Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А52-5818/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5818/2019
город Псков
14 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2020 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «П.А.В.- транс» (адрес: 180019, <...>; ОГРН <***>, ИНН6027098026)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2019 по делу об административном правонарушении №10209000-3452/2019,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя;

от ответчика: ФИО2 - главный государственный таможенный инспектор правового отдела, по доверенности от 25.02.2020 №07-45/162; ФИО3 - уполномоченный по особо важным делам административных расследований, по доверенности от 28.02.2020 №07-45/198.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «П.А.В.-транс» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее – таможенный орган, ответчик) от 26.11.2019 по делу об административном правонарушении №10209000-3452/2019, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению.

Ответчик требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в дополнении к отзыву.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Тверской таможней камеральной таможенной проверки в отношении ООО «Новые решения» по вопросу контроля достоверности заявления сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных по 203 декларациям на товары в период с 01.01.2017 по 30.06.2018 было установлено, что ООО «П.А.В.-транс» в проверяемом периоде осуществляло перевозку товаров в адрес ООО «Новые решения».

02.08.2019 Тверской таможней в адрес заявителя направлено требование №07-21/13447 о предоставлении документов и (или) сведений лицом, связанным с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами, в отношении которых проводится таможенная проверка. В требовании указано на представление запрошенных документов и сведений в течение 10 календарных дней со дня его получения (т.1,л.д.116,117).

Согласно отметке на почтовом уведомлении Почты России, требование получено обществом 08.08.2019 (т.1,л.д.118,119). Следовательно, последним днем установленного срока предоставления документов и сведений следует считать 19.08.2019, с учетом положений части 6 статьи 4 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС). В установленный таможенным органом срок истребованные документы от общества не поступили (т.1,л.д.120-122).

16.09.2019 Тверской таможней в адрес общества направлена телеграмма №Т-15707 с установленным сроком предоставления информации о направлении в адрес Тверской таможни документов и сведений, запрошенных по требованию (т.1, л.д.28).

20.09.2019 от общества поступила пояснительная записка от 18.09.2019 №22/22019с указанием причины нарушения срока представления документов, а именно: нахождением директора общества в отпуске в период с 31.07.2019 по 27.08.2019 с представлением документов по требованию (т.1, л.д. 32, 33).

Телеграммой от 26.09.2019 №Т-16331 общество уведомлено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении (т.1,л.д.105-107).

07.10.2019 старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Тверской таможни в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №10209000-3452/2019, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ (т.1, л.д.98-104).

09.10.2019 протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в Псковскую таможню для рассмотрения по месту совершения (т.1.л.д.124).

22.10.2019 Псковской таможней вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.10.2019 в 14 час.30 мин. (т.1, л.д. 125).

30.10.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 26.11.2019 на 15 час. 00 мин., в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения общества и отсутствием сообщений от него о получении определения (т.1, л.д.127). Определение получено обществом 07.11.2019.

26.11.2019 в отсутствие представителя общества ответчиком принято постановление №10209000-3452/2019 о привлечении ООО «П.А.В.-транс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 55 000 руб. (т.1, л.д. 17-24).

Заявитель, просит признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни, поскольку осуществляя международную перевозку товаров, общество не было связано с проверяемым лицом договорными отношениями. Полученный товар перевозился по заявке третьего лица для передачи его на таможенный пост «Краснозаводский» Московской областной таможни для таможенного контроля. Кроме того, обществом, в соответствии с телеграммой от 16.09.2019 запрошенные документы были представлены в новый срок, установленный Тверской таможней, что исключает наличие события вмененного административного правонарушения. Невозможность предоставления запрошенных документов в течении 10 дней со дня получения требования обусловлена нахождением директора в отпуске, что, по мнению общества, является уважительной причиной. Общество также считает, что таможенными органами был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 был составлен должностным лицом Тверской таможни «по месту выявления», однако, согласно обжалуемого постановления местом совершения административного правонарушения является город Псков. Кодексом не установлено право административного органа составлять протокол в месте выявления правонарушения, в случае, если место выявления и место совершения относится к разным административно-территориальным образованиям в границах различных субъектов Российской Федерации. Полагает необходимым руководствоваться не только частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ, но и частью 2 этой же статьи, соответственно протокол должен был составлен по месту совершения правонарушения - г.Псков. В случае признания судом постановления законным и обоснованным, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей.

Ответчик в отзыве на заявление и в дополнении к нему требование не признал, считает постановление законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами КоАП РФ. Событие, состав и вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, подтверждена материалами административного дела. ООО «П.А.В.-транс» является лицом, связанным с проверяемым лицом (ООО «Новые Решения») в соответствии с пунктом 3 статьи 337, статьёй 340 ТК ЕАЭС, поскольку осуществляло перевозку товаров в его адрес по автодорожным накладным. Считает, что нахождение руководителя общества в отпуске не является объективным препятствием для исполнения требования таможенного органа, так как у заявителя, как юридического лица, имелась возможность на указанный период назначить представителя, ответственного за представление документов и сведений таможенным органам, назначить исполняющего обязанности руководителя, представить пояснения о невозможности представления документов в указанный срок. Обращает внимание, что согласно тексту телеграммы от 16.09.2019 общество извещалось о не поступлении документов в адрес Тверской таможни, в связи с чем таможенный орган просил сообщить информацию о получении требования обществом и о направлении документов в адрес таможни. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в соответствии с частью 3 статьи 28.1, статьями 23.8, 28.3, 28.5 КоАП РФ по месту выявления правонарушения, т.е. Тверской таможней. Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ по месту совершения правонарушения, которое определяется по месту регистрации юридического лица в соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ. Возражает против применения статей 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в связи с тем, что общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности (в течение 2019 - 6 раз, последнее из которых было исполнено 30.08.2019).

Выслушав представителей сторон (представитель заявителя дал пояснения в судебном заседании 18.03.2020), исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок представления документов при проведении таможенного контроля.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении в установленный таможенным органом срок документов, запрошенных при проведении таможенного контроля.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по представлению в установленный срок запрошенных документов и сведений. В данном случае таким лицом является перевозчик - юридическое лицо - ООО «П.А.В.-транс».

В целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют функции по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля (подпункт 1 пункта 2 статьи 351 ТК ЕАЭС).

Под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (пункт 41 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Согласно статьей 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с ТК ЕАЭС применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, в том числе запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля.

На основании статьей 322 ТК ЕАЭС таможенная проверка является формой таможенного контроля.

Согласно части 1 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных ТК ЕАЭС, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов ЕАЭС (часть 2 статьи 331 ТК ЕАЭС).Таможенная проверка может быть камеральной или выездной (часть 7 статьи 331 ТК ЕАЭС).

На основании части 1 статьи 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

В соответствии с частью 3 статьей 335 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать от лиц, связанных с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами, в отношении которых проводится таможенная проверка, представления копий документов и иной информации по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым лицом или с третьими лицами, имеющими отношение к сделкам (операциям) с такими товарами.

В силу пункта 3 статьи 337 ТК ЕАЭС лица, связанные с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами, в отношении которых проводится таможенная проверка, обязаны представлять по требованию таможенного органа копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым лицом или с третьими лицами, имеющими отношение к сделкам (операциям) с такими товарами, необходимые для проведения таможенной проверки.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных ТК ЕАЭС, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений. Декларант, перевозчик, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные лица обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что ООО «П.А.В.-транс» осуществляло перевозку товаров в адрес ООО «Новые решения» (т.1, л.д.35,40,41), то есть совершало таможенные операции с товаром.

Таким образом, должностным лицом Тверской таможни в соответствии с положениями вышеуказанных норм правомерно направлено заявителю, являющегося перевозчиком товаров в адрес проверяемого лица, требование о предоставлении документов и сведений, относящихся к осуществленным перевозкам товаров в проверяемом периоде.

Довод заявителя о том, что он не является лицом, перечисленным в пункте 3 статьи 337 ТК ЕАЭС, суд не принимает, поскольку необоснованный и опровергается материалами дела. Отсутствие договорных отношений с ООО "Новые решения" не свидетельствует об отсутствии связи общества с получателем товара.

Таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 37 статьи 2 ТК ЕАЭС). Перевозчик осуществляет таможенные операции с товаром в соответствии с требованиями главы 14 ТК ЕАЭС (уведомление о прибытии, открытие процедуры таможенного транзита и др.)

Согласно статье 239 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок представления декларантом, перевозчиком, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается в соответствии с пунктом 1 статьи 340 ТК ЕАЭС в календарных днях с даты получения соответствующим лицом запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений.

При направлении запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении запрос (требование) считается полученным:

1) в день вручения, указанный в почтовом уведомлении о вручении письма адресату либо в других источниках информации, в случае, если такое почтовое уведомление (информация) получено до наступления срока, указанного в пункте 2 настоящей части;

2) на шестой рабочий день со дня направления заказного письма в случае непоступления в указанный срок в таможенный орган почтового уведомления (информации), содержащего дату вручения письма адресату.

Из требования Тверской таможни от 02.08.2019 №07021/13447 следует, что обществу таможенным органом установлен срок для предоставления запрашиваемых документов в течение 10 календарных дней с момента получения настоящего требования. Требование от 02.08.2019 №07021/13447 было направлено заявителю заказным письмом с уведомлением (идентификационный номер 17010038291899), которое им получено 08.08.2019 (т.1,л.д.118,119), что не оспаривается заявителем. Соответственно, предельным сроком предоставления документов обществом по требованию таможенного органа являлась дата - 19.08.2019. Обществом запрошенные пояснения и документы по требованию были представлены 20.09.2019, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 16.12 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что пояснения и документы представлены в срок, установленный в телеграмме Тверской таможни от 16.09.2019 №Т-15707, суд отклоняет, как несостоятельный. Срок - до 23.09.2019, указанный в телеграмме, установлен таможенным органом для предоставления информации о получении требования Тверской таможни, а также сведения о направлении в адрес таможни документов в ответ на требование. Текст телеграммы изложен понятно, логично и при прочтении не вызывает каких-либо неясностей или иного понимания смысла изложенного.

Довод заявителя об установлении ответчиком произвольного срока представления пояснений и документов, суд не принимает, в силу статьи 239 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Нормы ТК ЕАЭС не содержат порядок и критерии определения таможенным органом срока, для исполнения лицами, обязанными представить по требованию таможни документы и сведения. В каждом конкретном случае, таможенный орган самостоятельно устанавливает такой срок. При этом законодательно закреплено право лица, у которого затребованы документы и сведения необходимые для осуществления таможенным органом таможенного контроля, продлить установленный срок по мотивированному обращению. Предельный срок продления - не более 2 месяцев со дня истечения установленного таможенным органом срока представления документов и сведений. Кроме того, установленный срок в требовании от 02.08.2019 №07-21/13447 с учетом объема представленных обществом документов являлся разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных» (далее по тексту - Постановление №10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий или иных непреодолимых обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством. Нахождение директора общества в отпуске не является обстоятельством не завысившим от его воли и исключающим вину общества в несоблюдении требований закона или основанием для освобождения от законно установленных требований административного органа. Ненадлежащая организация директором деятельности общества в период его отсутствия, в том числе в связи с нахождением в отпуске, является риском общества и все неблагоприятные последствия такой организации деятельности органом юридического лица, несет общество. Изложенное свидетельствует о виновности общества в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности выполнить в установленные сроки законное требование. У общества имелась реальная возможность представить запрошенные пояснения и документы, доказательства обратного заявителем не представлено. Также имелась реальная возможность при наличии субъективных обстоятельств обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением о продлении установленного срока. Однако, право, закрепленное в пункте 3 статьи 340 ТК ЕАЭС, общество не реализовало.

При изложенных обстоятельствах, вывод Псковской таможни о наличии в действиях ООО «П.А.В.-транс» состава административного правонарушения, вины, предусмотренного частью 3 статьёй 16.12 КоАП РФ, является правомерным.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, в соответствии с частью 3 статьи 28.1, статьями 23.8, 28.3 КоАП РФ, пунктом 3 "Перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание", Приложения к приказу Федеральной таможенной службы России от 02.12.2014 №2344, пунктом 38 раздела III Должностного Регламента старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров Тверской таможни, утвержденного начальником Тверской таможни 12.09.2018 №18-50/152. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. Штраф определен в размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, с учетом пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1, частей 2.2 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенное, таможенный орган правомерно назначил наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 55000руб. с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность (повторное совершение однородных правонарушений).

Ссылку общества на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Тверской таможни по "месту выявления", тогда как согласно постановлению место совершения правонарушения - г. Псков, суд не принимает, как несостоятельный.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

При этом нормы КоАП РФ, как справедливо указано заявителем в дополнении к заявлению, не содержат специальных правил регламентирующих иной порядок составления протокола, в случае, если место "выявления правонарушения" и место " совершения правонарушения" не совпадают по административно-территориальному делению.

Как выше указал суд, старший государственный таможенный инспектор отдела таможенного контроля после выпуска товаров Тверской таможни является уполномоченным лицом на составление протокола об административном правонарушении предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ обнаружено непосредственно должностным лицом Тверской таможни при проведении таможенного контроля в форме камеральной проверки ООО "Новые решения". Следовательно, протокол об административном правонарушении правомерно составлен должностным лицом Тверской таможни.

Довод заявителя о необходимости применения не только части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, но и положений части 2 этой же статьи, суд отклоняет, как несостоятельный. Частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ предусмотрен иной срок составления протокола в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Необходимость выяснения дополнительных обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице определяется лицом, выявившим совершенное административное правонарушение и уполномоченным на составление протокола, исходя из конкретных обстоятельств дела. В рассматриваемом случае, принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, уполномоченным лицом Тверской таможни протокол составлен непосредственно после выявления, исходя из достаточности сведений, имеющихся у таможенного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно подпункту з) пункта 3 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В силу части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Обществом правонарушение совершено в форме бездействия. Таким образом, исходя из вышеизложенного, местом совершения обществом административного правонарушения будет являться место его регистрации и нахождения на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц в момент наступления события административного правонарушения. Согласно выписки из ЕГРЮЛ местом регистрации и нахождения общества является - <...>, соответственно, местом совершения административного правонарушения является <...>.

Постановление вынесено заместителем начальника Псковской таможни, то есть уполномоченным лицом, по месту совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования общества.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «П.А.В.-транс» - отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Г. Циттель