Постановление от 5 февраля 2025 г. по делу № А26-6149/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6149/2024
06 февраля 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     14 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Трощенко Е.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С. (до перерыва), секретарем Сизовым А.К. (поле перерыва)

при участии: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.02.2024 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: не явился, извещен (до и после перерыва)

от третьего лица: не явился, извещен (до и после перерыва)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33333/2024) ПАО "Россети Северо-Запад" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.09.2024 по делу                                    № А26-6149/2024, принятое

по заявлению ПАО "Россети Северо-Запад"

к  УФАС по Республике Карелия

3-е лицо: ФИО2

об оспаривании постановления

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ОГРН: <***>, адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н; далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Северо-Запад») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН: <***>, адрес: 185028, <...>; далее – УФАС, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2024 о наложении штрафа по делу №010/04/9.21-93/2024 об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 600 000 руб., и представления от 28.06.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

Решением от 12.09.2024 суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178 внесены изменения в пункт 17 Правил технологического присоединения, согласно которому под ближайшим объектом электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации должны пониматься объекты, имеющие указанный в заявке класс напряжения. Поскольку в заявке ФИО2 указан конкретный класс напряжения 0,4 кВ, сетевой организацией для целей расчета платы измерялось расстояние до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации класса напряжения 0,4 кВ.

Определением суда апелляционной инстанции от 17.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 14.01.2025.

В судебном заседании объявлен перерыв до 28.01.2025.

Рассмотрение дело продолжено после перерыва в том же составе суда.

В судебном заседании 28.01.2025 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 01.02.2024 в адрес Управления поступила жалоба ФИО2 на действия ПАО «Россети Северо-Запад»,  выразившиеся в отказе в расчёте платы за технологическое присоединение принадлежащего ему земельного участка, находящегося в сельской местности, к электрической сети 10 кВт, которая на момент подачи заявки находилась на расстоянии 420 метров от участка,  по стоимости мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанной с применением льготной ставки за 1кВт запрашиваемой максимальной мощности, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев.

На основании представленных потребителем документов и сведений определением УФАС от 01.03.2024 возбуждено дело об административном правонарушении №010/04/9.21-93/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено административное расследование; в качестве потерпевшего к участию в деле привлечен ФИО2; у сетевой организации запрошены документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Во исполнение определения в части истребования пояснений Общество направило письмо от 11.03.2024.

В связи с необходимостью получения позиции Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Комитет) относительно обоснованности произведенного расчёта платы заявителю, Управлением 01.04.2024 вынесено определение о продлении срока административного расследования,  составление протокола запланировано на 03.05.2024.

Комитет в письме от 07.05.2024 дал пояснения относительно примененного Обществом порядка расчёта стоимости услуги по технологическому присоединению, указал, что не наделен полномочиями по разъяснению норм федерального законодательства.

03.06.2024 должностным лицом УФАС в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением 28.06.2024 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и наложении штрафа  в размере 600 000 руб.

На основании статьи 29.13 КоАП РФ Управлением вынесено представление о принятии Обществом мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому Общество обязано: осуществлять расчёт платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными  правилами и ставками платы, действующими на момент подачи таковыми заявок на осуществление технологического присоединения; в случае аннулирования заявки ФИО2 от 20.11.2023 восстановить таковую; осуществить перерасчёт платы за технологическое присоединение с учётом норм пункта 8 Правил технологического присоединения (трактовка понятия «наименьшее расстояние»), а также пункта 17 Правил технологического присоединения; разместить в личном кабинете ФИО2 все предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения документы. 

Не согласившись с постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и снижения размера штрафа, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, договор является публичным.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

Согласно абзацу 1 пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. 

В соответствии с абзацем 2 данного пункта Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.06.2022 №1178) для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Из статьи 3 Закона № 35-ФЗ следует, что к объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  20.11.2023 ФИО2 через портал ТП.РФ подал заявку на осуществление   технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062202:989, расположенного по адресу: 186753, г. Сортавала, Хаапалампинское сельское поселение; максимальная мощность энергопринимающих устройств 15 кВт; заявляемая категория энергопринимающего устройства по надежности энергоснабжения – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,4 кВ.

В ответ на заявку Общество 01.12.2023 разместило в личном кабинете заявителя условия типового договора №КАР-03329-Э-С/23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), согласно которому точка присоединения: ВЛ-0,4 кВ проектир. (ФИО2) от ТП-10/0,4 проектир. (ПС 35 кВ Куокканиеми (ПС 2С) 35/10 кВ); срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Размер платы за технологическое присоединение определен Обществом в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.11.2022 №179 «Об установлении льготных ставок, стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Республики Карелия» (далее – Постановление №179) и составляет 2 601 496 руб. 30 коп.

Пунктом 16 Правил N 861 определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 20 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

Таким образом, как обоснованно указало Управление и суд первой инстанции, сетевой организацией, в нарушение положений пункта 16 Правил технологического присоединения, в договоре указан срок технологического присоединения – 1 год, который превышает предельный шестимесячный срок для данной категории заявителей,  установленный в пункте 16 Правил технологического присоединения.

Срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных в технологическом присоединении лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях. 

В пункте 17 настоящих Правил установлены условия определения стоимости мероприятий по технологическому присоединению.

Абзацами первым – третьим данного пункта установлено, что в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 01 июля 2022 года, 4000 рублей за кВт - с 01 июля 2023 года и 5000 рублей за кВт - с 01 июля 2024 года.

С соблюдением требований абзацев первого - третьего пункта 17 Правил технологического присоединения определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178 внесены изменения в пункт 17 Правил технологического присоединения, согласно которому под ближайшим объектом электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации должны пониматься объекты, имеющие указанный в заявке класс напряжения. Поскольку в заявке ФИО2 указан конкретный класс напряжения 0,4 кВ, сетевой организацией для целей расчета платы измерялось расстояние до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации класса напряжения 0,4 кВ.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, из совокупного буквального толкования приведенных положений Правил следует, что под электрическими сетями необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В понимаются любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ (например, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ). При этом, вопреки доводам Общества, абзац 2 пункта 8 Правил применим для толкования всех норм Правил, в том числе и для спорной ситуации.

Следовательно, довод Общества о том, что ВЛ-10 кВ Л-02С-3, расположенная  на расстоянии 420 м от границ принадлежащего ФИО2 участка, имеет отличный класс напряжения от указанного в заявке (0,4 кВ) является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку указанный в заявке класс напряжения, не превышает класс напряжения данного объекта электрической сети, принадлежащего Обществу.

Таким образом, является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости применения льготной ставки при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя, предусмотренной пунктом 17 Правил, учитывая что ФИО2 относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил; заявлено подключение объекта на уровне напряжения 0,4 кВ; объекты электросетевого хозяйства Общества расположены на расстоянии 420 метров (электрическая сеть классом напряжения 10 кВ); объект расположен в сельской местности.

Факт нарушения Обществом требований пунктов 16, 17 Правил № 861 установлен судом первой инстанции и подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно заключил, что доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил N 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех необходимых и своевременных мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований Правил N 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Административный штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вынесенное антимонопольным органом на основании статьи 29.13 КоАП РФ по результатам рассмотрения административного дела представление от 28.06.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, также правомерно признано судом первой инстанции законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 12 сентября 2024 года по делу № А26-6149/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Е.И. Трощенко

 О.В. Фуркало