Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А21-6164/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-6164/2022


“09”

августа

2022 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению МАОУ гимназии № 40 им. Ю.А. Гагарина (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области

об отмене постановления о назначении административного наказания № 96 от 17.05.2022 с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

установил:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Калининграда гимназия № 40 имени Ю.А. Гагарина (далее – МАОУ гимназия № 40 им. Ю.А. Гагарина, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее – Управление, Административный орган) с требованием об отмене постановления о назначении административного наказания № 96 от 17.05.2022 с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Административный орган в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных МАОУ гимназией № 40 им. Ю.А. Гагарина требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 06.06.2022 данное заявление, с учётом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (далее по тексту – АПК РФ).

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены 07.06.2022 на сайтах Арбитражного суда Калининградской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Исковое заявление размещено на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В соответствии с часть 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Стороны извещены надлежащим образом в порядке статьей 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без проведения судебного заседания и вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела решением Арбитражного суда Калининградской области от 28.07.2022 по делу № А21-6164/2022, принятым путём подписания резолютивной части решения в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, требования МАОУ гимназии № 40 им. Ю.А. Гагарина удовлетворены полностью, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области о назначении административного наказания № 96 от 17.05.2022 с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. признано незаконным и отменено, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области и МАОУ гимназии № 40 им. Ю.А. Гагарина поступили ходатайства о составлении мотивированного решения, что послужило основанием для составления мотивированного решения по делу.

Рассмотрев заявленные требования, судом установлено следующее.

На основании решения о проведении плановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 05.02.2022г. №81 в отношении гимназии № 40 им. Ю.А. Гагарина, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

в нарушение п.2.8.9. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым все источники искусственного освещения не должны содержать следы загрязнений, в туалетах для девочек и мальчиков в секции начального образования 3-й этаж защитные плафоны загрязнены.

в нарушение п.2.8.6 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию - в помещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, в спортивном зале №2, расположенном на 2-м этаже 2 светильника не имеют защитную арматуру.

в нарушение п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым туалетные кабины оснащаются сиденьями на унитазы, в туалете для девочек Р-1 сиденья на 2-х унитазах отсутствуют.

- по результатам проверки личных медицинских книжек установлено, что у педагогов ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Безган, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4,. Буткевич, Василевской, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО6 профилактический медицинский осмотр пройден в ноябре 2020года, у Буняк - 30.08.2020, ФИО6 — 04.09.2020, сроки прохождения очередногогигиенического обучения и аттестации не соблюдены, отметка об аттестации в личных медицинских книжках со сроками 2020 или 2021 года; даты ревакцинации против столбняка и дифтерии ФИО1 24.06.2009, ФИО4 26.04.2010, ФИО4 12.05.2011, Василевская 04.06.2010, что является нарушением п.1.5. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», всоответствии с которым работники должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений дляприготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации иметь личную медицинскую книжку – с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиеническойподготовки и аттестации с допуском к работе, приложения № 1 Приказа Министерства здравоохранения № 1122н от 06.12.2021 «Об утверждении национального календаре профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» (Зарегистрировано в МинюстеРоссии 20.12.2021 N66435), п. 25 Приложения «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников» к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации,утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021г. №29н.

Нарушение указанных требований предусматривает ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в части совершения нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Постановлением Административного органа от 17.05.2022 г. № 96 о назначении административного наказания МАОУ гимназия № 40 им. Ю.А. Гагарина признана виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

МАОУ гимназия № 40 им. Ю.А. Гагарина считает постановление незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления МАОУ гимназия № 40 им. Ю.А. Гагарина указывает следующее:

МАОУ гимназия № 40 им. Ю.А. Гагарина является одной из самых больших образовательных организаций Калининградской области, в гимназии обучается 3 115 учеников (104 класса). Здание учреждения оборудовано 50 туалетными комнатами, в которых расположено 500 потолочных светильников, 140 унитазов с сидениями, имеется 3 спортивных зала оборудованных 90 светильниками в защитной арматуре.

Незначительный перечень нарушений, которые был выявлен при проверке, силами сотрудников хозяйственной службы гимназии были устранены в день выявления, о чем незамедлительно, путем направления письменных пояснений и фото материалов, было уведомлено должностное лицо.

На момент составления протокола об административном правонарушении № 96 от 28.02.2022 г указанные выше нарушения отсутствовали. Данный факт подтверждают указанные в протоколе и в постановлении смягчающие обстоятельства - незамедлительное принятие мер по устранению выявленных нарушений, и факт отсутствия в Предписании № 63 от 28.02.2022 г указания о необходимости устранить указанные нарушения законодательства.

Прохождение профилактического медицинского осмотра сотрудниками гимназии, в соответствии с заключенным в 2021 году договора с ООО «Ультрамед» на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, было запланировано на 01-03 ноября 2021 года. Однако в связи с усилением неблагополучной эпидемиологической ситуации по заболеваемости COVID-19 в регионе, опираясь на Указ Президента РФ № 595 от 20.10.2021 г «Об установлении на территории РФ нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 года» и Постановление Правительства КО № 705 от 25.10.2021 г «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения новой короновирусной инфекции в КО в период нерабочих дней с 28 октября по 07 ноября 2021», обращением генерального директора ООО «Ультрамед» ФИО7, проведение запланированного медицинского осмотра в период осенних каникул (01-03 ноября 2021 г) не представилось возможным.

Исходя из сложившейся ситуации администрацией гимназии было принято решение о переносе сроков прохождения сотрудниками гимназии профилактического медицинского смотра на весенние каникулы 2022 года (март 2022 г). Специфика работы гимназии (непрерывный образовательный процесс в течение учебной четверти) и многочисленность сотрудников учреждения (224 человека) не предоставляло возможности организовать прохождение медкомиссии в более ранние сроки, поскольку единственно возможным, для нашей организации, периодом для проведения медицинских осмотров являются каникулы.

В марте 2022 года, указанные выше в Постановлении, нарушения (прохождение медкомиссии, гигиенического обучения и ревакцинация сотрудников) были полностью устранены. Документы, подтверждающие данный факт, были приобщены к материалу административного производства.

На момент вынесения Постановления о назначении административного наказания (17.05.2022г) МАОУ гимназия № 40 им. Ю.А.Гагарина в полном объёме устранила выявленные в ходе проверки нарушения.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

Указанные административным органом обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МАОУ гимназии № 40 им. Ю.А. Гагарина состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретному делу.

Совокупность обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, существенной угрозы для государства и общества, в связи с чем, имеются основания для признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела в совокупности. Отличительным признаком малозначительного правонарушения является отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По мнению суда, рассматриваемые правонарушения по своему характеру являются малозначительными, поскольку существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае отсутствует, как отсутствует реальный ущерб и какие-либо иные материальные последствия правонарушений.

Более того, правонарушения устранены на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Калининграда гимназии № 40 имени Ю.А. Гагарина удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области о назначении административного наказания № 96 от 17.05.2022 с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.


Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок не превышающий пятнадцати дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области, а в случае составления мотивированного решения в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объёме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» в режиме ограниченного доступа.


Судья Ю.А. Ершова