Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А56-41498/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41498/2017
26 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  26 сентября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕОНАР" (адрес: Россия 197374, <...>/литер А, ОГРН: <***>)

Ответчик: 1. Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия 188800, г. Выборг, Ленинградская обл., Выборгский р-н, ул. Советская 12; ОГРН <***>), 2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия 188800, г. Выборг, Ленинградская обл., Выборгский р-н, ул. Ушакова 1, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решение от 13.03.2017 № ОЗ-1115 Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об отказе ООО «ЛЕОНАР» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:2824 общей площадью 54 999 кв.м., расположенного по адресу: уч. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский район, Ленинградская область; об обязании Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:2824 общей площадью 54 999 кв.м., расположенного по адресу: уч. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский район, Ленинградская область


при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 15.06.2017; ФИО3, представитель по доверенности от 29.05.2017;

- от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 28.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕОНАР" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербургу и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным решение от 13.03.2017 № ОЗ-1115 Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об отказе ООО «ЛЕОНАР» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:2824 общей площадью 54 999 кв.м., расположенного по адресу: уч. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский район, Ленинградская область; об обязании Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:2824 общей площадью 54 999 кв.м., расположенного по адресу: уч. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский район, Ленинградская область.

В судебном заседании 21.09.2017 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1706001:2824 общей площадью 54 999 кв.м., расположенный по адресу: уч. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский район, Ленинградская область принадлежит ООО "ЛЕОНАР" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 47-АБ № 319679 от 25.05.2012 г., выпиской из ЕГРП от 13.01.2017.

Общество на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) обратилось в Администрацию с заявлением (от 02.02.2017 вх. № 1545) о предоставлении указанного земельного участка в собственность по цене не выше его кадастровой стоимости.

Письмом от 13.03.2017 № оз-1115 Комитет отказал Обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Считая данный отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением поименованных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением) установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исходя из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Поскольку спорный земельный участок находится у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования, заявитель вправе приобрести данный участок в собственность в соответствии с приведенными нормами права.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчики указали на то, что в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка. Разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка — для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства. Заявитель же испрашивает земельный участок, как указывают ответчики, только под ведение сельского хозяйства, при этом заявитель не является ни организацией, у которой имеется статус сельскохозяйственной организации, ни использует испрашиваемый земельный участок по целевому назначению.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 4 статьи 1 этого Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Пунктом 1.6 приказа Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 22.11.2005 N 244 "Об установлении перечня документов, представляемых сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, совместно с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения на имеющиеся у них земельные участки, находящиеся в собственности Ленинградской области, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на право собственности или право аренды" установлено, что при обращении в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на право собственности или право аренды, сельскохозяйственные организации совместно с заявлением о переоформлении права на земельный участок предоставляют, в том числе документы, подтверждающие статус заявителя как сельскохозяйственной организации (копия расшифровки дохода по видам деятельности за последний отчетный период с отметкой о принятии налоговым органом, уведомление территориального органа Росстата о присвоении кодов Общероссийских классификаторов, иные документы).

Как следует из материалов дела, в соответствии с уставом, Заявитель является сельскохозяйственной коммерческой организацией.

Основным видом деятельности Общества по ОКВЭД, зарегистрированным в ЕГРЮЛ, является 01.61 - предоставление услуг в области растениеводства; дополнительными: 01.11 выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур; - 01.11.1 - выращивание зерновых культур; 01.11.2 - выращивание зернобобовых культур; 01.11.3 -выращивание семян масличных культур; 01.13 - выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей; 01.13.1 - выращивание овощей; 01.13.3 -выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина; 01.13.51 - выращивание сахарной свеклы; 01.13.6 -выращивание грибов и трюфелей; 01.15 - выращивание табака и махорки; 01.16 - выращивание волокнистых прядильных культур; 01.19 - выращивание прочих однолетних культур; 01.19.1 -выращивание однолетних кормовых культур; 01.19.2 - цветоводство; 01.2 - выращивание многолетних культур; 01.21 -выращивание винограда; 01.25 - выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов; 01.25.1 - выращивание прочих плодовых и ягодных культур; 01.25.2 - выращивание семян плодовых и ягодных культур; 01.25.3 - выращивание орехоплодных культур; 01.27 - выращивание культур для производства напитков; 01.28.1 -выращивание пряностей; 01.29 - выращивание прочих многолетних культур; 01.30 -выращивание рассады; 01.43.1 - разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков; 01.44 - разведение верблюдов и прочих животных семейства верблюжьих; 01.45.1 разведение овец и коз; 01.46 -разведение свиней; 01.47 - разведение сельскохозяйственной птицы; 01.49 - разведение прочих животных; 01.49.1 - пчеловодство; 01.49.2 - разведение кроликов и прочих пушных зверей на фермах; 01.49.3 - разведение шелкопряда; 01.49.4 - разведение оленей; 01.49.5 - разведение домашних животных; 01.49.6 - разведение лабораторных животных; 01.49.7 -разведение дождевых червей; 01.49.9 - разведение прочих животных, не включенных в другие группировки; 01.50 - смешанное сельское хозяйство; 01.62 - предоставление услуг в области животноводства; 02.30.11 - сбор и заготовка дикорастущих грибов; 02.30.12 - сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод; 02.30.13 - сбор и заготовка дикорастущих орехов; 03.22.2 -рыбоводство пресноводное пастбищное.

Довод ответчика о том, что заявителя не является сельскохозяйственной организацией опровергается также Уведомлениями о включении в перечень организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей – сельскохозяйственных товаропроизводителей № В-07-3915/16 -1-1 от 06.07.2016г., № 788 от 18.09.2017.

Наличие животных у ООО «ЛЕОНАР» подтверждается ранее выданным ветеринарным свидетельством 247 №0005750 от 18.01.2016г., действующим ветеринарным свидетельством №0008523 от 27.01.2017г.

Ведение сельскохозяйственной деятельности на указанном земельном участке, подтверждается Актом от 17.11.2016г. обследования земельного участка Специалистом отдела землепользования КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, расположенного по адресу: Ленинградская область Выборгского района Первомайское сельское поселение уч. Луговая долина кадастровый номер 47:01:1706001:2824. Согласно данного акта, на земельном участке находится 4 зарегистрированных объекта недвижимости, а так же не зарегистрированный объект, который не подлежит регистрации, т.к. не является объектом недвижимости, имеются признаки выпаса сельскохозяйственных животных, а так же выявлено наличие сельскохозяйственных животных.

Акт от 28.02.2017г. обследования земельного участка установлено, что на земельном участке, имеются 4 зарегистрированных объектов недвижимости и 2 объекта не относящихся к объектам недвижимого имущества, сельскохозяйственная техника, сельскохозяйственные животные.

Ссылка Администрации на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, является не состоятельной, т.к., согласно Свидетельству о государственной регистрации 47-АБ 319679 в отношении земельного участка 47:01:1706001:2824, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, что не противоречит целям и задачам выкупа земельного участка, не противоречит вышеуказанной статье Земельного кодекса РФ.

Согласно ФЗ РФ №171 23.06.2014г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 34 пункт 11, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Так же согласно Градостроительному кодексу РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ п. 4 ст. 37, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. №136-Ф3 в п.2 ст. 7 указывает на то, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, тот факт, что Общество является сельскохозяйственной организацией, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела документов.

Исследовав указанные документы, суд приходит к выводу о том, что Обществом действительно осуществляется деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции, Участок используется по целевому назначению для сельскохозяйственных целей.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками следует учитывать, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным; в случае, если соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, он может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными; суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд); в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о невозможности приватизации Участка, с которыми Земельный кодекс Российской Федерации (статья 28 часть 4) связывает возможность отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иных препятствий для предоставления Участка в частную собственность в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах решение Комитета, изложенное в письме от 13.03.2017 N ОЗ-1115, нарушает права и законные интересы Общества и не соответствует пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, статье 36 ЗК РФ, пункту 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 4 Закона N 107-ОЗ, в силу чего является незаконным.

С целью устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым Администрацию принять решение о предоставлении Заявителю на праве собственности земельного участка, а также подготовить и направить Заявителю проект договора купли-продажи Участка.

Расходы истца по уплате госпошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 13.03.2017 № ОЗ-1115 об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕОНАР» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:2824 общей площадью 54 999 кв.м., расположенного по адресу: уч. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский район, Ленинградская область.

Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕОНАР» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:2824 общей площадью 54 999 кв.м., расположенного по адресу: уч. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский район, Ленинградская область.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕОНАР» по 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                              Кротов С.М.