Постановление от 13 марта 2018 г. по делу № А65-32529/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А65-32529/2017
г. Самара
13 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 января 2018 года по делу № А65-32529/2017, судья Шайдуллин Ф.С., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, о привлечении к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения "Камско-Устьинское районное государственное ветеринарное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>), пгт. Камское Устье,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) Государственного бюджетного учреждения "Камско-Устьинское районное государственное ветеринарное объединение" (далее по тексту - ГБУ "Камско-Устьинское РГВО").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт о привлечении ГБУ "Камско-Устьинское РГВО" к административной ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Роспотребнадзора по РТ указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о пропуске срока привлечения к административной ответственности по вменяемой норме, полагая, что в данном конкретном случае допущенное учреждением правонарушение посягает на общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, срок привлечения ГБУ "Камско-Устьинское РГВО" к административной ответственности в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет год.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Представители сторон в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения сотрудником Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 22.09.2017 № 180/13 проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности структурного подразделения ГБУ «Камско-Устьинское районное государственное ветеринарное объединение» установлено, что в диагностическом отделе ГБУ «Камско-Устьинское РГВО», расположенном по адресу: <...>, осуществляется деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, гельминтами III-IV групп патогенности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

29.09.2017 по факту выявленного нарушения должностным лицом административного органа в отношении ГБУ «Камско-Устьинское РГВО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГБУ «Камско-Устьинское РГВО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ГБУ «Камско-Устьинское РГВО» вменяется нарушение, выразившееся осуществления деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, гельминтами III-IV групп патогенности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

Однако совершенное ГБУ «Камско-Устьинское РГВО» административное правонарушение не входит в указанный перечень, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения (обнаружения).

Из материалов дела следует, что факт совершения ГБУ «Камско-Устьинское РГВО» вменяемого правонарушения выявлен должностными лицами административного органа 29.09.2017.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае, трехмесячный срок давности привлечения ГБУ «Камско-Устьинское РГВО» к административной ответственности на дату рассмотрения дела арбитражным судом истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы апелляционной жалобы о применении в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности основаны на ошибочном толковании норм материального права и неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В этой связи решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2018 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 января 2018 года по делу № А65-32529/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи Е.Г. Попова

В.С. Семушкин