Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А40-269585/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-269585/24-149-1644
г. Москва
02 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2025 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «АУРАТ» (125438, г.Москва, пер.4-й Лихачёвский, д.6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

к Москомархитектуре, Управлению Роспотребнадзора по г.Москве

третьи лица: Правительство г. Москвы, Роспотребнадзор, ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»

о признании незаконными распоряжение от 14.10.2024 №2099, решение от 07.10.2024 №77-00450

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 22.05.2024 №46)

от Москомархитектуры: ФИО2 (дов. от 12.11.2024 №МКА-03-10766/24), ФИО3 (дов. от 12.11.024 №МКА-03-10764/24)

от Управления Роспотребнадзора по г.Москве: ФИО4 (дов. от 23.01.2025 №13), ФИО5 (дов. от 26.08.2024)

от Правительство г. Москвы: ФИО2 (дов. от 14.11.2024 №4-47-2577/24), ФИО3 (дов. от 14.11.2024 №4-47-2579/24)

от ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»: ФИО6 (дов. от 14.09.2022)

УСТАНОВИЛ:

АО «АУРАТ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее – Москомархитектура, Комитет) от 14.10.2024 №2099 «Об уточнении правил землепользования и застройки города Москвы в отношении границ санитарно-защитной оны объекта по адресу: <...> Лихаческий переулок, вл.6 (кад. №77:09:0001015:82)», а также решения Управления Роспотребнадзора по г.Москве (далее – Управление) от 07.10.2024 №77-00450 об изменении санитарно-защитной зоны.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях.

Представителя ответчиков и третьих лиц – Правительства г. Москвы и ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ» против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в соответствующих письменных позициях.

Представитель третьего лица – Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия Роспотребнадзора в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, АО «АУРАТ» является крупным химическим производством, включающем в себя 38 зданий и сооружений, входящих в состав имущественного комплекса по адресу: <...> с кадастровым номером 77:09:0001015:3904, общей площадью 59 509,2 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001015:82, имеющий общую площадь 109 577 кв.м., на котором расположены все производственные объекты Заявителя, предоставлен АО «АУРАТ» по договору аренды земель в г.Москве от 30.05.1996 для эксплуатации зданий и сооружений завода по производству химических веществ на срок 49 лет до 2045 года.

АО «АУРАТ» производит продукцию, имеющую II и III классы опасности, с зарегистрированным опасным производственным объектом (ОПО).

Главным государственным санитарным врачом РФ ФИО7 26.01.2009 для АО «АУРАТ» установлена санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) как предприятию химической промышленности федерального значения, имеющая в настоящее время действующий статус, и составляющая от 440 до 500 метров от границы территории.

25.10.2024 Заявителю из открытых источников (сайт Москомархитектуры) стало известно о принятии Москомархитектурой Распоряжения от 14.10.2024 №2099 «Об уточнении правил землепользования и застройки города Москвы в отношении границ санитарно-защитной зоны объекта по адресу: <...> Лихачевский переулок, вл.6 (кад. №77:09:0001015:82».

Основанием для данного распоряжения указано решение Управления Роспотребнадзора по г.Москве от 07.10.2024 №77-00450 об изменении санитарно-защитной зоны.

Приложение 1 к распоряжению содержит графическое изображение изменяемой санитарно-защитной зоны АО «АУРАТ», которая, по утверждению Заявителя, существенно отличается (сильно уменьшена) от действующей СЗЗ, установленной 26.01.2009.

Полагая, что установление новой СЗЗ является незаконным, нарушает права и законные интересы Заявителя, АО «АУРАТ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований АО «АУРАТ» приводятся доводы о том, что СЗЗ, установленная Управлением и Комитетом, недостаточна для соблюдения требований экологической безопасности.

Отказывая в удовлетворении требований АО «АУРАТ», суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из видов зон с особыми условиями использования территории является санитарно-защитная зона.

В свою очередь согласно ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены:

1) порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;

9) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

10) сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 (далее - Правила), а также в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 1 Правил они определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 11 Правил в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

Постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 №633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» было утверждено Положение о Москомархитектуре (далее – Положение).

В соответствии с п.п. 10(2), 10.(2).1 Положения Комитет обеспечивает подготовку и направление заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон (в том числе ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон) и документов, предусмотренных положением о санитарно-защитных зонах, утвержденным Правительством Российской Федерации, в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон.

Согласно п. 14. Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а)         проект санитарно-защитной зоны;

б)         экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Из фактических обстоятельств дела следует, что 17.09.2024 в адрес Управления поступило заявление Комитета об изменении санитарно-защитной зоны для действующего предприятия АО «АУРАТ», по адресу: <...>, КН ЗУ 77:09:0001015:82 (вх. №01-29114-2, ЕПГУ 4561266710) с приложением следующих документов:

- проект санитарно-защитной зоны предприятия АО «АУРАТ», разработанный ГБУ «ГлавАПУ», (125047, г. Москва, Триумфальная площадь, д. 1);

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» (аттестат аккредитации №RA.RU.710045) о соответствии проектной и иной документации санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от 13.09.2024  №77.01.06.Т.002991.09.24;

-  результаты лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха и инструментальных измерений шума, выполненные ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (аттестат аккредитации №RA.RU.21HH96) в период с мая по сентябрь 2024 г;

-  проект «Оценка риска здоровью населения от воздействия химических веществ, поступающих в атмосферный воздух с выбросами производственного объекта АО «АУРАТ», разработанный в 2024 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве».

Таким образом Комитет был уполномочен на направление соответствующего заявления об изменении санитарно-защитной зоны АО «АУРАТ» в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Исходя из положений п. 3 Правил был принят Приказ Роспотребнадзора от 09.03.2022 №84 «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее – Приказ об определении видов объектов в отношении которых устанавливаются СЗЗ).

Согласно положениям п. 1 Приказа об определении видов объектов, в отношении которых устанавливаются СЗЗ в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В свою очередь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Москве является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве на основании «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012 №643 «Об утверждении положения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве».

В соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Раздел 1, главы VII «Химические объекты и производства» - п. 1.2.17 «Производство калийных солей», АО «АУРАТ» относится ко II классу опасности.

Таким образом, вопреки утверждению Заявителя об обратном, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве было уполномочено принять решение об изменении санитарно-защитной зоны для действующего предприятия АО «АУРАТ» относящегося ко II классу опасности.

По результатам рассмотрения вышеуказанных документов Управлением принято Решение от 07.10.2024 №77-00450 об изменении санитарно-защитной зоны.

Основанием для принятия указанного решения послужило следующее.

Размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Как следует из материалов дела, Решение от 07.10.2024 №77-00450 об изменении санитарно-защитной зоны для действующего предприятия АО «АУРАТ», по адресу: <...>, КН ЗУ 77:09:0001015:82 было подготовлено на основании проведённой санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов по изменению санитарно-защитной зоны, проведённой органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» (аттестат аккредитации №RA.RU.710045), результаты которой отражены в экспертном заключении о соответствии проектной и иной документации санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от 13.09.2024 №77.01.06.Т.002991.09.24.

Так, для подтверждения достаточности предлагаемой к установлению санитарно-защитной зоны АО «АУРАТ», в период с 16.08.2024 по 12.09.2024 силами ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (Аттестат аккредитации №RA.RU.21HH96) проводился мониторинг уровней загрязнения атмосферного воздуха и уровней акустического воздействия на атмосферный воздух в дополнительно выбранных контрольных точках в зоне влияния рассматриваемого объекта: в северном направлении на расстоянии 43 м от границ объекта; в восточном направлении на расстоянии 43 м от границ объекта; в южном направлении на расстоянии 43 м от границ объекта; в западном направлении на расстоянии 43 м от границ объекта; в южном направлении на расстоянии 233 м от границ объекта; в южном направлении на расстоянии 392 м от границ объекта.

Отбор проб атмосферного воздуха осуществлялся на содержание характерных для выбросов предприятия веществ: Азота диоксид, Углерода оксид, Керосин, Бензин, Гидрохлорид, Гидроцианид, Серная кислота/по молекуле H2S04, Азотная кислота, Формальдегид, Аммиак, Алюминий, растворимые соли (нитрат, сульфат, хлорид, алюминиевые квасцы -аммониевые, калиевые) в пересчете на алюминий, Взвешенные вещества.

Замеры уровней шума проведены в вышеуказанных точках в дневное и ночное время.

Установлено, что все исследованные пробы атмосферного воздуха соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (Глава I. «Гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»).

Уровни общего (суммарного) шума, измеренные в дневное и ночное время суток, обусловлены движением автотранспорта по СВХ, Лихоборской наб., 4-му Лихачевскому пер., ж/д транспорта по МЦДЗ и не связаны с деятельностью АО «АУРАТ».

Результаты расчетов уровней химического и физического воздействия на атмосферный воздух, оценка риска для здоровья человека и результаты систематических натурных исследований подтвердили достаточность предлагаемой к изменению санитарно-защитной зоны в южном, юго-западном, западном, северо-западном направлениях.

В соответствии с п. 1.2.17 раздела 1 «Химические объекты и производства» таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», объект по адресу <...> вл.6 (кадастровый номер №77:09:0001015:82)» относится ко II классу и согласно разделу VII «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» имеет ориентировочную санитарно-защитную зону 500 м.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

По результатам проведённой санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» составлено экспертное заключение от 13.09.2024 №77.01.06.Т.002991.09.24, согласно которому проект изменения санитарно-защитной зоны АО «АУРАТ» по адресу <...>, представленный Москомархитектурой, соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и Проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (гл.III), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (гл. I, гл.V), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктом 27 Правил установлен исчерпывающий перечь оснований для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, которыми являются:

а)         отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил;

б)         несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

в)         несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

г)         наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В настоящем случае оснований для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, указанных в п.27 Правил, при рассмотрении заявления об изменении санитарно-защитной зоны, а также в приложенных к нему документов, не установлено.

Таким образом, Управлением обосновано принято оспариваемое решение от 07.10.2024 №77-00450 об изменении санитарно-защитной зоны.

Помимо изложенного, судом принято во внимание, что при принятии оспариваемого Решения Управление также руководствовалось сведениями, представленными МТУ Ростехнадзором и ГУ МЧС России по г. Москве, а именно:

В соответствии с письмом МТУ Ростехнадзора (исх от 24.04.2024 №200-8689), поступившим в Управление, действующим законодательством РФ в области промышленной безопасности при осуществлении федерального государственного строительного надзора, а также федерального государственного надзора в области промышленной безопасности за взрывоопасными и химическими опасными производственными объектами не регламентированы вопросы в части отграждения опасных производственных объектов от территории жилой застройки.

В соответствии с ответом Главного управления МЧС России по г. Москве (от 25.04.2024 №ИВ-10815-14795) решение вопросов, связанных с регулированием градостроительной деятельности, прав собственности, строительства, перепланировки, сноса или переноса зданий, к полномочиям надзорных органов МЧС России не относится.

При этом письмо МЧС России от 06.09.2023 №ИВ-108-29167-33 о зоне возможного химического загрязнения от границ АО «АУРАТ», на которое ссылается в своём заявлении АО «АУРАТ», в Управление не направлялось и представлено Управлению не было.

Поддерживая заявленные требования, АО «АУРАТ» приводит доводы об отсутствии учёта всех источников, расположенных на территории промплощадки, при подготовке проекта СЗЗ в 2024 году.

В ответ на указанные доводы Управление пояснило, что сведения об источниках химического и физического воздействия на атмосферный воздух, о количественном и качественном составе выбросов, использованные при расчетах уровней химического и физического воздействия, были приняты на основании исходных данных, утвержденных ответственными лицами АО «АУРАТ»:

- инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для Открытого Акционерного Общества «АУРАТ», расположенного по адресу: 125438, Москва, 4-й Лихачевский пер., 6, код объекта 45-0177-004232-11, утв. Техническим директором ОАО «АУРАТ» ФИО8 01.01.2021.

- декларации АО «АУРАТ» по адресу: Москва, 4-й Лихачевский пер., 6, код объекта 45-0177-004232-11 о воздействии на окружающую среду, предоставленной 20.04.2022 в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Москве и Калужской области.

При этом судом принято во внимание, что в своём заявлении АО «АУРАТ» указывает, что технология на производстве не изменялась с 2009 года.

Таким образом, используемые в проекте СЗЗ от 2024 года исходные данные об источниках являются актуальными, что свидетельствует о несостоятельности доводов Заявителя в указанной части.

Помимо изложенного, АО «АУРАТ» в части конфигурации санитарно-защитной зоны приводит доводы о том, что «обновленная» СЗЗ противоречит физическим законам равномерного распределения загрязняющих веществ в воздухе во все стороны вокруг территории химического предприятия под влиянием обычных природных факторов.

Вместе с тем, санитарно-защитная зона устанавливается исходя из фактического воздействия объекта на среду обитания, а также с учётом существующей и перспективной градостроительной ситуации.

В то же время, судом принято во внимание, что в Управление 09.01.2025 от АО «АУРАТ» поступило заявление об установлении санитарно-защитной зоны предприятия АО «АУРАТ», по адресу: <...> с материалами, включающими: проект санитарно-защитной зоны предприятия АО «АУРАТ», разработанный ООО «МЭИ» (<...>); экспертное заключение органа инспекции ООО «Медицина труда» о соответствии проектной и иной документации санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от 27.12.2024 №2272.05.Т.12.24; результаты лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха и инструментальных измерений шума, выполненные ООО «КАСКАВЕЛЛА», в период с апреля по сентябрь 2024 г; проект «Оценка риска здоровью населения от воздействия химических веществ, поступающих в атмосферный воздух с выбросами производственного объекта АО «АУРАТ», разработанный в 2024 г. ФГБНУ Научно-исследовательский институт медицины труда имени академика Н.Ф. Измерова.

Санитарно-защитная зона, предлагаемая к установлению вышеуказанным проектом, утвержденным генеральным директором АО «АУРАТ», также имеет переменный размер от 77 метров до 500 метров, что противоречит вышеизложенным доводам АО «АУРАТ» о конфигурации СЗЗ.

Кроме того, АО «АУРАТ» приводятся доводы о возможных эпидемиологических рисках, связанных с сокращением поставок коагулянтов на очистные сооружения АО «Мосводоканал».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Управлением был подготовлен запрос АО «Мосводоканал» (исх от 13.01.2025 №и-06-1/5) по вопросу обеспечения реагентами для водоподготовки.

В соответствии с информацией, представленной АО «Мосводоканал» (исх. от 13.01.2025 №(01)02.07и-133/25), коагулянты с требуемыми характеристиками для водоподготовки могут быть изготовлены следующими производителями: АО «Аурат ВВ», ООО «Метахим», ООО «ТД Скоропусковский синтез», АОЗТ «Коагулянт», ООО «АкваРеагент». Договоры на поставку коагулянтов на станции водоподготовки в 2025 году заключены на поставку сульфата алюминия с ООО «Аурат-ВВ» на 57800 тонн, ООО «Метахим» на 69000 тонн; на поставку оксихлорида алюминия с ООО «Аурат-ВВ» на 800 тонн; с ООО «ТД Скоропусковский синтез» на 17100 тонн.

Также по информации АО «Мосводоканал» в настоящее время завершено строительство собственного завода по производству коагулянтов. Получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.01.2025 №77-04-012418-2025. Выпуск сульфата алюминия был запланирован 15.02.2025, производство оксихлорида алюминия - с марта 2025.

Представленная АО «Мосводоканал» информация свидетельствует о наличии на рынке альтернативных источников поставки реагентов для объектов водоподготовки и водоочистки Москвы.

Помимо ранее перечисленных доводов, АО «АУРАТ» приводятся доводы по вопросу учета зон возможного химического заражения (далее – ЗВХЗ) при изменении границ СЗЗ.

Вместе с тем, согласно п. 4.11 СП 165.1325800.2014. «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», утвержденных на основании Приказа Минстроя России от 12.11.2014 №705/пр, ЗВХЗ является территория, в пределах которой в результате повреждения или разрушения емкостей (технологического оборудования) с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

В свою очередь определение ЗВХЗ осуществляется в целях проведения инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и не содержит запрета на размещение в границах ЗВХЗ жилых зданий и сооружений.

Зона возможного химического заражения в чрезвычайной ситуации не является критерием, определяющим размер санитарно-защитной зоны, так как согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Таким образом ЗВХЗ имеет иной порядок определения границ и целевое назначение, что не позволяет говорить об изменении границ ЗВХЗ при изменении границ СЗЗ.

Более того, заявления АО «АУРАТ» по вопросу возможных аварийных ситуаций носят предположительный характер и не могут учитываться в качестве доказательств в рамках рассматриваемого дела.

Кроме того, судом принято во внимание, что в северном, северо-восточном, восточном, юго-восточном направлениях границы санитарно-защитной зоны, установленной 26.01.2009  Главным государственным санитарным врачом РФ ФИО7 для АО «АУРАТ» не изменялись.

Исходя из совокупности вышеизложенного, следует вывод, что Управление в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и представленными полномочиями приняло оспариваемое решение от 07.10.2024 №77-00450 об изменении санитарно-защитной зоны.

В дальнейшем в связи с принятием решения Управления от 07.10.2024 №77-00450 об изменении размера санитарно-защитной зоны для действующего предприятия АО «АУРАТ», расположенного по адресу: <...>, к/н земельного участка 77:09:0001015:82, Комитетом было принято Распоряжение от 14.10.2024 №2099 «Об уточнении правил землепользования и застройки города Москвы в отношении границ санитарно-защитной зоны объекта по адресу: <...> Лихачевский переулок, вл. 6 (к/н 77:09:0001015:82)».

В момент принятия Распоряжения Москомархитектуры  от 14.10.2024 №2099 (и по настоящее время) в соответствии с положением ч. 5 ст. 30 ГрК РФ и п. 1.4.6. Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» границы зон с особыми условиями использования территорий, объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия отображаются на отдельных картах, являющихся приложением к правилам землепользования и застройки города Москвы и внесение изменений в которые обеспечивается Комитетом.

Так, в соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.12.2005 №468-О, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительный регламент включает в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - городов федерального значения Москвы.

Правила землепользования и застройки города Москва утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Согласно статье 4 Закона РФ от 15.04.1993 №4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»  в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения в городе Москве органы государственной власти города Москвы устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, документации по планировке территории, а также особенности внесения изменений в указанные документы.

Федеральным законом от 02.08.2019 №283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее – ГрК РФ) внесены изменения, вступившие в силу с 02.08.2019.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

При этом как следует из ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

С учетом изложенного, Правительством Москвы издано постановление от 16.12.2019 №1697-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы», в соответствии с п. 3 которого в постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» внесены изменения, согласно которым на картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к настоящим Правилам, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, объекты культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и города Москвы (п. 1.4.6. Правил).

Также п. 3.20 данного постановления Правила дополнены п. 2.4.4 и 2.4.5, согласно которым внесение в Правила изменений путем их уточнения в целях отображения на картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к настоящим Правилам, границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия осуществляется органом исполнительной власти города Москвы, в области градостроительного проектирования и архитектуры. Принятие соответствующего правового акта Правительства Москвы об утверждении таких изменений не требуется.

После внесения в настоящие Правила изменений (в т.ч. изменений, указанных в п. 2.4.4 Правил) соответствующие сведения размещаются в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В свою очередь, п. 2 постановления Правительства Москвы от 16.12.2019 №1697-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 07.11.2012 №633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» (далее – Положение), согласно которым Москомархитектура обеспечивает внесение изменений в правила землепользования и застройки города Москвы путем их уточнения в целях отображения на картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к указанным правилам, границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия, границ особо охраняемых природных территорий, водных объектов и границ особых экономических зон (п. 10(4) Положения).

При этом в соответствии с п. 1 Положения Москомархитектура является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Согласно п. 10(7) Положения о Москомархитектуре - Комитет в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Москвы, обеспечивает информационное наполнение информационных систем города Москвы данными, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Исходя из положений п. 4 ст. 1 ГрК РФ, ст. 105 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 56 ГрК РФ и п. 1.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 09.08.2022 №1749-ПП «О Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов города Москвы» Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее – ГИС ОГД) – информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

При этом согласно ст. 4 Закон РФ от 15.04.1993 №4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения и особенностей определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в городе Москве органы государственной власти города Москвы, в том числе устанавливают особенности ведения, эксплуатации государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Москвы и предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы, а также уточняют состав сведений, подлежащих включению в указанную систему.

Приложением к постановлению Правительства Москвы от 09.08.2022 №1749-ПП закреплено, что в состав ГИС ОГД входят сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, копии документов и материалов и дополнительно размещаются слои на карте в векторном и (или) растровом виде.

В связи с изложенным, 15.10.2024 оспариваемое распоряжение было опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, а соответствующая информация вышеуказанных карт градостроительного зонирования размещена в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы.

Согласно ГИС ОГД в отношении рассматриваемой СЗЗ имеется решение об изменении санитарно-защитной зоны от 07.10.2024 №77-00450 и Распоряжение Москомархитектуры от 14.10.2024 №2099, а земельный участок АО «АУРАТ»  с к/н 77:09:0001015:82 расположен в границах установленной СЗЗ.

Таким образом, отображение информации о санитарно-защитной зоне в отношении участка с к/н 77:09:0001015:82 не нарушает положений нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу, производится уполномоченным органом, в рамках имеющихся полномочий в соответствии с положением о ГИС ОГД.

В свою очередь отображение в ГИС ОГД изменений установленной санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка с к/н 77:09:0001015:82 не может нарушать права Заявителя, так как ГИС ОГД они не устанавливаются, а лишь отражаются в системе для целей градостроительной деятельности.

Следовательно, распоряжение Москомархитектуры от 14.10.2024 №2099 издано в соответствии с законодательством, иными нормативными правовыми актами и имеющимися полномочиями Москомархитектуры и не нарушает прав и законных интересов АО «АУРАТ», так как направлено лишь на отображение границ СЗЗ согласно требованиям градостроительного законодательства и не является решением об изменении границ соответствующей СЗЗ.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  в настоящем случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов), а действий (бездействий) незаконными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «АУРАТ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                             М.М. Кузин