Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А42-6157/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6157/2019
город Мурманск
11 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Академическая», ул. Космонавтов, д. 15, г.Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, ул. Строителей, д. 3, г. Апатиты, Мурманская область, 184209

об оспаривании постановления от 29.05.2019 № 19-0306-АК о назначении наказания по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал, извещен,

административного органа – не участвовал, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Академическая» (далее – Общество, ООО «УК «Академическая», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией (далее – административная комиссия, административный орган) от 29.05.2019 № 19-0306-АК о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился. В отзыве на заявление указал на доказанность в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, сослался на материалы дела об административном правонарушении.

Стороны, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили; представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учётом обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 01.04.2019 в период времени с 09 час. 18 мин. по 09 час. 21 мин. специалистом Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты проведено обследование территории города Апатиты.

В ходе обследования выявлено захламление бытовым мусором контейнерной площадки, расположенной в районе домов № 7, № 9, № 11, № 13 по ул. Космонавтов и № 5 по ул.Ленина.

Результаты обследования, проведённого с применением фотосъёмки, оформлены актом осмотра от 01.04.2019 № 22.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пункта 8.2.41 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утверждённых решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 23.10.2017 № 548 (далее – Правила благоустройства), специалист 1 категории Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты составил в отношении ООО «УК «Академическая» протокол № 19 от 15.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

По результатам рассмотрения представленных материалов 29.05.2019 административной комиссией вынесено постановление №19-0306-АК о назначении наказания по делу об административном правонарушении, которым ООО «УК «Академическая» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ООО «УК «Академическая» оспорило его в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи

В примечании к названой статье указано, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 23.10.2017 № 548, устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории, очистки и уборки территории муниципального образования и обязательны для всех физических и юридических лиц (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Пункт 8.2.41 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества обязаны осуществлять, в том числе, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.

Согласно пунктам 1.4, 4.2, 4.11, 4.1 Порядка обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 01.06.2015 № 629, контейнерные площадки многоквартирных домов оборудуются на придомовых территориях по проекту, соответствующему санитарным нормам и правилам. Ответственность за оборудование и содержание контейнерных площадок многоквартирных домов в соответствии с указанными требованиями возлагается на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Объектами очистки являются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных организаций, в том числе некоммерческих (гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные объединения граждан), парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Способы управления многоквартирным домом, один из которых обязаны выбрать собственники помещений дома, предусмотрены частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В случае принятия решения об управлении многоквартирным домом управляющей организацией заключается договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в рассматриваемом случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В силу подпунктов «а», «г», «д», «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов).

Таким образом, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, поддержание контейнерной площадки для сбора твёрдых бытовых отходов в надлежащем состоянии являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Судом установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 11 по ул. Космонавтов в г. Апатиты, жильцы которого используют спорную контейнерную площадку совместно с жильцами многоквартирных домов: № 7 по ул.Космонавтов, обслуживаемого ООО «Вторая управляющая +»; № 9 по ул.Космонавтов, обслуживаемого ООО «УК «Северная»; № 13 по ул. Космонавтов, обслуживаемого ООО «УК «Престиж» и № 5 по ул. Ленина, обслуживаемого ООО «ОФИЖ».

Таким образом, заявитель совместно с другими эксплуатирующими эту же контейнерную площадку управляющими организациями является лицом, ответственным за её надлежащее состояние и санитарное содержание.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) ООО «УК «Академическая» состава вменяемого административного правонарушения.

Как установлено частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении послужил акт обследования территории города Апатиты от 01.04.2019 № 22. Данный акт, по сути, содержит результаты осмотра территории, находящейся рядом с многоквартирными домами.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство о делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ). Задача доказательства заключается в опровержении всяких сомнений в истинности события правонарушения.

Как следует из акта осмотра от 01.04.2019 № 22, проверка осуществлялась в отсутствие представителя управляющей организации, что исключает возможность соблюдения гарантий прав проверяемого юридического лица при проведении обследования (применительно к установлению фактических обстоятельств, выявленных при проверке (осмотре)). Имеющаяся в материалах дела фототаблица не позволяет точно определить место проведения фотосъемки, обстоятельства нарушения; идентифицировать фототаблицу с указанным многоквартирным домом не представляется возможным. Единственная фотография, приложенная к указанному акту, с указанием номера дома не содержит фиксации нарушения Обществом Правил благоустройства. В этой связи данный акт не может быть принят судом в качестве единственного и безусловного доказательства фактических обстоятельств, свидетельствующих о выявленном нарушении.

Кроме того, согласно утвержденному графику санитарной уборки в период с 25.03.2019 по 31.03.2019 спорная контейнерная площадка находилась в обслуживании ООО «ОФИЖ»; ООО «УК «Академическая» должно было приступить к обслуживанию контейнерной площадки 01.04.2019. В заявлении Общество указывает, что на момент обследования (01.04.2019 в 09 час. 18 мин.) контейнерная площадка не была принята на обслуживание ООО «УК «Академическая» связи с её ненадлежащим содержанием.

Вместе с тем, административной комиссией не исследовался вопрос о времени уборки контейнерной площадки ООО «ОФИЖ», о действиях, предпринятых ООО «УК «Академическая» для приведения контейнерной площадки в надлежащее состояние. Административный орган ограничился констатацией факта, что с 01.04.2019 контейнерная площадка переходит в обслуживание заявителя.

В связи с изложенным, учитывая, что осмотр проводился утром 01.04.2019, сделать однозначный вывод о неисполнении Обществом обязанности по уборке контейнерной площадки и вывозу бытовых отходов не представляется возможным.

Иных доказательств, подтверждающих вменяемое Обществу нарушение, в материалах дела не имеется.

Доказательств длительного нахождения мусора на территории контейнерной площадки по вине ООО «УК «Академическая», а также несвоевременной уборки административный орган не представил, равно как не представил доказательств нахождения мусора на площадке в другое время, кроме утра 01.04.2019, а также неисполнения управляющей организацией обязанности по уборке контейнерной площадки и подбору мусора в разумные сроки.

Таким образом, суд считает недоказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью административным органом состава вменённого Обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем оно подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 29.05.2019 № 19-0306-АК о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Академическая» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>) наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.