Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А14-23090/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-23090-2017

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2018 года

Судья Арбитражного суда Воронежской области Симонова И.В.

при протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Воронежской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

акционерского общества «Воронежский Завод Полупроводниковых Приборов-Сборка», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участи в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение ТО № 162160 от 14.02.2014,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 16.01.2018, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности № 36АВ2017423 от 06.12.2016,

у с т а н о в и л :

Воронежская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее - заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении акционерского общества «Воронежский Завод Полупроводниковых Приборов-Сборка» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, АО «ВЗПП-С», Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного с. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 23.01.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.01.2018.

Из материалов дела следует:

Воронежской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по заданию прокуратуры Воронежской области № 7/2-15-2017 от 30.03.2017 на основании решения № 64 от 16.11.2017 проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в отношении акционерского общества «Воронежский Завод Полупроводниковых Приборов-Сборка».

В ходе проверки установлено, что АО «ВЗПП-С» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I, IV классов опасности серии 036 № 00127 от 19.01.2016, выданную управлением Росприроднадзора по Воронежской области. Приложением № 1 названной лицензии в соответствии с федеральным классификационным каталогом определен перечень отходов, в отношении которых предприятию разрешено проведение работ.

АО «ВЗПП-С» на основании гражданско-правовых договоров оказываются платные слуги по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности для их дальнейшего размещения на захоронение организациям, расположенным на производственной площадке предприятия. Помимо этого, АО «ВЗПП-С» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию собственных отходов, образовавшихся в результате производственной деятельности.

В ходе проверки административный орган пришел к выводу, что АО «ВЗПП-С» осуществляет работы по обращению с отходами IV класса опасности с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: в период с 01.07.2017 по 21.11.2017 в нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункта 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), а также подпункта «г» пункта 3 и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее – Постановление № 1062), к деятельности по сбору и транспортированию отходов I, IV классов опасности допущен водитель ФИО5, не имеющий необходимой профессиональной подготовки и квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 06.12.2017, а также 08.12.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 названного Закона следует, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Постановления № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Подпунктом «г» пункта 3 данного Постановления установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Материалами дела подтверждается, что Обществом в период с 01.07.2017 по 21.11.2017 был допущен к обращению (транспортированию) отходов IV класса опасности водитель ФИО5, не имеющий профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (удостоверением) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Программу профессионального обучения водитель прошел после проведения настоящей проверки. Удостоверение, подтверждающее прохождение ФИО5 профессионального обучения, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, представлено суду.

Таким образом, материалы административного дела свидетельствуют о том, что Общество совершило правонарушение, за которое установлена административная ответственность ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 (в ред. от 20.11.2008) содержится разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обращается внимание на то обстоятельство, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом следует учитывать, что одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) не может «обременять» правонарушителя в степени явно противоречащей указанным принципам и целям.

Оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень социальной опасности деяния, характер правонарушения и обстоятельства его совершения, суд находит, что это деяние не повлекло за собой существенного нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, в связи с чем, совершенное ответчиком правонарушение является малозначительным.

Соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, ст. ст. 167, 168, 170, 202, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Воронежской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного с. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, акционерского общества «Воронежский Завод Полупроводниковых Приборов-Сборка» отказать, в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: И.В. Симонова.