Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А46-9997/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 16 сентября 2025 года А46-9997/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2025 Полный текст решения изготовлен 16.09.2025

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ринчиновой Н.Б.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН<***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – Центр» - ФИО1 по доверенности от 12.02.2025 (сроком до 31.12.2028), личность удостоверена паспортом,

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 22.01.2025 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – Центр» (далее – заявитель, ООО «Газпромнефть – Центр», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 27.05.2025 (вх. от 03.06.2025 № 170880) о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 632 кв.м в собственность без проведения торгов для эксплуатации объекта недвижимости – Единого недвижимого комплекса (далее - ЕНК) с кадастровым номером 55:36:03 08 01:4308, наименование: сооружение, назначение: производственное (многотопливный автозаправочный комплекс (МТАЗК № 44), местоположение которого: <...>, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 общей площадью 114 490 кв.м и утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 14.04.2025 № Исх-ДАГ07/2058.

В качестве способа защиты нарушенного права заявитель просит обязать заинтересованное лицо в срок не позднее 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2025 возбуждено производство по делу.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что поводом к обращению с настоящим заявлением послужили следующие обстоятельства.

Правопредшественник ООО «Газпромнефть – Центр» в 2006 году приобрёл право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1. В тот момент на участке находился объект недвижимости – автозаправочная станция (далее – АЗС), 1996 года постройки с условным номером 55-00-110043. В 2008 году этот объект

был реконструирован в новый объект недвижимости – АЗС № 44.

В отношении последнего с входящими в него наружным освещением, внутриплощадочными сетями, технологическим трубопроводом, дыхательным трубопроводом, наружным водопроводом В1, водопроводом В2, благоустройством, департаментом строительства Администрации города Омска 24.02.2009 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 55-535.

Так ООО «Газпромнефть-Центр» с 07.03.2017 является собственником ЕНК с кадастровым номером 55:36:03 08 01:4308, наименование: сооружение, назначение: производственное (многотопливный автозаправочный комплекс (МТАЗК № 44), местоположение которого <...>.

В состав ЕНК согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) входят следующие объекты недвижимого имущества:

- сооружение с наименованием скважина режимная с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1831 глубиной 8,8 м;

- нежилое здание с наименованием операторная с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3030 площадью 109,7 кв.м;

- сооружение с наименованием навес с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1832 площадью 226,6 кв.м;

- сооружение с наименованием наружное освещение, внутриплощадочные сети с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1557 протяжённостью 1847 м;

- сооружение с наименованием канализация с кадастровым номером 55:36:03 08 01:952 протяжённостью 280 м;

- сооружение с наименованием скважина режимная с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3029 глубиной 8,8 м;

- сооружение с наименованием скважина режимная с кадастровым номером 55:36:03 08 01:2428 глубиной 8,8 м;

- сооружение с наименованием технологический трубопровод, дыхательный трубопровод с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3630 протяжённостью 402 м;

- сооружение с наименованием наружный водопровод В1, водопровод В2 с кадастровым номером 55:36:03 08 01:951 протяжённостью 184 м;

- сооружение с наименованием благоустройство территории с кадастровым номером 55:36:03 08 01:950, площадью застройки 4 716 кв.м.

Исходя из сведений ЕГРН, Объекты, входящие в ЕНК, расположены в пределах следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1: объекты с кадастровыми номерами 55:36:03 08 01:1831, 55:36:03 08 01:3030, 55:36:03 08 01:1832, 55:36:03 08 01:1557, 55:36:03 08 01:952, 55:36:03 08 01: 3029, 55:36:03 08 01:2428, 55:36:03 08 01:3630, 55:36:03 08 01:951 и 55:36:03 08 01:950;

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295: объекты с кадастровыми номерами: 55:36:03 08 01:1557, 55:36:03 08 01:952, 55:36:03 08 01:3630, 55:36:03 08 01:951, 55:36:03 08 01:950.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1 находится в собственности у ООО «Газпромнефть-Центр».

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 относится к категории земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования: земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, местоположение которого Омская область, г. Омск, Советский административный округ, общей площадью 114 490 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 находится в муниципальной собственности и не предоставлен какому-либо другому лицу; документация по планировке территории не утверждена.

В 2020 году ООО «Газпромнефть-Центр» обратилось в Администрацию города Омска за образованием из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 части участка, необходимой для эксплуатации ЕНК. Письмом от 07.12.2020

№ 07-01/10960 Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, потому что земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295, из которого предполагается образование дополнительного земельного участка для АЗС, занят автомобильной дорогой (проспектом Губкина) и ограничен в обороте на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), то есть, относится к землям общего пользования, на которые не распространяется градостроительный регламент (отказ от 07.12.2020 № 07-01/10960).

Вместе с тем на основании обращения ООО «Газпромнефть-Центр» в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омска Омской области, утверждённые Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – ПЗЗ), Решением Омского городского Совета от 20.11.2024 № 202 внесены изменения, согласно которым часть территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 площадью 632 кв.м отнесена к подзоне П-1.1 - территориальной Производственной зоны П-1, в которой вид разрешённого использования «Заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1) является основным. Конструктивные элементы автомобильной дороги (проспект Губкина) на рассматриваемой части земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 не находятся, указанная часть используется исключительно для размещения объектов, входящих в ЕНК.

Для дальнейшего оформления прав на часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 площадью 632 кв.м по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, ООО «Газпромнефть-Центр» 28.03.2025 обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 632 кв.м в собственность без проведения торгов для эксплуатации ЕНК путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295, утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 14.04.2025 № Исх-ДАГ 07/2058 Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Ссылаясь на то, что такой отказ не является законным, поскольку нарушает принцип неразрывной связи земельного участка и расположенного на нём объекта недвижимости, а также препятствует реализации исключительного права истца на приобретение земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости, ООО «Газпромнефть-Центр» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженный в ответе от 14.04.2025 № Исх-ДАГ 07/2058. По сути отказа, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен, поскольку в противном случае получится, что ЕНК расположен на двух участках, чего быть не может.

При этом относительно фактического расположения объектов заявителя стороны не спорят.

Суд соглашается с Департамент в следующем.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

В силу приведённых положений законодательства для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения её назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться ЕНК - совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке, если в ЕГРН зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (статья 133.1 ГК РФ).

По смыслу приведённых норм гражданского законодательства, право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые не только обладают признаками недвижимости, но и имеют самостоятельное хозяйственное значение, не выполняя лишь вспомогательную, обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нём зданиям, то есть способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Данный правовой подход отражён в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 18-КГ16-61.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» указано, что ЕНК может являться недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект.

При этом в ЕГРН регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, ЕНК представляет собой недвижимую вещь, обладающую следующими признаками: неразрывной физической или технологической связью объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, в том числе линейных объектов и движимых объектов (инженерных коммуникаций); такие здания, сооружения и иные объекты объединены единым назначением и являются неделимым объектом недвижимости.

Составная часть ЕНК не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. ЕНК не может быть разделён (преобразован иным способом) на самостоятельные объекты недвижимости.

Между тем в силу пункта 10 порядка ведения ЕГРН, утверждённого Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.12.2023 № П/0514 (далее - Порядок), запись о ЕНК вносится в ЕГРН при наличии записей или одновременно с записями о зданиях, сооружениях, помещениях или машино-местах, входящих в его состав, а также о земельном участке, если входящие в состав ЕНК объекты недвижимости расположены на одном земельном участке.

Из выписки ЕГРН от 27.03.2025 на ЕНК следует, что сведения о кадастровых номерах иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.05.2025 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 расположены объекты недвижимого имущества, которые принадлежат ООО «Газпромнефть-Центр» и входят согласно сведениям ЕГРН в состав ЕНК, а именно:

1) наружное освещение, внутриплощадочные сети с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1557;

2) технологический трубопровод, дыхательный трубопровод с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3630;

3) наружный водопровод В1, водопровод В2 с кадастровым номером 55:36:03 08 01:951;

4) благоустройство территории с кадастровым номером 55:36:03 08 01:95.

При этом ЕНК расположен одновременно на двух земельных участках, один из которых заявителю не принадлежит, что предполагает необходимость разрешения ситуации, в целях внесения ясности правового регулирования и установления правовой определённости.

В свою очередь, перераспределение земель, вопреки доводам Департамента, по мнению суда, невозможно, в силу следующего.

Во-первых, отказ на данном основании является формальным, поскольку объект недвижимости, принадлежащий Обществу, уже расположен на земельном участке; т.е., испрашиваемая последним часть земельного участка не может быть передана стороннему лицу на каком-либо законном праве;

Во-вторых, поскольку объект возведён на законном основании, освобождение этой части земельного участка не возможно;

В-третьих, земельное законодательство не содержит запрета на размещение ЕНК на нескольких земельных участках. Так, правоприменительной практикой (к примеру, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.08.2025 № Ф04-1817/2025 по делу № А45-18442/2024) выработана позиция, согласно которой в исключительных случаях допускается расположение одного здания, сооружения на нескольких земельных участках (с учётом того, что виды разрешённого использования участков и территориальные зоны, в которых они расположены, одинаковы).

В-четвёртых, как верно отметил представитель заявителя, перераспределение - это

один из способов образования земельного участка, а не приобретения права на него.

Иными словами, часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295, даже после её образования в отдельный участок, не может быть предоставлена по результатам аукциона, поскольку в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ указано, что земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, не может являться предметом аукциона.

А без торгов эта часть земли может быть приобретена в силу наличия у Общества исключительного права, как собственника расположенного на нём объекта недвижимости.

Перераспределение земельных участков в данном случае не может подменять собой их предоставление по одной из двух указанных процедур.

Кроме того, в статье 39.28 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и публичных земельных участков, а именно перераспределение допускается:

- для комплексных кадастровых работ;

- для устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

- для личного подсобного хозяйства садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства;

- для размещения объектов государственного/муниципального значения.

Заинтересованным лицом указано на возможность перераспределения земельного участка в порядке подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Вместе с тем, как указано в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утверждённым проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трёх условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утверждённым проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Совокупности поименованных условий в настоящей ситуации не имеется. Т.е., основания для перераспределения земель отсутствуют.

Кроме того, перераспределение не предназначено для увеличения площади земельных участков.

Образование земельного участка путём перераспределения частного и публичного участков не допускается, если можно образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Суд согласен с доводами заявления, что в рассматриваемом случае этот запрет подлежит применению, т.к. перераспределение выразилось бы в увеличении площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1 за счёт муниципального земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295.

На это же указано и в приводимом ранее обзоре высшей судебной инстанции: исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок

(подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1 полностью занят ЕНК и не имеется свободной территории, которая бы могла быть перераспределена.

Напротив, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 может быть образован самостоятельный участок, ввиду чего Общество приняло меры для исключения испрашиваемой части площадью 632 кв.м из земель общего пользования.

К тому же, земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 образован и поставлен на учёт 2010 году с видом разрешённого использования «Земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения», Т.е., на момент ввода АЗС № 44 в эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 не существовало.

При формировании земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 были нарушены правила образования земельных участков.

В частности, согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Ввиду чего, ООО «Газпромнефть – Центр» не имело возможности оформить свои права на часть земельного участка по причине отнесения земельного участка к землям общего пользования.

Так, в 2020 году ООО «Газпромнефть-Центр» обратилось в Администрацию города Омска за образованием из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 части участка, необходимой для эксплуатации ЕНК.

Письмом от 07.12.2020 № 07-01/10960 Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, потому что земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295, из которого предполагалось образование дополнительного земельного участка для АЗС, занят автомобильной дорогой (проспектом Губкина) и ограничен в обороте на основании статьи 27 ЗК РФ, то есть относится к землям общего пользования, на которые не распознается градостроительный регламент (отказ от 07.12.2020 № 07-01/10960).

Вместе с тем на основании обращения ООО «Газпромнефть-Центр» от 14.05.2024 в ПЗЗ внесены изменения, согласно которым часть территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 площадью 632 кв.м, соответствующая предполагаемому к образованию земельному участку, отнесена к подзоне П-1.1 - территориальной Производственной зоны П-1, в которой вид разрешенного использования «Заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1) является основным. Конструктивные элементы автомобильной дороги (проспект Губкина) на рассматриваемой части земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295 не находятся, указанная часть используется исключительно для размещения объектов, входящих в ЕНК.

Обозначенный факт подтверждается, в том числе, данными публичной кадастровой карты.

Статьёй 52 ПЗЗ установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для подзоны П-1.1 производственной зоны П-1. Так, для видов разрешённого использования: бытовое обслуживание (код 3.3), магазины (код 4.4) максимальный размер участка определён в 10 000 кв.м; общественное питание (код 4.6) - 20 000 кв.м; деловое управление (код 4.1) - 50 000 кв.м; объекты торговли (торговые

центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2) - 200 000 кв.м; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.1.2), объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), а также для размещения иных зданий и сооружений, для прочих видов разрешённого использования - не подлежат установлению.

В рассматриваемом случае площадь выражается в 5 353 кв.м, что соответствует ПЗЗ.

Также, исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно положениям частей 1, 3 стать 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент получения разрешения на ввод АЗС № 44 в эксплуатацию от 24.02.2009 № 55-535, разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка;

3) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

4) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 стать 51 ГрК РФ;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

Разрешением на ввод в эксплуатацию от 24.02.2009 Администрация города Омска установила, что АЗС возведена на законных основаниях в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством.

Разрешение на ввод в эксплуатацию от 24.02.2009 в судебном порядке не оспорено.

Как указывает заявитель, АЗС № 44 с момента ввода её эксплуатацию реализует жидкое топливо и газ. При сравнении технической документации производственно-технологического комплекса (ПТК) МТАЗК-44 по адресу: ул. Губкина, д. 21 от 13.10.2008, подготовленной ГП Омской области «БТИ» и разрешения на ввод АЗС № 44 в эксплуатацию от 24.02.2009 № 55-535 можно сделать вывод, что объекты полностью совпадают и что для реализации газа необходимы резервуары для хранения СУГ, которые полностью (в надземном и подземном виде) находятся и находились на момент ввода АЗС

№ 44 в эксплуатацию в 2009 году, на испрашиваемой части земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295.

Судом установлено, что резервуары для хранения СУГ МТАЗК-44 технологически связаны с:

- технологическим трубопроводом СУГ, который обеспечивает доставку газа из резервуаров в ТРК на заправочной площадке и входит в сооружение 55:36:03 08 01:3630 «Технологический трубопровод, дыхательный трубопровод»;

- системой орошения комплекса СУГ, которая необходима для пожарной защиты и входит в сооружение 55:36:03 08 01:951 «Наружный водопровод В1, водопровод В2»;

- линиями электропередачи и освещения, которые необходимы для электроснабжения оборудования хранения и отпуска СУГ и учтены как сооружение 55:36:03 08 01:1557 «Наружное освещение, внутриплощадочные сети»;

Кроме того, подъезды к площадке с резервуарами и оборудованием СУГ входят в сооружение 55:36:03 08 01:950 «Благоустройство».

Указанные сети и благоустройство согласно данным ЕГРН располагаются также и на земельном участке с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1.

Таким образом, АЗС № 44 со всеми входящими в её состав объектами введена в эксплуатацию в установленном законом порядке в 2009 году. Её характеристики и местоположение не менялись с момента завершения строительства.

Резюмируя изложенное, с 2009 года часть земельного участка, на настоящий момент имеющего кадастровый номер 55:36:00 00 00:1295, используется только под размещение объектов, входящих в состав ЕНК, принадлежащего заявителю на праве собственности, органами муниципальной власти было выдано разрешение на ввод АЗС № 44 в эксплуатацию, сведения о нахождении объектов ЕНК в границах земельного участка содержатся в ЕГРН, испрашиваемая часть площадью 632 кв.м отнесена к подзоне П-1.1 - территориальной Производственной зоны П-1 согласно ПЗЗ, что исключает сомнения суда в возможности предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность ООО «Газпромнефть - Центр».

По убеждению суда, требования Общества обоснованы.

Как пояснил представитель заявителя, впоследствии планируется формирование (объединение) единого земельного участка под ЕНК, поскольку, по общему правилу, для каждого объекта недвижимого имущества при наличии возможности обеспечить соблюдение градостроительных, санитарных и иных норм и правил должен быть сформирован отдельный земельный участок. Размещение одного объекта капитального строительства на нескольких земельных участках затрудняет оборот объектов недвижимости. В то же время иного выхода из сложившейся ситуации, помимо предложенного ООО «Газпромнефть - Центр», не существует.

Ненормативные правовые акты обжалуются в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ. При этом по смыслу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, помимо прочего, должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (способ восстановления нарушенного права).

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просило возложить на Департамент обязанность в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу названной нормы решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Принимая во внимание, что единственным указанным Департаментом основанием для отказа явилось то обстоятельство, что в границах земельного участка с кадастровым

номером 55:36:00 00 00:1295 сооружения, входящие в состав ЕНК с кадастровым номером 55:36:03 08 01:4308, находящегося в собственности ООО «Газпромнефть-Центр», расположены частично, суд считает испрашиваемый способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание приведённую выше совокупность обстоятельств, требования Общества подлежат удовлетворению в полном объёме.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН<***>), выраженный в письме от 14.04.2025 № Исх-ДАГ07/2058.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН<***>) в срок не позднее 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка площадью 632 кв.м в собственность без проведения торгов для эксплуатации объекта недвижимости - Единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 55:36:03 08 01:4308, наименование: сооружение, назначение: производственное (многотопливный автозаправочный комплекс (МТАЗК № 44), местоположение которого: <...>, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1295, общей площадью 114 490 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН<***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счёт возмещения расходов на оплату государственной пошлины 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй