Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А32-43310/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23525/2017
г. Краснодар
06 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05 марта 2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 06 апреля 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, ст. Выселки

К Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

Третье лицо (1): АО «Брюховецкаярайгаз»

Третье лицо (2): АМО Брюховецкий район

Треть лицо (3): администрация Краснодарского края

Третье лицо (4): администрация Новоджерелиевского сельского поселения

Третье лицо (5): администрация Брюховецкого сельского поселения

О признании действие департамента имущественных отношений Краснодарского края выразившееся в отказе исх. №52-23691/16-32.20 от 02.09.2016 г. в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый номер - кадастровый номер 23:04:0401000:5 площадью 204000 кв.м.,расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах планаземлепользования ЗАО «Победа», участок 103, примерно в 2,1 км от села Бейсугское понаправлению на юг;

- кадастровый номер 23:04:0401000:6 площадью 130000 кв.м., расположен поадресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО«Победа», участок 104, примерно в 1 км от станицы Новоджерелиевской по направлениюна север;

- кадастровый номер 23:04:0401000:7 площадью 65000 кв.м., расположен по адресуКраснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО«Победа», участок 105, примерно в 2,3 км от хутора Рогачи по направлению на северо-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:8 площадью 38000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 106, примерно в 2,2 км от хутора Рогачи по направлению на северо-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:9 площадью 1714700 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 107, примерно в 0,8 км от хутора Рогачи по направлению на запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:10 площадью 252000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 108, примерно в 2 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:11 площадью 728000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 109, примерно в 1,6 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:12 площадью 190000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 110, примерно в 3,5 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:13 площадью 1560000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 111, примерно в 1 км от хутора Поды по направлению на запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:14 площадью 1560000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 111, примерно в 1 км от хутора Поды по направлению на запад.

незаконными, и обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, путем направления в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева договора купли-продажи течении 10 дней с момента вступления решения в силу на следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый номер - кадастровый номер 23:04:0401000:5 площадью 204000 кв.м.,расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах планаземлепользования ЗАО «Победа», участок 103, примерно в 2,1 км от села Бейсугское понаправлению на юг;

- кадастровый номер 23:04:0401000:6 площадью 130000 кв.м., расположен поадресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО«Победа», участок 104, примерно в 1 км от станицы Новоджерелиевской по направлениюна север;

- кадастровый номер 23:04:0401000:7 площадью 65000 кв.м., расположен по адресуКраснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО«Победа», участок 105, примерно в 2,3 км от хутора Рогачи по направлению на северо-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:8 площадью 38000 кв.м., расположен поадресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО«Победа», участок 106, примерно в 2,2 км от хутора Рогачи по направлению на северо-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:9 площадью 1714700 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 107, примерно в 0,8 км от хутора Рогачи по направлению на запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:10 площадью 252000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 108, примерно в 2 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:11 площадью 728000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 109, примерно в 1,6 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:12 площадью 190000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 110, примерно в 3,5 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:13 площадью 1560000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 111, примерно в 1 км от хутора Поды по направлению на запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:14 площадью 1560000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 111, примерно в 1 км от хутора Поды по направлению на запад в.


В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен

от третьего лица (1): представитель не явился, извещен

от третьего лица (2): представитель не явился, извещен

от третьего лица (3): представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

от третьего лица (4): представитель не явился, извещен

от третьего лица (5): представитель не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании действие департамента имущественных отношений Краснодарского края выразившееся в отказе исх. №52-23691/16-32.20 от 02.09.2016 г. в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения незаконным, и обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, путем направления в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева договора купли-продажи течении 10 дней с момента вступления решения в силу.

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Суд в порядке ст. 163 АПК РФ объявляет перерыв в заседании до 05.03.2018 до 17.00.

После перерыва заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов следующих земельных участков:

- кадастровый номер 23:04:0401000:5 площадью 204000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 103, примерно в 2,1 км от села Бейсугское по направлению на юг;

- кадастровый номер 23:04:0401000:6 площадью 130000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 104, примерно в 1 км от станицы Новоджерелиевской по направлению на север;

- кадастровый номер 23:04:0401000:7 площадью 65000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 105, примерно в 2,3 км от хутора Рогачи по направлению на северо- запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:8 площадью 38000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 106, примерно в 2,2 км от хутора Рогачи по направлению на северо-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:9 площадью 1714700 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 107, примерно в 0,8 км от хутора Рогачи по направлению на запад;

-кадастровый номер 23:04:0401000:10 площадью 252000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 108, примерно в 2 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:11 площадью 728000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 109, примерно в 1,6 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:12 площадью 190000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 110, примерно в 3,5 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:13 площадью 1560000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 111, примерно в 1 км от хутора Поды по направлению на запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:14 площадью 1560000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 111, примерно в 1 км от хутора Поды по направлению на запад.

Как пояснил заявитель, 17 сентября 2016 года почтой было получено письмо исх. №52-23691/16-32.20 от 02.09.2016 г., которым департамент имущественных отношений Краснодарского края уведомил о том, что в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов перечисленных земельных участков АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева отказано.

Не согласившись с данным решением Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в отказе исх. №52-23691/16-32.20 от 02.09.2016, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева обратилось в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких действий (бездействия), решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в действующей в спорный период редакции) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Ранее пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ устанавливал норму, согласно которой переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345) Департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

Заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3. Положения).

В рамках настоящего дела рассматриваются требования о выкупе земельных участках с кадастровыми номерами 23:04:0401000:5, 23:04:0401000:6, 23:04:0401000:7; 23:04:0401000:8; 23:04:0401000:9; 23:04:0401000:10; 23:04:0401000:11; 23:04:0401000:12; 23:04:0401000:13; 23:04:0401000:14.

Перечисленные земельные участки кадастровый номер 23:04:0401000:5, 23:04:0401000:6, 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8 , 23:04:0401000:9, 23:04:0401000:10, 23:04:0401000:11, 23:04:0401000:12 , 23:04:0401000:13, 23:04:0401000:14 закреплены на праве собственности за субъектом РФ — Краснодарским краем.

На момент совершения отказа, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обладал полномочиями в отношении спорных земельных участков.

Спорные земельные участки были переданы в аренду ЗАО «Победа». Договор аренды №0400000881 от 03.10.1997 года был перезаключен в 2010 году дополнительным соглашением от 04.05.2010 г., в соответствии с которым стал именоваться договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 03.10.2010 г. №8804000046 со сроком действия до 15.09.2022 г. Данное соглашение зарегистрировано 23.07.2010 г. №23-23-45/019/210-531.

В соответствии с указанными документами ЗАО «Победа» приобрело права и обязанности Арендатора на спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения находящиеся в государственной собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края кадастровый номер 23:04:0401000:5, 23:04:0401000:6, 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8 , 23:04:0401000:9, 23:04:0401000:10, 23:04:0401000:11, 23:04:0401000:12 , 23:04:0401000:13, 23:04:0401000:14 .

23 августа 2011 года ЗАО «Победа» прекратило свою деятельность путем присоединения к АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева и регистрация права была осуществлена на АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева. Дополнительным соглашением от 01.09.2014 г. была произведена замена присоединившегося к АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева ЗАО «Победа».

Департамент ссылается на ничтожность дополнительного соглашения от 04.05.2010.

Ссылку департамента на пункт 1 постановления Пленума N 73, предусматривающий возможность заключения договора аренды в отношении государственного имущества только по результатам торгов, арбитражный суд находит несостоятельной, поскольку в нем прямо указано на применение данного правила лишь в случаях, предусмотренных законом.

Предметом спора в настоящем деле является реализация заявителем предусмотренного Земельным кодексом и Законом N 101-ФЗ права на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность за плату без проведения торгов.

На момент заключения дополнительного соглашения от 04.05.2010 действовала статья 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ в редакции, наделяющей администрацию муниципального образовании Брюховецкий район полномочиями по распоряжению земельными участками.

С учетом изложенного, суд признает неправомерными доводы заинтересованного лица с указанием на ничтожность договора аренды.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2017 N 15АП-12511/2017 по делу N А32-45747/2016.

Как установлено судом, основанием для отказа в предоставлении земельных участков кадастровыми номерами 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8, 23:04:0401000:9 послужил факт расположения грунтовых памятников археологии – курганов.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 23.08.2016 № 71-9627/16-04-01 .

По данным единого государственного реестра объектов культурного

наследия, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:04:0401000:7,23:04:0401000:8 расположен памятник археологии:

- «Курганная группа», <...> км к востоку-юго-востоку отсела. Памятник археологии охраняется государством в соответствии со ст. 16.1Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:04:0401000:9 расположены памятники археологии:

- «Курганная труппа», <...> км к востоку-юго-востоку от села. Памятник археологии охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ;

- «Курганная группа «Малобейсугская 3» (гос. № 6255), с. Бейсугское, 3-3,7 км к востоку от села. Памятник археологии принят на государственную охрану законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 1 статьи 99 ЗК РФ одним из видов земель историко-культурного назначения являются земли, занятые объектами культурного наследия.

Согласно статье 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.02 N 73-ФЗ к одному из видов объектов культурного наследия (наряду с памятниками и ансамблями) относятся достопримечательные места, которыми являются, в частности, культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, места совершения религиозных обрядов. Объектами археологического наследия являются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Статей 4 названного Закона объекты археологического наследия отнесены к памятникам как одному из видов объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом об объектах культурного наследия.

Согласно статье 5 Закона об объектах культурного наследия земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2-4 статьи 99 Земельного кодекса).

Земли данной категории, в том числе земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 названного Кодекса.

Абзацем вторым пункта 2 этой же статьи предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Передача спорных земельных участков в собственность обществу фактически означает передачу в частную собственность части объекта археологического наследия, что является нарушением статьи 50 Федерального закона № 73-ФЗ, в силу которой объекты археологического наследия не подлежат отчуждению из государственной собственности.

В соответствии со статьей 52 Закона использование земельных участков, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением названного Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.

Объекты, ограниченные в обороте, не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В статье 33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1). Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) разработку и согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (подпункты 5 и 7 пункта 2); установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (подпункт 11 пункта 2).

Статьей 49 Закона № 73-ФЗ установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

В соответствии со ст. 35 вышеуказанного Закона об объектах культурного наследия проектирование и проведение землеустроительных, земляных строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещается, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия (п. 1 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия).

С учетом изложенного, суд установил, что при принятии оспариваемого решения департамент руководствовался официальной информацией представленной уполномоченным в данной области органа о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям историко-культурного назначения, в связи участки в силу подпункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте и не подлежат приватизации.

Указанную в акте обследования информацию о наличии на земельном участке охраняемого государством объекта археологического наследия, заявитель не опроверг.

С учетом изложенного, суд признает обоснованным довод департамента, что наличие на земельном участке с кадастровыми номерами 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8, 23:04:0401000:9 охраняемого государством объекта археологического наследия «Курганная группа», является препятствием для предоставления в собственность спорного земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером 23:04:0401000:9 расположено кладбище.

В соответствии с отказом департамента на земельных участках кадастровый номер 23:04:0401000:11; 23:04:0401000:12; 23:04:0401000:13; 23:04:0401000:14 расположен искусственный ров без водной глади.

Искусственный ров без водной глади относится к объектам искусственного происхождения, созданным человеком.

В соответствии с представленными Департаментом актами осмотра земельных участков от 23.01.2013 <...>, 18; от 20.01.2014 г., № 24,23, 22, 21; от 12.04.2016 № 112, 109, 110, 111 сведения о наличии на указанных земельных участках искусственного рва отсутствуют.

В соответствии со ст. 8, Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с актами осмотра от 19.08.2016 года на земельном участке кадастровый номер 23:04:0401000:12 на момент осмотра имелись поросли единичные экземпляры на подтоплении.

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты подразделяются в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в собственности физического лица, если иное не установлено федеральными законами, могут находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу.

По смыслу вышеназванных норм права в собственности физического лица или юридического лица может находиться пруд площадью не более 1 км2,границы которого полностью расположены в границах земельного участка, принадлежащего данному лицу на праве собственности, а также не имеющий гидравлической связи с иными водными объектами, не входящий в сеть водотоков и водоемов.

Водный кодекс не относит искусственные рвы к водным объектам. Кроме того, исходя из приведенных доказательств искусственные рвы были созданы для сохранения плодородия почвы арендованных земельных участков, так как участки являются подтопляемыми.

В соответствии с ответом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 23.08.2016 года № 71-9627/16-04-01 земельные участки кадастровый номер 23:04:0401000:11; 23:04:0401000:12; 23:04:0401000:13; 23:04:0401000:14 являются зонами сельскохозяйственного назначения на которые градостроительный регламент не установлен.

В соответствии с п. 4.1.5 дополнительного соглашения от 04.05.2010 г. арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его предоставления и проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия но воспроизводству плодородия земель ( п. 4.1.10 соглашения от 04.05.2010 г.).

Кроме того, данным дополнительным соглашением на арендатора была возложена обязанность по осуществлению комплекса мероприятий по рациональному использованию и охране земель, внедрению природоохранных технологий производства, защите почв err эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения и других процессов ухудшающих состояние почвы (п. 4.3.8 соглашения от 04.05.2010 г.).

Таким образом, надлежащее исполнение своих обязанностей арендатором земельных участков не может препятствовать выкупу данных участков.

С учетом изложенного, основания для отказа в представления земельных участков с кадастровыми номерами 23:04:0401000:11; 23:04:0401000:12; судом не установлены.

Вместе с тем, по информации, представленной ГКУ КК «Кубаньземконтроль» на земельных участках с кадастровыми номерами 23:04:0401000:9, 23:04:0401000:13, 23:04:0401000:14 расположены грунтовые дороги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Земли транспорта относятся к землям специального назначения в связи с характером специальных задач, для решения которых они используются или предназначены.

В письме Департамента от 02.09.2016 указано, на земельном участке с кадастровым номером 23:04:0401000:6 расположено строение.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заявитель суду не представил.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для отказа в представлении земельного участка с кадастровым номером 23:04:0401000:5, послужило нахождение газопровода.

Из письма АО «Брюховецкаярайгаз» от 05-12-14/378 от 03.02.2017 подтвержден факт наличия подземного газопровода.

Довод департамента относительно того, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте по причине нахождения на нем газопровода высокого давления, отклоняется судом, поскольку наличие на спорном земельном участке подземного магистрального газопровода высокого давления в силу статей 27, 90 Земельного кодекса Российской Федерации не препятствует их приобретению в собственность обществом.

Таким образом, довод об ограниченности в обороте спорного земельного участка с кадастровым номером 23:04:0401000:5 документально не подтвержден.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о законности требований заявителя о признании незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края за исх. №52-23691/16-32.20 от 02.09.2016 о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов следующих земельных участков:

- кадастровый номер 23:04:0401000:5, 23:04:0401000:10; 23:04:0401000:11; 23:04:0401000:12

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование подлежат удовлетворению в данной части.

Исходя из нормы ч.5 ст.201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Абзацем 2 п. 4 ст.10 Закона №101-ФЗ установлено, что решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только направление департаментом заявителю проекта договора купли-продажи в отношении земельных участков:

- кадастровый номер 23:04:0401000:5, 23:04:0401000:10; 23:04:0401000:11; 23:04:0401000:12

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что если заявитель будет не согласен с предложенными департаментом условиями договора он вправе в порядке искового производства обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать, ввиду отсутствия документального подтверждения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия департамента имущественных отношений Краснодарского края выразившееся в отказе исх. №52-23691/16-32.20 от 02.09.2016 г. в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов и заключении договора купли-продажи в отношении следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый номер - кадастровый номер 23:04:0401000:5 площадью 204000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах планаземлепользования ЗАО «Победа», участок 103, примерно в 2,1 км от села Бейсугское по направлению на юг;

- кадастровый номер 23:04:0401000:10 площадью 252000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 108, примерно в 2 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:11 площадью 728000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 109, примерно в 1,6 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:12 площадью 190000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 110, примерно в 3,5 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, путем направления в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева проектов договоров купли-продажи течении 10 дней с момента вступления решения в силу на следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый номер - кадастровый номер 23:04:0401000:5 площадью 204000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах планаземлепользования ЗАО «Победа», участок 103, примерно в 2,1 км от села Бейсугское по направлению на юг;

- кадастровый номер 23:04:0401000:10 площадью 252000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 108, примерно в 2 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:11 площадью 728000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 109, примерно в 1,6 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:12 площадью 190000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 110, примерно в 3,5 км от хутора Рогачи по направлению на юг-запад;

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И. Ткачева 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И. Ткачева справку на возврат из федерального бюджета 57000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Боровик