Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А32-6048/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-6048/2021
г. Краснодар
27 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения от 14.09.2021.

Полный текст решения изготовлен 27.09.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Ейск (далее – заявитель, ФИО2, глава КФХ)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Ейский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 353680, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 353680, Краснодарский край,<...> дом 106;

департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>,ИНН <***>), 350000, <...> 36.

при участии:

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным решение администрации муниципального образования Ейский район об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0305002:292 площадью 1 017 749 кв. м и 23:08:0000000:1077 площадью 974 490 кв. м, расположенные в Краснодарском крае. Ейском районе, Александровском с/о, фонд перераспределения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:3. выраженного в письме от 30.12.2020 №22-3820/20.01.20;

в порядке восстановления нарушенного права обязать администрацию муниципального образования Ейский район подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0305002:292 площадью 1 017 749 кв. м и 23:08:0000000:1077 площадью 974 490 кв. м, расположенные в Краснодарском крае. Ейском районе, Александровском с/о, фонд перераспределения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:3 и направить их в адрес заявителя, далее совершить все необходимые действия, предусмотренные частями 5. 6. 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лиц, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела 26.11.2018 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:08:0305002:292, площадью 1 017 749 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Александровский, фонд перераспределения, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – растениеводство.

Также 26.11.2018 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:1077, площадью 974 490 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Александровский, фонд перераспределения, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – растениеводство.

10 декабря 2020 года в адрес администрации от ФИО2 поступило заявление о предоставлении в аренду, без проведения торгов земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:08:0000000:1077, площадью 974 490 кв. м, 23:08:0305002:292, площадью 1 017 749 кв. м.

Письмом от 30 декабря 2020 года № 22-3820/20.1.20 отказано в предоставлении участков без проведения торгов. Ответ мотивирован тем, что решением Арбитражного суда Краснодарского края 26 октября 2020 года по делу №А32-11697/2020 оставлено без удовлетворения заявление главе КФХ о признании незаконным отказа администрации в предоставлении спорных участков без проведения торгов. Заявителю было разъяснено, что в связи с обжалованием в апелляционном порядке указанного решения Арбитражного суда Краснодарского края, рассмотреть заявление по существу не представляется возможным.

Заявитель, указывая на то, что участвует в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в связи с чем, спорные земельные участки должны предоставляться в аренду без проведения торгов, обратился в суд с настоящим заявлением о признании отказа администрации от 30.12.2020 № 22-3820/20.1.20 незаконным.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Определениями суда от 19.04.2021, от 24.05.2021, от 01.07.2021 заявителю предложено представить в материалы дела доказательства преимущественного права на предоставление в аренду земельных участков, минуя процедуру торгов.

Указанные доказательства в материалы дела не представлены.

При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленномстатьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

В силу требований части 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В рамках дела №А32-11697/2020 установлено, что в отношении спорных участков поступили заявления от иных лиц, претендующих на предоставление спорных участков.

В связи с вступлением решения Арбитражного суда Краснодарского края поделу №А32-11697/2020 в силу администрацией муниципального образования Ейский район 21 января 2021 года опубликована информация о проведении аукциона на право заключения договоров аренды на вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения в установленных средствах массовой информации, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет".

В силу указанного суд приходит к выводу, что проведение аукциона на право предоставления в аренду спорных участков в полной мере соответствуют действующему законодательству и не могут быть расценены как нарушающие права ФИО2

Таким образом, в отсутствие доказательства преимущественногоправа ФИО2 на предоставление в аренду спорных земельных участков без проведения торгов, наличие иных заявок на предоставление участков в аренду, а также предпринятые администрацией действия на проведение аукциона по продаже права аренды в отношении участков, суд приходит к выводу, что отсутствую правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 12.02.2021 по делу приняты обеспечительные меры.

В силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом того, что в удовлетворении заявленных требований отказано, после вступления в законную силу настоящего судебного акта, обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.02.2021, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2021 по делу №А32-6048/2021 отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко