Постановление от 26 августа 2025 г. по делу № А13-2535/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-2535/2025
г. Вологда
27 августа 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 августа 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 мая 2025 года по делу № А13-2535/2025,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; место жительства: 162811, Вологодская область, Устюженский район, поселок Даниловское) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области (адрес: 162840, <...>; далее – комитет), выраженного в письме от 10.01.2025 № 14; о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 35:19:0306001:ЗУ в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 мая 2025 года по делу № А13-2535/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела,  26.12.2024 предприниматель обратился в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка  35:19:0306001:ЗУ,  площадью 113 600 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодская область, Устюженский район, для сельскохозяйственного использования (далее – земельный участок).

Комитет письмом от 10.01.2025 № 14 отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок фактически занят многолетними лесными насаждениями, с учетом сложившейся на земельном участке экосистемы (леса) участок непригоден для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды, предоставление участка не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов, поскольку образование земельного участка для целей сельскохозяйственного использования, покрытого древесно-кустарниковой растительностью, в том числе зрелой древесиной хвойных пород, включает в себя проведение мелиоративных мероприятий, что в данном случае влечет вырубку лесных насаждений согласно статье 123 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а также мероприятия, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с таким решением комитета, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции,  отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, процедура предоставления земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка, которая подлежит утверждению уполномоченным органом.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу положений статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования, предъявляемые к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10. ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы расположения участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.  

Статьей 1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства отнесен принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

В силу статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

Применительно к рассматриваемой ситуации схемой расположения земельного участка, актом осмотра земельного участка с условным кадастровым номером 35:19:0306001:ЗУ подтверждено, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок на 100 % площади покрыт древесно-кустарниковой растительностью, в том числе большим количеством спелых хвойных деревьев - сосна, ориентировочный возраст 50-70 лет, береза, ориентировочный возраст 30 лет, сорная кустарниковая растительность.

В связи с этим указанный участок непригоден для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда окружающей природной среде. Предоставление такого участка для указанных предпринимателем целей не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Учитывая указанную в заявлении цель образования земельного участка, наличие на испрашиваемом предпринимателем земельном участке сложившейся экосистемы - леса, суд сделал верный вывод том, что земельный участок не может быть использован в сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды. Предоставление такого участка для указанных предпринимателем целей не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Данные обстоятельства являются  основанием для  отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Помимо того, документального подтверждения наличия в достаточном объеме у заявителя материальных (специальной сельскохозяйственной техники) и трудовых ресурсов (работников, обладающих опытом и знаниями в области сельского хозяйства) для осуществления заявленного вида деятельности, предпринимателем не представлено.

Земельный участок площадью 113 600 кв. м, который предстоит образовать, частично расположен в особо охраняемой природной территории областного значения «Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Модно» Устюженского муниципального района Вологодской области, а также в зонах с особыми условиями использования территории (водоохраной и прибрежно-защитной полосе Рыбинского водохранилища), что также не позволит задействовать его в полном объеме для заявленных целей.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель комитета также дополнительно пояснил, что на территории Устюженского округа в целом, а в частности на территории бывшего сельского поселения Желябовское, имеется достаточное количество пригодных земель и земельных участков из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся в государственной неразграниченной или муниципальной собственности и могут быть предоставлены физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в собственность (аренду) для целей сельскохозяйственного использования.

В связи с этим суд, всесторонне и полно проанализировав установленные им обстоятельства, правомерно пришел к выводу о законности оспариваемого решения комитета и отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы суда о невозможности формирования земельного участка в соответствии с предложенной схемой без нанесения серьезного вреда сложившейся в регионе экологической системе.

Выводы суда, изложенные в решении от 29.05.2025, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 мая 2025 года по делу № А13-2535/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Н.В. Мурахина


Судьи

Е.А. Алимова


Е.Н. Болдырева