Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А74-8100/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8100/2017
3 ноября 2017 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316190100066155)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29 мая 2017 года № 17/17 о назначении административного наказания.


При участии в судебном заседании:

предпринимателя ФИО1, выписка из ЕГРИП, паспорт;

от Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия - ФИО2 на основании доверенности от 25.09.2017 13Д-ю, паспорт;

в качестве слушателя - ФИО3 служебное удостоверение.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление) от 29.05.2017 №17/17о назначении административного наказания.

Названным постановлением предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

Определением арбитражного суда от 19.06.2017 заявление предпринимателя принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 15.08.2017 арбитражный суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление просило в удовлетворении требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.08.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республики Хакасия. Основным видом деятельности является деятельность в области медицины прочая (код ОКВЭД 86.90).

07.09.2016 ФИО1 обратилась в Комиссию по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных образований для предоставления субсидий (грантов) (далее - Комиссия) с заявлением о предоставлении гранта (субсидии) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса для реализации бизнес - проекта «Создание и развитие зала оздоровительной гимнастики для детей» (т2л27).

Согласно решению Комиссии от 20.10.2016 (протокол № 5) заявка ФИО1 признана соответствующей условиям конкурсного отбора и прошедшей конкурсный отбор. По результатам рассмотрения заявки принято решение о предоставлении ФИО1 гранта (субсидии) в размере 451.591 руб. 40 коп. за счёт средств федерального бюджета.

10.11.2016 между Министерством экономики Республики Хакасия (далее - министерство) и ФИО1 в соответствии с государственной программой Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014-2016 годы)», утверждённой Постановлением правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 №610), на основании приказа Министерства экономики Республики Хакасия от 21.10.2016 №050-71-х «О предоставлении (грантов) субсидий», заключён договор № 050-13-дг о предоставлении гранта (субсидии) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса на понесённые и планируемые затраты в рамках бизнес-проекта «Создание и развитие зала оздоровительной гимнастики для детей» (т2л18).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.1 и 2.3.3 указанного договора, министерство приняло на себя обязательство в срок не позднее 31.12.2016 представить предпринимателю грант для финансирования части расходов, указанных в бизнес-проекте, за счёт бюджетных средств в сумме 451.591. руб. 40 коп, а предприниматель - использовать в срок до 31.12.2016 по целевому назначению средства гранта в соответствии с перечнем статей затрат.

Приложением №1 к договору стороны согласовали перечень статей затрат в рамках реализации бизнес-проекта «Создание и развитие зала оздоровительной гимнастики для детей» (т2л23). В данном приложении поименованы основные средства и оборудование с указанием их количества, а также указано, что стоимость вышеуказанных целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, не может быть менее 531.284 руб., из которых 451.591 руб. 40 коп. – средства гранта.

Денежные средства перечислены ФИО1 в полном объёме платёжным поручением от 29.11.2016 № 218306 (т2л17).

18.01.2017 предприниматель направила в адрес министерства отчёт о финансировании бизнес-проекта за счёт собственных средств, целевых бюджетных средств и документы, подтверждающие целевое расходование средств по состоянию на 01.01.2017 (т1л127).

В указанном отчёте предприниматель указала, что произвела расходование средств гранта в сумме 451.519 руб. 40 коп., собственных средств – 86.814 руб. 10 коп.

20.01.2017 предприниматель обратилась с заявлением в министерство, в котором указала, что часть оборудования для зала оздоровительной гимнастики ею не было приобретено ввиду значительного удорожания его стоимости, поэтому приобретено иное оборудование по приемлемой стоимости без изменения целей реализации бизнес-проекта. Просила согласовать изменения указанные в отчёте по факту (т1л124).

Замечаний к отчёту и ответа на заявление от 20.01.2017 в адрес предпринимателя от министерства не поступило.

Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия на основании приказа от 06.02.2017 №56 и централизованного задания Федерального казначейства от 19.01.2017 №18-02-06/4 проведена выездная проверка в Министерстве экономики Республики Хакасия.

В ходе проверки управлением 02.03.2017 в присутствии предпринимателя составлен акт осмотра и замеров товарно-материальных ценностей, приобретённых в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Актом осмотра зафиксировано фактическое отсутствие части спортивного инвентаря по адресу: <...>, 65н (т1л77).

02.03.2017 предпринимателем представлены пояснения, в которых она указала, что недостающее оборудование отсутствует в связи с задержкой транспортировки, часть товара отгружена не полностью, а часть товара отсутствовала на складе фактически и не была отгружена; детский велотренажёр отсутствует в связи с тем, что был возвращён по причине брака. По вопросу отсутствия трудовых договоров, пояснила, что в настоящее время ведётся подбор персонала (т1л75).

Результаты проверки и выявленные нарушения отражены в акте от 24.03.2017 (т1л86).

15.05.2017 в присутствии предпринимателя управлением составлен протокол об административном правонарушении №17/17, в котором зафиксировано, что предпринимателем не соблюдены условия, цели и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета, установленные договором от 10.11.2016 №050-13-дг о предоставлении гранта (субсидии), что повлекло неправомерные расходы субсидии из федерального бюджета в сумме 451.591 руб. 40 коп. Указанные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ (т1л70).

Предприниматель не согласился с выявленными нарушением, о чём указал в объяснении к протоколу.

29.05.2017 управлением в отношении предпринимателя вынесено постановление №17/17, в котором указано, что предпринимателем допущено нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 54 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» приведённых в приложении 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», пунктов 2.1, 3.3.1.1 приложения 1 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 610 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)», пункта 2.3.1 договора от 10.11.2016 № 050-13-дг в связи с несоблюдением условий, целей и порядка предоставления гранта (субсидии) на создание и развитие собственного бизнеса в рамках бизнес-проекта «Создание и развитие зала оздоровительной гимнастики для детей», выразившиеся в предоставлении недостоверных сведений, несоблюдении сроков и объёмов выполнения целевых показателей по реализации бизнес-проекта, расходовании средств сверх утверждённых норм, нарушении при осуществлении наличных расчётов, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ (т1л12).

Указанным постановлением предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 10.000 руб.

Постановление направлено в адрес предпринимателя 31.05.2017, получено им 03.06.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 13.06.2017 предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьёй 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверка проведена управлением на основании Приказа руководителя УФК по РХ от 06.02.2017 № 56 в соответствии с Правилами № 1092 и Планом контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия на 2017 год назначено проведение выездной проверки (ревизии) Минэкономики Хакасии за период с 01 января по 31 декабря 2016 года. Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Пунктом 4.1 Правил № 610 предусмотрено, что министерство и орган государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (грантов) их получателями.

В соответствии с пунктами 4.6 – 4.7 договора министерство и орган государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Предметом договора является предоставление министерством предпринимателю (получателю) на безвозмездной и безвозвратной основе в 2016 году бюджетных денежных средств в виде гранта (субсидии) начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса на понесённые и планируемые затраты в рамках реализации бизнес-проекта «Создание и развитие зала оздоровительной гимнастики для детей» в размере 451.591 руб. 40 коп. счёт средств федерального бюджета (пункт 1.1 договора).

Подписывая настоящий договор, получатель даёт своё согласие на осуществление министерством и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

03.03.2017 управлением в рамках выездной проверки при участии специалиста министерства в присутствии предпринимателя проведён осмотр товарно-материальных ценностей, приобретённых предпринимателем в рамках вышеназванной подпрограммы, на средства гранта по договору от 10.11.2016 № 050-13-дг. По результатам осмотра составлен соответствующий акт.

На основании изложенного, управление законном основании и в соответствии с условиями договора провело проверку соблюдения предпринимателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 19 части 2, частью 4 статьи 28.3, статьёй 23.13 КоАП РФ, Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 №316 «Об утверждении положений об управлениях «Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства», приказом Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 29.07.2016 №313 «О должностных лицах Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях» протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены, заявителем не оспариваются.

Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, являющихся получателями субсидий, за нарушение условий предоставления данных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по статье 15.15.5 КоАП РФ являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

Таким образом, административная ответственность по части 2 статье 15.15.5 КоАП РФ возникает только за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления.

В этой связи спор по настоящему делу в части установления события административного правонарушения сводится к решению вопроса о том, относятся ли выявленные административным органом нарушения к нарушениям условий предоставления субсидии.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее – субсидии) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 5 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 №610 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)» в приложении 1 определены Правила предоставления поддержки и проведения мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия (далее - Правила № 610).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 610 условиями предоставления субсидий (гранта) являются:

- предоставление получателем субсидии (гранта) достоверных сведений и документов;

- соблюдение получателем субсидии (гранта) условий настоящего порядка и договора о предоставлении гранта (субсидии);

- заявитель не должен находиться в состоянии реорганизации, ликвидации, банкротства или приостановления деятельности;

- на имущество заявителя не должен быть наложен арест или обращено взыскание в установленном порядке;

- заявитель не должен иметь просроченной задолженности (за исключением мероприятия, предусмотренного пунктом 3.3.4 настоящих Правил):

- по начисленным налогам, сборам, пеням и штрафам по ним;

- по предоставленным ему кредитам на возвратной и возмездной основах;

- отсутствие выявленных фактов выплаты заявителем заработной платы ниже установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с последующими изменениями) минимального размера оплаты труда и (или) неофициальной заработной платы за год, предшествующий дате подачи заявки.

Пунктом 3.3.1.1 Правил № 610 предусмотрено, что гранты (субсидии) начинающим субъектам малого предпринимательства - субсидии индивидуальным предпринимателям производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Гранты (субсидии) предоставляются на понесённые затраты в рамках бизнес-проекта.

Для заявителей, относящихся к лицам, указанным в пункте 3.3.1.2 настоящих Правил, гранты (субсидии) предоставляются на понесённые и (или) планируемые затраты в рамках бизнес-проекта.

Одному заявителю предоставляется только один грант за период действия подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014 - 2016 годы».

Гранты предоставляются после прохождения претендентом (индивидуальным предпринимателем или учредителем (учредителями) юридического лица) краткосрочного обучения в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3.3.1.2 Правил №610 гранты выделяются преимущественно лицам, отвечающим одному или нескольким из нижеуказанных требований субъектам малого предпринимательства, согласно проведённой Комиссией оценке по критериям оценки конкурсных заявок, указанным в пункте 3.3.1.5 настоящих Правил, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, относящимся к субъектам социального предпринимательства.

Под социальным предпринимательством понимается социально ответственная деятельность субъектов малого предпринимательства, направленная на решение социальных проблем, в том числе направленная на социальное обслуживание социально незащищённых групп граждан и семей с детьми в области здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодёжных кружках, секциях, студиях (пункт 3.3.1.3 Правил №610).

Как усматривается из материалов дела, заявителем представлены документы, указанные в Правилах №610, по итогам отбора на основании решения Комиссии (Протокол №5), в соответствии с пунктом 2.3.4. Правил №610 с ним заключён 10.11.2016 договор № 050-13-дг о предоставлении гранта.

Отражённые в оспариваемом постановлении, в акте проверки от 24.03.2017, а также в протоколе 15.05.2017 нарушения заключаются в следующем.

В нарушение пунктов 7.2 и 8.3 бизнес-проекта предусматривающих, что срок привлечения дополнительного персонала начинается 08.09.2016 и заканчивается 01.12.2016, отчисления с фонда оплаты труда производственного персонала, занятого в реализации бизнес-проекта, за 3 и 4 квартал 2016 года составит 132.624 руб., по состоянию на 02.03.2017 трудовые договора с персоналом для работы в гимнастическом зале не заключены.

Предпринимателем предоставлены недостоверные сведения о полученном оборудовании, поскольку согласно сведениям, предоставленных ИП ФИО1 с отчётом от 18.01.2017 об использовании денежных средств, в том числе средств гранта, расходы на шкаф-купе, стойку под гантели (2 шт.) и зеркальную стену (1 шт.) составили 273.994 руб. в том числе 204.929 руб. 90 коп. - средства федерального бюджета и 69.064 руб. 10 руб. – средства предпринимателя.

Осмотром и замером товарно-материальных ценностей, приобретённых в рамках реализации бизнес-проекта, проведённого Министерством и УФК по Республике Хакасия (акт от 02.03.2017) установлено фактическое наличие шкафа-купе и зеркальной стены (5,8 м2). Стойка под гантели (2 шт.) отсутствует. Исходя из стоимости 1 м2 зеркальной стены, предусмотренной в заявке - 2 846 руб. 16 коп. (37 000,00 : 13 м2), стоимость зеркальной стены размером 5,8 м2 составляет 16 507 руб. 73 коп. (5,8 м2* 2 846,16).

Таким образом, расходы на приобретение шкаф-купе, стойки под гантели (2 шт.) и зеркальной стены (1 шт.) произведены сверх норм расходования средств на данное оборудование, утверждённых Комиссией при рассмотрении заявления о предоставлении гранта, на сумму 216 486 руб. 27 коп.

Осмотром товарно-материальных ценностей установлено, что оборудование: детский велотренажёр (2 шт.), маты в ассортименте (4 шт.), коврик массажный Fosta F0810, дуга для подлезания в ассортименте (3 шт.), спортивный комплекс У738 269334, доска для жима, стойка под гантели (2 шт.), за исключением велотренажёра в количестве 1 шт., отсутствуют.

Кроме того, предоставленные предпринимателем сведения о наличии помещения для установки 46 единиц спортивного оборудования (инвентаря) недостоверны, поскольку в ходе выезда по указанному адресу установлено, что в данном помещении ИП ФИО1 оказываются услуги детского плавания в бассейнах. Площадь помещения, пригодная для организации зала оздоровительной гимнастики для детей, за вычетом используемых, вспомогательных и общих мест, составляет 30 м2. Размер площади необходимый для размещения оборудования, указанного в заявлении на предоставление гранта, должен составлять 207 м2 (4,5 м2 * 46).

При использовании средств гранта предпринимателем нарушен пункт 6 Указаний Центрального банка Российской Федерации от 07.10.2013 № 3073-У «Об осуществлении наличных расчётов» при осуществлении расчёта с ИП ФИО4 в наличной форме в рамках одного договора в размере свыше 100.000 руб.

В оспариваемом постановлении указано, что ФИО1 при использовании средств гранта (субсидии), что повлекло неправомерные расходы субсидии федерального бюджета в сумме 451 591 руб. 40 руб.

То есть фактически управление указывает, что предпринимателем использовались средства гранта с нарушением условий их использования, поскольку не были достигнуты определённые результаты хозяйственной деятельности (не соблюдены объёмы и сроки выполнения целевых показателей по реализации бизнес-проекта, предоставлены недостоверные сведения, произведено расходования средств гранта (субсидии) сверх утверждённых норм, не достигнуто приобретение оборудования определённого вида и количества (приложение 1 к акту проверки от 24.03.2017), допущено нарушение при осуществлении наличных расчётов, не заключены трудовые договоры с персоналом).

Вместе с тем при квалификации названных нарушений арбитражный суд исходит из буквального толкования положений бюджетного законодательства, в силу которых следует, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (статьи 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, и условиями договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (грантов).

В данном случае договором от 10.11.2016 № 050-13-дг предусмотрены, кроме условия о согласии получателя субсидии на соблюдение условий предоставления субсидии, также обязательства сторон, сроки предоставления и размер субсидий, порядок её перечисления, то есть договор содержит и иные условия, в том числе, условия использования субсидии.

Это также вытекает из раздела 5 договора от 10.112016 № 050-13-дг, устанавливающего ответственность сторон по договору. В частности, в пункте 5.1 договора установлено, что получатель несёт ответственность за достоверность сведений и документов, предоставленных в заявке для участия в конкурсном отборе (условия предоставления) и в документах, предоставленных к отчёту (условия использования).

Таким образом, соблюдение объёмов и сроков выполнения целевых показателей по реализации бизнес-проекта, достижение определённых результатов хозяйственной деятельности, а также обстоятельства использования приобретённых на средства гранта устанавливается после определения победителей конкурсного отбора (получателей субсидии) не в качестве условия получения субсидии, а в качестве условия её целевого и эффективного использования, в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии.

Из буквального толкования приведённых положений Правил № 610 и условий договора №050-13-дг следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Достижение определённых результатов хозяйственной деятельности, а также порядок использования приобретённых средств является условием использования субсидии, а не условием её предоставления.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии по определению.

Таким образом, вменяемые предпринимателю нарушения, выразившееся несоблюдении срока привлечения дополнительного персонала, неприобретении (приобретении) иных основных средств, чем это предусмотрено Приложением №1 к договору, в нарушении порядка совершения кассовых операций, не образуют объективную сторону части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, так как не являются условиями предоставления субсидии.

Условиями заключённого договора от 10.11.2016 № 050-13-дг, а также Правилами №610 не установлено в качестве обязательного условия предоставления гранта достижение финансовых и иных показателей, установленных бизнес-проектом.

Пунктом 1.1. договора от 10.11.2016 № 050-13-дг предусмотрено, что бюджетные денежные средства предоставляются предпринимателю на понесённые и планируемые затраты в рамках реализации бизнес-проекта «Создание и развитие зала оздоровительной гимнастика». Срок использования средств гранта установлен – 31.12.2016.

В отзыве на заявление (т1л39) управление указывает, что условием предоставления субсидии является её использование на создание и развитие собственного бизнеса в соответствии с условиями бизнес-проекта.

Между тем фактов использования средств гранат на цели не в соответствии с целью бизнес-проекта или за пределами срока, предусмотренного договором, материалы дела не содержат.

Кроме того, нецелевое использование бюджетных средств образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.14 КоАП РФ.

Управление указывает на предоставление предпринимателем в Комиссию недостоверных сведений о помещении для осуществления предпринимательской деятельности, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии (гранта). Так, согласно пункту 5.1.1 бизнес-проекта, в собственности предпринимателя находится нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, пом. 65Н, общей площадью 211,1 кв.м, используемая площадь 30 кв.м. При этом по мнению управления, показателем 30 кв.м является площадь уже вовлечённая в хозяйственную деятельность, а не планируемая к её вовлечению в будущий период. В этой связи из 211,1 кв.м и используемых 30 кв.м, свободно по мнению управления должно быть 181,1 кв.м. однако фактически на указанной площади уже организовано оказание услуг детского плавания для детей. Для размещения заявленного оборудования необходимо 46 кв.м. площади в соответствии с санитарными нормами.

Оценив данный довод управления, арбитражный суд приходит к выводу о его несостоятельности исходя из следующего.

Условия предоставления средств гранта начинающим субъектам малого предпринимательства, как указывалось ранее, определены пунктами 2.1, 3.3.1.1, 3.3.1.2 Правил №610.

Пунктом 2.2 Правил №610 предусмотрен перечень документов, необходимых для получения поддержки. К перечисленному в данном пункте перечню документов заявители дополнительно представляют в составе заявки документы, указанные в разделе 3 настоящих Правил, в том числе копии документов о наличии у заявителя в собственности или на ином законном основании земельного участка, помещений, зданий, сооружений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности (включая акты приёма-передачи имущества), сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в организациях по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации (пункт 3.3.1.6 Правил №610).

В соответствии с установленным в пункте 2.4.2 Правил №610 порядком после предоставления заявок Комиссия рассматривает заявки в порядке их регистрации, руководствуясь условиями предоставления поддержки, предусмотренными настоящими Правилами, и критериями, указанными в пункте 3.3.1.5 настоящих Правил.

По результатам рассмотрения представленных заявок Комиссия принимает решение и формирует рекомендации Министерству о предоставлении грантов (субсидий) и (или) об отказе в предоставлении грантов (субсидий), определяет объем предоставляемых грантов (субсидий), что оформляется протоколом Комиссии.

Критерии оценки Комиссией конкурсных заявок начинающим субъектам малого предпринимательства установлены Пунктом 3.3.1.5 Правил №610, к которым относятся:

приоритетные направления бизнес-проекта:

соответствие бизнес-проекта приоритетным и перспективным направлениям государственной поддержки; значимость показателя - 10%;

преимущественная принадлежность заявителя к лицам, отвечающим требованиям, изложенным в пункте 3.3.1.2 настоящих Правил; значимость показателя - 10%;

экономическая эффективность бизнес-проекта:

период окупаемости инвестиций; значимость показателя - 10%;

социальная эффективность бизнес-проекта:

создание новых рабочих мест (приём на работу); значимость показателя - 15%;

отношение среднемесячной заработной платы работников начинающего субъекта предпринимательства к величине прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Республике Хакасия; значимость показателя - 15%;

бюджетная эффективность бизнес-проекта:

разность доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия в связи с реализацией бизнес-проекта и средств, направляемых из бюджета Республики Хакасия на его поддержку; значимость показателя - 20%. Рассчитывается за период реализации бизнес-проекта;

дальнейшие перспективы развития бизнес-проекта:

вложение средств (затраты по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, затраты на приобретение оборудования, программного обеспечения, разработку сайта в сети «Интернет», получение лицензий и разрешений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, приобретение сырья, выплаты по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) и приобретение основных средств, в том числе при заключении договора коммерческой концессии) в реализацию бизнес-проекта относительно общей суммы бизнес-проекта на момент подачи заявки: значимость показателя - 20%.

После подписания протокола в течение пяти рабочих дней Министерство принимает решение на основании протокола о предоставлении грантов или об отказе в предоставлении грантов (пункт 2.4.3 Правил №610).

Пунктом 1.5 Правил №610 установлено, что основаниями для отказа в предоставлении поддержки являются следующие случаи: несоответствия заявителя критериям, установленным статьёй 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства»; случаи, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства»; несоответствие условиям предоставления субсидий (гранта), предусмотренным настоящими Правилами; отсутствие ассигнований, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий финансовый год и на плановый период, а также в случае, если решением Комиссии распределены все средства, предусмотренные на соответствующее мероприятие по подпрограмме 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014 - 2016 годы»; выявление факта осуществления заявителем деятельности с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, основанием для отказа предпринимателю в предоставлении средств гранта является несоответствие заявки условиям предоставления, установленным в пункте 2.1, 3.3.1.1, 3.3.1.2 Правил №610, рейтинг среди других участников заявки, а также выявленные в ходе рассмотрения заявок случаи, указанные в пункте 1.5 Правил №610.

Предпринимателем к заявлению о предоставлении гранта субсидии приложены, в том числе бизнес-проект и свидетельство о регистрации права собственности ФИО1 на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, пом. 65Н, общей площадью 211,1 кв.м.

Согласно пункту 5.1.1 бизнес-проекта, данное помещение указано в качестве обоснования наличия производственных помещений для его реализации, при этом предпринимателем указано, что для размещения непосредственно зала оздоровительной гимнастики используется 30м2.

Тот факт, что на заявленной площади организован зал оздоровительной гимнастики, подтверждается актом проверки от 24.03.2017 (стр. 16-17).

Условия реализации бизнес-проекта, связанные с соблюдением санитарных, строительных и иных нормативов при оказании услуг, являющихся предметом заявленного бизнес-проекта, не являются критерием, подлежащем оценке, при принятии решения комиссией предоставлении средств гранта, не относятся к условиям предоставления гранта, не обозначены в перечне документов, прилагаемых к заявке, а также не относятся к случаям, указанным в пункте 1.5 Правил №610.

Доказательств предоставления предпринимателем на рассмотрение Комиссии иных недостоверных сведений, которые препятствовали бы выдаче ему гранта и нарушали бы условия его предоставления указанные в пункте 2.1 Правил №610 либо повлияли бы на оценку его заявки Комиссией, управлением при рассмотрении административного дела не установлено.

Сведения, отражённые предпринимателем при подаче заявки, в отношении помещения, в котором реализуется заявленный бизнес – проект, соответствуют обстоятельствам его фактической реализации и не могли повлиять на принятие Комиссией или министерством решения о выделении средств гранта.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предпринимателем не были нарушены какие-либо из приведённых выше условий предоставления субсидий, установленные Правилами №610.

Арбитражный суд отмечает, что нарушения условий использования средств гранта (субсидии) являются основанием для несения ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями договора, в частности, основанием для возврата средств гранта (субсидии).

Как указывает в отзыве управление Министерство экономики Республики Хакасия обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с предпринимателя средств гранта, предоставленных по договору от 10.11.2016 № 050-13-дг в размере 451.591 руб. 40 коп.

Оценка обстоятельств использования средств гранта не входит в предмет исследования по настоящему делу.

Учитывая изложенное, и в частности то, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением условий предоставления субсидий, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя отсутствует объективная сторона указанного правонарушения.

В силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Арбитражный суд приходит к выводу, что управлением в нарушение части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано наличие события правонарушения, вменяемого предпринимателю.

Отсутствие события и состава вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учётом вышеизложенного и положений части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает, что требование предпринимателя является обоснованным, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенного в пункте 13 постановления от 27 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума от 10 ноября 2011 года №71), не облагается государственной пошлиной заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. При подаче такого заявления не применяются положения подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО1.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 29 мая 2017 № 17/17 о назначении административного наказания.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева