Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А12-312/2024

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«08» мая 2024г. Дело № А12-312/2024

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024г., решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2024 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В. ознакомившись с материалами дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Агентство речного флота» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.05.2012, ИНН: <***>) к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: <***>) о признании недействительным состоявшийся 13.12.2023 г. открытый аукцион № U22000162900000000023-3 на право заключения договора купли-продажи земельного участка, недействительным заключенный по результатам открытого аукциона № U22000162900000000023-3 от 13.12.2023 г. между Администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области и общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» договора купли-продажи с применением последствий недействительности сделки, с участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2003, ИНН: <***>), Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>), прокуратуры Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области.

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2024 г.; от ответчика – не явился, извещён;

от третьего лица: от прокуратуры Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности № 8-52-2023 от 19.09.2023 г.;

от иных третьих лиц – не явились, извещены;

Общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Агентство речного флота» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области (далее ответчик) о признании недействительным состоявшийся 13.12.2023 г. открытый аукцион № U22000162900000000023-3 на право заключения договора купли-продажи земельного участка, недействительным заключенный по результатам открытого аукциона № U22000162900000000023-3 от 13.12.2023 г. между Администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области и общества с

ограниченной ответственностью «Кооператор» договора купли-продажи с применением последствий недействительности сделки.

До принятия по делу судебного акта истец, в порядке ст. 49 АПК РФ, просит признать недействительным состоявшийся 13.12.2023г. открытый аукцион № U22000162900000000023-3 на право заключения договора купли-продажи земельного участка, признавать недействительным заключенный по результатам открытого аукциона № U22000162900000000023-3 от 13.12.2023 г. между Администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области и общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» договора купли-продажи с применением последствий недействительности сделки в виде двухсторонней реституции, обязать общество с ограниченной ответственностью «Кооператор» вернуть Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 34:06:250012:2119, площадью 19 кв.м. и обязать Администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области возвратить общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» уплаченные денежные средства по договору от 19.12.2023 года в размере 250.757 руб. 52 коп., а так же возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 6.000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика, в судебное заседание не явился, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на иск и в объяснениях по делу.

Представитель третьего лица прокуратуры Волгоградской области представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2023г. № 356 «О проведение электронного аукциона на право заключения договора купли - продажи земельного участка», Администрация Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области сообщает о проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора купли - продажи земельного участка, было определено:

Аукцион состоится 12 декабря 2023 г. в 10.00 ч. по московскому времени на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу https://www.rts- tender.ru.

Заявки принимаются электронной площадкой, размещенной на сайте www.rst- tender.ru в сети Интернет с 9 ноября 2023 года с 08.00 (московское время) по 8 декабря 2023 года до 17.00 (московское время).

Предмет аукциона: Право заключения договора купли - продажи земельного участка:

Лот № 1 - земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 34:06:250012:2119, площадью 19 кв.м., разрешенное использование: магазины.

Право на земельный участок: образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Ограничения (обременения): отсутствуют. Начальный размер платы- 10.978 руб., сумма задатка – 10.978 руб., шаг аукциона - 329,34 руб.

ООО «Судоходная компания «Агентство речного флота» на основании Договора поручения № 1ДП-11/23 от 25.11.2023г. заключенного с ФИО1, действуя в интересах Принципала (поручителя) подало заявку на участие в аукционе, и было допущено к участию в аукционе.

ООО «Судоходная компания «Агентство речного флота» считает, что проведение аукциона № U22000162900000000023-3, и его итоги, на котором победителем объявлено ООО «КООПЕРАТОР», является незаконным, так как аукцион проведен с грубым нарушением требований ст. ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Статьей 447 ГК РФ установлено, что, если иное не вытекает из существа договора, он может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу пункта 1 статьи 449 и ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах (абзац 3 части 1 статьи 449 ГК РФ).

В рассматриваемом случае истец является заинтересованным лицом в смысле пункта 1 статьи 449 ГК РФ, поскольку являлся участником торгов и вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании торгов и договора, заключенного по их результатам, недействительными.

Пунктом 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих

лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования указанных положений, под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, лица, не допущенные к участию в торгах.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно Аукционной документации, вид разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:06:250012:2119, площадью 19 кв.м., магазины.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (прекратил свое действие с 05.04.2021) и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Магазины», а также Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5.000 кв. м. Указанный нормативный документ не содержит такого вида разрешенного использования как «строительство магазинов».

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 3.4.9 ГОСТ Р 58033-2017 магазин (shop) - специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг

покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.

Исходя из системного толкования указанных выше нормативных документов, следует что вид разрешенного использования «Магазины» предполагает непосредственно строительство объектов капитального строительства - здания, строения, сооружения.

Таким образом, предоставление земельного участка в данных торгах посредством продажи является неправомерным в связи с тем, что в извещении о проведении Аукциона вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство зданий, сооружений.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В нарушение установленных норм извещение и документация о проведении аукциона не содержат сведений о параметрах разрешенного строительства.

Согласно протоколу № U22000162900000000023-1,по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме, на участие в аукционе было подано 10 заявок, в том числе от ООО «Кооператор» и истец.

Согласно п. 8 вышеуказанного протокола, единственная поданная заявка ООО «Кооператор» была отозвана заявителем, что отражено в протоколе.

В силу пункта 7 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

В протоколе отсутствуют сведения, что ООО «Кооператор» была повторна подана заявка на участие в торгах, следовательно, правовых оснований для участия в торгах у ООО «Кооператор» не было.

В соответствии с п. п. 1 пункта 8 ст. 39.12 ЗК РФ непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений является основанием для недопущения заявителя к участию в аукционе. Следовательно, действия аукционной комиссии по допуску ООО «Кооператор» участия в торгах противоречит действующему законодательству.

По результатам проведенного аукциона победителем объявлено ООО «Кооператор».

Считаем, что незаконный допуск ООО «Кооператор» к участию в торгах оказало существенное влияние на результат торгов, поскольку повлияло на состав участников и формирование итоговой цены аукциона. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 17 Федеральный закон № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к

недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

По результатам аукциона ООО «Кооператор» выиграл торги с минимальным отрывом от следующего участника аукциона ООО «Судоходная компания «Агентство речного флота».

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Учитывая выше изложенное, требование общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Агентство речного флота» обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 8, 9, 10, 49, 65, 70, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявления общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Агентство речного флота» удовлетворить.

Признать недействительным состоявшийся 13.12.2023г. открытый аукцион № U22000162900000000023-3 на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Признавать недействительным заключенный по результатам открытого аукциона № U22000162900000000023-3 от 13.12.2023 г. между Администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области и общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» договора купли-продажи с применением последствий недействительности сделки в виде двухсторонней реституции.

Обязать общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» вернуть Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 34:06:250012:2119, площадью 19 кв.м.

Обязать Администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области возвратить общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» уплаченные денежные средства по договору от 19.12.2023 года в размере 250.757

Взыскать с Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Агентство речного флота» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6.000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.