Решение от 11 февраля 2026 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8005/2025
г. Чебоксары
12 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, д.Большие Бикшихи Канашского района Чувашской Республики

о взыскании 1 298 408 руб. 56 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Чувашской Республики,

при участии: представителя истца – ФИО2, по доверенности от 28.10.2024 № 01/04-7014, ответчика – главы КФХ ФИО1 и его представителя ФИО3, по доверенности от 24.10.2025,

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчику) о взыскании 1 298 408 руб. 56 коп. средств государственной поддержки в форме гранта на развитие семейной фермы.

Исковое заявление мотивировано тем, что ответчиком не достигнуты показатели использования субсидии по соглашению от 16.09.2020 № 01-23/52-1 о предоставлении из республиканского бюджета Чувашской Республики государственной поддержки в форме гранта главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных ферм.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддерживает и приводит доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик и его представитель в судебном заседании исковые требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Глава Крестьянского (Фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики с заявлением от 31.08.2020 на получение государственной поддержки в форме гранта на развитие семейной фермы, предоставив необходимые документы.

16.09.2020 между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики (Главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики) и Главой КФХ ФИО1 (Получатель гранта) заключено Соглашение № 01-23/52-1 о предоставлении из республиканского бюджета Чувашской Республики государственной поддержки в форме гранта главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных ферм (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2020 году 10 000 000 руб., в том числе: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики году 100 000 руб., за счет средств федерального бюджета 9 900 000 руб.

Платежным поручением от 22.09.2020 № 270416 денежные средства на сумму 10 000 000 руб. были перечислены с лицевого счета Минсельхоза Чувашии.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Соглашения грант предоставляется в целях оказания государственной поддержки главе крестьянского (фермерского) хозяйства на развитие Получателя гранта в соответствии с правовым актом.

Грант должен быть использован Получателем гранта исключительно на развитие семейной фермы, в соответствии с пунктом 2.1. правового акта.

В соответствии с пунктом 5.4. Соглашения в случае установления по итогам проверок, проведенных Главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения порядка, целей и условий предоставления средств гранта, определенных правовым актом, а также недостижения Получателем гранта значений показателей предоставления гранта, предусмотренных соглашением, на Получателя гранта накладываются штрафные санкции в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовым актом.

Истец указал, что в соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности использования государственной поддержки в форме гранта главе крестьянского (фермерского) хозяйства на поддержку начинающего фермера за 2024 года ответчиком не были выполнены запланированные показатели предусмотренные бизнес-планом, а именно: поголовье КРС, гол. - 10 гол. (план -82), в том числе: дойное стадо – 0 гол. ( план - 54), валовое производство молока -60,5 т. ( план 264,6 т.), реализация молока - 51,4 т. (план 238,1 т.), реализация скота на мясо в ж.в. - 8,8 т. (план 10,5 т.), численность работников - 3 чел. (план 4 чел.).

Министерством К(Ф)Х ФИО1, предлагалось принять меры по устранению нарушений и выполнению обязательств по Соглашению и представить копии документов.

В Минсельхоз Чувашии от главы К(Ф)Х ФИО1 копии документов, подтверждающие материалы наступления обстоятельств непреодолимой силы не поступали.

В соответствии с пунктом 8.2. Соглашения в случае неустранения нарушений в сроки, указанные в Акте о нарушении, Главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской республики направляет соответствующее уведомление, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты лицевого счета, на который должен быть перечислены средства.

Конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования принято решение возвратить в установленном порядке средства государственной поддержки, полученные К(Ф)Х ФИО1 в виде гранта, в республиканский бюджет Чувашской Республики за невыполнение показателей бизнес-плана за 2023 год (подпункт 5.1 протокола заседания от 31.07.2025 № 9).

За невыполнение показателей результативности по бизнес-плану за 2023 год главе КФХ ФИО1 выставлено требование о возврате части средств гранта в размере 1 416 911 руб. 65 коп. За невыполнение показателей результативности по бизнес-плану за 2024 год расчетная сумма возврата части средств гранта составляет 1 740 262 руб. 68 коп.

Из расчета остаточной суммы полученного гранта и суммы возврата части средств гранта за невыполнение показателей за 2024 год остаток средств для возможного взыскания в размере, не превышающем сумму полученного гранта составляет 1 298 408 руб. 56 коп. (2 715 320 руб. 21 коп. – 1 416 911 руб. 65 коп. = 1 298 408 руб. 56 коп.).

Уведомлением от 08.08.2025 № 13/23-5873 Минсельхоз потребовал от Главы КФХ ФИО1 возвратить полученную сумму граната в размере 1 298 408 руб. 56 коп. (л.д. 10 Том 1).

Поскольку денежные средства Минсельхозу Чувашии ФИО1 не были возвращены, заявитель обратился в суд с требованием о взыскании указанной суммы.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее-Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Согласно пункту 3.4.6 Соглашения результатом предоставления гранта является прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством в отчетном финансовом году, по отношению к предыдущему году (далее - результат предоставления гранта).

Показателями предоставления гранта согласно Приложению № 3 к настоящему Соглашению являются: создание трех новых постоянных рабочих мест не позднее срока использования гранта и сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее пяти лет после получения гранта; выполнение ежегодных производственных показателей, предусмотренных проектом, представленным Получателем гранта на конкурсный отбор: поголовье КРС, гол; в том числе: дойное стадо; валовое производство молока, тонн; реализация молока, тонн; реализация скота на мясо в ж.в., тонн; численность работников, чел.

В соответствии с пунктом 5.4. Соглашения в случае если главой хозяйства по истечении срока освоения средств гранта согласно соглашению допущены нарушения обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением в части выполнения и (или) достижения показателей предоставления гранта, и по результатам года, следующего за годом окончания срока освоения гранта, указанные нарушения не устранены, а также в случае прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства объем средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, рассчитывается в соответствии с правовым актом.

Основанием для освобождения Получателя гранта от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы.

Постановление Кабинета Министров ЧР от 11.02.2020 № 43 «О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» были утвержден «Порядок предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю государственной поддержки в форме гранта на развитие семейной фермы» (окончание действия 12.08.2024).

Согласно пункту 1.1 Порядка настоящий Порядок разработан в целях оказания государственной поддержки главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю, отвечающим условиям пункта 1.3 настоящего Порядка, в форме гранта на развитие семейной фермы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета, для финансового обеспечения их затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных государственной программой Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2018 г. № 433 (далее - Государственная программа), в целях развития на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Чувашской Республики малого и среднего предпринимательства, реализации проекта по созданию и развитию семейной фермы (далее также - проект грантополучателя) и трудоустройства на постоянную работу новых работников исходя из расчета трудоустройства на постоянную работу не менее одного нового работника на каждые 10 млн. рублей гранта, но не менее одного нового работника на один грант (далее также - грант).

Согласно пункту 7.1 Порядка возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется, в том числе, в случае недостижения значений результата, показателей предоставления гранта - в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка; в случае неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, предусмотренных абзацами вторым и третьим, пятым - восьмым пункта 2.2, пунктом 6.2 настоящего Порядка, - в размере всей предоставленной суммы гранта.

В настоящее время действует Порядок предоставления грантовой поддержки, утвержденный постановление Кабинета Министров ЧР от 01.04.2024 № 164 «О мерах поддержки малых форм хозяйствования в рамках поддержки приоритетных направлений агропромышленного комплекса» пунктом 7.1 которого также предусмотрен возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе: в случае недостижения значений результатов предоставления гранта - в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка и в случае неустранения в течение 90 календарных дней со дня направления уведомления о нарушении обязательств, предусмотренных абзацами вторым, пятым, шестым, восьмым пункта 2.2, пунктом 6.2 настоящего Порядка, - в размере всей предоставленной суммы гранта.

Согласно Акту о нарушении обязательств по Соглашению от 16.06.2025 (л.д. 13 Том 1) ответчиком не были достигнуты показатели предусмотренные бизнес-планом, а именно: поголовье КРС, гол. - 10 гол. (план - 82), в том числе: дойное стадо – 0 гол. ( план - 54), валовое производство молока - 60,5 т. ( план 264,6 т.), реализация молока - 51,4 т. (план 238,1 т.), реализация скота на мясо в ж.в. - 8,8 т. (план 10,5 т.), численность работников - 3 чел. (план 4 чел.).

Между тем, обстоятельства дела свидетельствуют, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.06.2025 по делу № А79-758/2025, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2029, Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики было отказано в удовлетворении искового заявления к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возврате гранта в размере 1 208 369 руб. 41 коп. за невыполнение показателей бизнес-плана за 2023 год в соответствии с соглашением от 16.09.2020 № 01-23/52-1.

В рамках дела № А79-758/2025 судом установлено, что фактические имевшиеся у ответчика средства гранта были использованы по целевому назначению и в пропорциональном соотношении были достигнуты планируемые на 2023 год показатели, в связи с чем цели и задачи государственной программы достигнуты, а применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения иска о возврате гранта отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдиция – это установленное судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном заседании факты, но и запрет на их опровержение.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выводы, сделанные арбитражным судом по ранее рассмотренному делу, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, суд в рамках настоящего спора считает обязательным для арбитражного суда вышеуказанный судебный акт по делу № А79-758/2025.

Из материалов дела также следует, что денежные средства в сумме 6 098 200 руб., были возвращены ответчиком истцу, после получения уведомления от 10.01.2023 № 12/23-30, на основании платежного поручения от 08.02.2023 № 1 (л.д. 47 Том 1).

Приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 17.08.2023 по делу № 1-184/2023 ответчик был признан виновным в хищении средств гранта на сумму 1 186 479 руб. 79 коп. из (оставшейся) суммы 3 901 800 руб., в этой связи был удовлетворен гражданский иск Министерства на сумму 1 186 479 руб. 79 коп.

Во исполнение указанного приговора КФХ ФИО1 были возвращены истцу денежные средства в размере 1 186 479 руб. 79 коп. (в течение 2023 и 2024 годов).

Таким образом, в распоряжении КФХ ФИО1 остались денежные средства выданного гранта в размере 2 715 320 руб. 21 коп. (10 000 000 руб. – 6 098 200 руб. – 1 186 479 руб. 79 коп.).

Следовательно, показатели достижений результативности, ранее представленного граната не могли исчисляться из общей суммы 10 000 000 руб.

При этом приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 17.08.2023 по делу № 1-184/2023 установлено, что сумму гранта в размере 2 715 320 руб. 21 коп. КФХ ФИО1 израсходовал по целевому назначению: на приобретение строительных материалов для реконструкции товарной фермы, фронтального погрузчика, зернодробилки, вил универсальных и ковша.

Указанный факт представителем истца не оспорен и не опровергнут.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что поскольку фактические имевшиеся у ответчика средства гранта были использованы по целевому назначению и в пропорциональном соотношении были достигнуты планируемые на 2024 год показатели, в данном случае цели и задачи государственной программы достигнуты, а применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям справедливости и ответственности за нарушение обязательств.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска о возврате гранта отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, но истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова