Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А73-20068/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20068/2017
г. Хабаровск
04 апреля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28 марта 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Оловянная рудная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края,

к Правительству Хабаровского края,

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края,

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 28.11.2017 № 12.3.44-34338 «Об отказе в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги»

и об обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края выдать ОАО «Оловянная рудная компания» разрешение на размещение объекта – подъездная дорога, для размещения которой не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 27:14:0000000:49 в соответствии с заявлением от 09.11.2017,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.01.2018 № 53-01/180 РК;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 09.10.2017 № 12.3.44-29494,

от Правительства Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 21.12.2017 № 12.3.57-36736,

от Управления лесами – ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 09/02,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 23.03.2018 по 28.03.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Оловянная рудная компания» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ОРК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края, к Правительству Хабаровского края о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 28.11.2017 № 12.3.44-34338 «Об отказе в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги» и об обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края выдать ОАО «ОРК» разрешение на размещение объекта – подъездная дорога, для размещения которой не требуется строительство на земельном участке с кадастровым номером 27:14:0000000:49 в соответствии с заявлением от 09.11.2017.

Управление лесами Правительства Хабаровского края, в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Управления лесам Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Оловянная рудная компания» на основании лицензии ХАБ 15236 использует горный отвод месторождения Фестивальное (рудник Молодежный). Добываемая на руднике руда транспортируется на Солнечную Обогатительную фабрику, расположенную в п. Горный, для дальнейшей переработки и обогащения.

Для проведения работ, связанных с недропользованием (для размещения подъездной дороги), ОАО «ОРК» необходимо использовать части нескольких земельных участков, в том числе часть земельного участка с кадастровым номером 27:14:0000000:49, расположенного по адресу: Хабаровский край, р-н Солнечный, Солнечное лесничество, участковые лесничества: Харпинское<...>; Солнечное 1-е<...>, 23-142; Солнечное 2-е<...>; Хурмулинское<...>, 45-157 (далее - земельный участок с кадастровым номером 27:14:0000000:49).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр утверждено Положение о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края (далее – Положение № 364-пр).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Перечень № 1300).

В порядке, предусмотренном Положением № 364-пр, 09.11.2017 г. ОАО «ОРК» обратилось в уполномоченный орган - министерство природных ресурсов Хабаровского края с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта, установленного пунктом 12 Перечня 1300 (подъездная дорога, для размещения которой не требуется разрешения на строительство).

Письмом министерства природных ресурсов Хабаровского края от 28 ноября 2017 г. № 12.3.44 - 34338 «Об отказе в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги» в выдаче соответствующего разрешения отказано.

Из вышеуказанного письма министерства следует, что правовым основанием для отказа ОАО «ОРК» в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги явились положения подпунктов «а» и «б» пункта 9 Положения.

Подпунктами «а» и «б» пункта 9 Положения № 364-пр предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 Положения;

б) в заявлении указан объект, предполагаемый для размещения, не предусмотренный Перечнем 1300.

По мнению Министерства природных ресурсов Хабаровского края, изложенном в письме от 28 ноября 2017 г. № 12.3.44 - 34338:

- несоответствие заявления ОАО «ОРК» вышеуказанному Положению выразилось в неуказании в заявлении сведений, предусмотренных подпунктом «з» пункта 4 Положения № 364-пр, т.е. адреса (адресных ориентиров, местоположения) земель или земельного участка. Именно не указано описание местоположение испрашиваемой части лесного участка с учетом лесотаксационных выделов (их частей). При этом в силу положений статьи 70.1 Лесного кодекса РФ характеристиками местоположения лесного участка являются лесные кварталы, лесотаксационные выделы (их части);

- в заявлении ОАО «ОРК» указан объект, предполагаемый для размещения, не предусмотренный Перечнем № 1300, так как предлагаемый к размещению объект (подъездная дорога, для размещения которой не требуется разрешение на строительство) не поименован в законе Хабаровского края от 29.07.2015 № 109 «О случаях, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Хабаровского края».

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги в обжалуемом отказе не содержится.

Не согласившись с отказом Министерства природных ресурсов Хабаровского края в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги, ОАО «ОРК» обратилось в суд с настоявшим заявлением.

Выслушав доводы представителя ОАО «ОРК», возражения представителей Правительства Хабаровского края, Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края, Управления лесами Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Перечня 1300 подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях без предоставления земельных участков и без установления сервитута.

Порядок и условия размещения таких объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Пунктом 4 Положения № 364-пр предусмотрены требования к заявлению о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее -заявление и разрешение соответственно).

Заявление ОАО «ОРК» от 09 ноября 2017 соответствует требованиям пункта 4 Положения, в том числе в части указания адреса (местоположения) земельного участка с кадастровым номером 27:14:0000000:49, содержащими в едином государственном реестре недвижимости - Хабаровский край, р-н Солнечный, Солнечное лесничество, участковые лесничества: Харпинское<...>; Солнечное 1-е<...>, 23-142; Солнечное 2-е<...>; Хурмулинское<...>, 45-157.

Согласно пункту 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее – Правила № 1221) обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее – Правила № 1221), структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) номер земельного участка.

Согласно пункту 2 Правил № 1221 «элемент планировочной структуры» - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявление содержит указание адрес (местоположение) в полном соответствии с Правилами № 221: Хабаровский край, р-н Солнечный, Солнечное лесничество, участковые лесничества: Харпинское<...>; Солнечное 1-е<...>, 23-142; Солнечное 2-е<...>; Хурмулинское<...>, 45-157.

Судом отклоняются ссылки Министерства природных ресурсов Хабаровского края о необходимости применения статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (необходимость указания лесотаксационных выделов (их частей) лесных кварталов), поскольку Положением № 364-пр прямо это не предусмотрено. Положение разработано в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО «ОРК» к заявлению приложена схема границ предполагаемых к использованию под размещение объекта частей земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границ земель (п.п. «в» пункта 5 Положения № 364-пр). Следовательно, Министерство природных ресурсов Хабаровского края в полной мере могло установить и перепроверить местонахождение земельных участков, на которых предполагается размещение дороги.

Таким образом, Министерство природных ресурсов Хабаровского края не обосновано сослалось на нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения № 364-пр.

Подпунктом «е» пункта 4 Положения № 346-пр предусмотрено, что в заявление на выдачу разрешения должен быть указан вид объекта, предполагаемого к размещению на землях или земельном участке, предусмотренный Перечнем № 1300.

Основанием для отказа в выдаче разрешения (подпункт «б» пункта 9 Положения 364-пр) является - указание объекта, предполагаемого для размещения, не предусмотренного Перечнем.

Вместе с тем, объект - подъездная дорога, для размещения которой не требуется разрешение на строительство, прямо предусмотрен пунктом 12 Перечня № 1300.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства Министерством природных ресурсов Хабаровского края не представлено доказательств того обстоятельства, что в отношении спорной подъездной дороги требуется разрешение на строительство.

Суд отклоняет как необоснованный довод Министерства природных ресурсов Хабаровского края о том, что из представленных ОАО «ОРК» характеристик (показателей) дороги не представляется возможным установить является ли подъездная дорога объектом капитального строительства или сооружением вспомогательного использования, для которого выдача разращения не требуется, поскольку согласно пункту «д» Положения № 364-пр технико-экономические характеристики (показатели) предполагаемого к размещению объекта, оформляются в произвольной форме.

В свою очередь, уполномоченный орган в праве различными способами устранить соответствующие сомнения в отношении размещаемого объекта.

Анализ Положения № 364-пр свидетельствует о том, что запрет на контакты с заявителем оно не содержит. Данное обстоятельство подтверждается и тем, что в заявлении указываются почтовый адрес, адрес электронной почтены (при наличии), номер телефона (п.п. «г» пункта 4 Положения № 364-пр), необходимые для взаимодействия с заявителем.

Таким образом, Министерство природных ресурсов Хабаровского края не обосновано сослалось на нарушение подпункта «б» пункта 9 Положения № 364-пр, поскольку вопрос отнесения объекта к Перечню № 1300 должным образом не исследовался.

По этим же основаниям отклоняется и ссылка Министерства природных ресурсов Хабаровского края на закон Хабаровского края от 29.07.2015 № 109 «О случаях, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Хабаровского края».

Таким образом, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно подлежит признанию незаконным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2017 № 573-пр на Управление лесами Правительства Хабаровского края возложена функция по принятию решений о выдаче разрешений на использование земель и земельных участков в составе земель лесного фонда (пункт 2 постановления).

В связи с чем, в качестве правовосстановительной меры суд считает возможным обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края повторно рассмотреть заявление от 09.11.2017 (вх. № 72520 – 12.3.44 от 09.11.2017) в соответствии с Положением «О порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края», утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр.

В свою очередь, требования к Правительству Хабаровского края следует оставить без удовлетворения, поскольку полномочия по выдаче спорного разрешения на него не возлагались.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, расходы по государственной пошлине за подачу заявления об оспаривании отказа подлежат отнесению на Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 28.11.2017 № 12.3.44-34338 «Об отказе в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги».

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края повторно рассмотреть заявление от 09.11.2017 (вх. № 72520 – 12.3.44 от 09.11.2017) в соответствии с Положением «О порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края», утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Хабаровского края в пользу Открытого акционерного общества «Оловянная рудная компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Оловянная рудная компания» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 11.12.2017 № 2564.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.