Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А55-31269/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


15 декабря 2020 года

Дело №

А55-31269/2019


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 01.12.2020 – 08.12.2020 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «УК «Комфорт-С»

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

об отмене приказа,


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищества собственников жилья «Киевская 2»,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.03.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.06.2020;

от третьего лица – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Комфорт-С» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области, в котором просит:

- отменить приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области от 05.09.2019г. № 1676 о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области, который исключает из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме 59 А пр. Карла Маркса в городском округе Самара, деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат ООО «УК «Комфорт-С» (ИНН <***>);

- отменить распоряжение Государственной жилищной инспекции Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 05.11.2019г. № СЖд-84619.;

- оставить управление МКД по адресу пр. Карла Маркса, д. 59 А за ООО «УК «Комфорт-С» (с учетом уточнения предмета заявленных требований принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В соответствии со ст. 51 АПК РФ, к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищество собственников жилья «Киевская 2».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.03.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №2-3095/2019 Железнодорожного районного суда г. Самары по иску ФИО4 к ТСЖ «Киевская 2» о признании протокола №1 от 02.04.2019 общего собрания собственников помещений (заочное голосование) <...> а ничтожным.

Определением (протокольное) от 08.12.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.4-7, т.1), пояснениях к заявлению (л.д.58-61).

ООО «УК «Комфорт-С» заявлено ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым просит признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области от 05.09.2019 №676 О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области, который исключает из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме 59А пр. Карла Маркса в городском округе Самара, деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат ООО «УК «Комфорт-С» (ИНН <***>).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах (л.д.44-45, 114-120 т.1, л.д. 71-74, т.2), дополнениях к отзыву (л.д.26-27, т.2).

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в возражениях (л.д.101-103, т.2).

Суд, рассмотрев ходатайство об уточнении требований, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, принимает изменение размера заявленных требований.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 01 декабря 2020 года до 08 декабря 2020 года до 13 час. 40 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, пояснениях, дополнениях к отзыву, возражениях третьего лица, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с имеющимися данными многоквартирный дом по адресу: <...>, с 27.03.2017 года по 30.09.2019 года находился управлении ООО «УК «Комфорт».

Жилищная инспекция проводит проверки поступающих материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ №938/пр) с учетом вступившего в силу с 05.03.2019 года Приказа Минстроя России от 28.01.2019 года №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

В соответствии с Приказом №938/пр Жилищной инспекции предоставлено право на внесение изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Реестр), на отказ по внесению изменений в Реестр, по приостановлению рассмотрения обращения управляющей организации.

15.07.2019 от ТСЖ «Киевское-2» по вх.№25300-ц с заявлением были представлены материалы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с Протоколом №1 от 02.04.2019 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №59 А по пр.Карла Маркса г.о.Самара, проведенного в форме заочного голосования в период с 11.03.2019 по 23.03.2019, собственниками помещений по третьему вопросу повестки дня принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление ТСЖ.

05.09.2019 Жилищной инспекцией оформлены Заключение №25300-ул и Приказ №1676 об исключении с 30.09.2019 года из реестра лицензий Самарской области сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО «УК «Комфорт-С».

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «УК «Комфорт-С» в суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

На основании п. 2 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно п. 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствие заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка).

В соответствие с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

На основании п. 9 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п. 2 и п. 3, подп. «г» и подп. «д» п. 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка.

В силу п. 2, п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проверять, в том числе, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 185.1 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Киевское-2» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ был представлен протоколом №1 от 02.04.2019 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №59А по пр.Карла Маркса г.о.Самара, проведенного в форме заочного голосования в период с 11.03.2019 по 23.03.2019, собственниками помещений по третьему вопросу повестки дня принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление ТСЖ.

Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Самары по делу №2-3095/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12.10.2020, протокол №1 от 02.04.2019 общего собрания собственников помещений (заочное голосование) <...> а признан недействительным (ничтожным) (т.2, л.д. 56-63).

При рассмотрении дела №2-3095/2019 суды пришли к выводу о том, что в данном случае независимо от применяемой в подсчете площади всего многоквартирного дома, число собственников, принявших участие в собрании, обладали менее 50 % голосов от общего числа голосов.

Судами установлено, что в период с 11 марта 2019 года по 23 марта 2019 года проведено собрание собственников указанное выше многоквартирного дома, который находился в управлении ООО «УК «Комфорт-С».

Инициаторами собрания являлись: ФИО5 и ФИО6, (кв.22), Губернских В.И. (кв.163), ФИО7 (кв.181), ФИО8 (кв. 34), ФИО9 (кв. 197), ФИО10 (офисное помещение), ФИО11 (кв. 48), ФИО12 (кв. 94), ФИО13 (кв. 182), ФИО14 (кв. 109), Ч. (кв.111).

По итогам проведенного собрания составлен протокол № 1 от 02.04.2019 общего собрания собственников помещений (заочное голосование): <...>, - с 11.03.2019 по 23.03.2019.

В повестку дня были включены следующие вопросы:

1.Выборы председателя и секретаря собрания. Предоставление им права подписи протокола собрания;

2.Выборы счетной комиссии. Предоставление ей права подписания регистрационных листов и протоколов подсчета голосов по заочному голосованию;

3. Выбор способа управления:

а) управление ТСЖ;

б) управление управляющей компанией;

4. Выборы членов правления ТСЖ из состава кандидатов в члены правления;

5.Выборы членов ревизионной комиссии из состава кандидатов в члены ревизионной комиссии;

6. Утверждение Устава ТСЖ;

7. Утверждение минимального перечня услуг, сметы расходов на ТО;

8. Определение места хранения протоколов и материалов общего собрания.

В протоколе от 02.04.2019 количество голосов указано 17 802 кв.м. Число проголосовавших — 9 155 кв.м., по третьему вопросу инициативная группа предложила выбрать способ управления дома «управление ТСЖ»: голосовали ,«за» 9 122,2 - 51,3 %; «против» - 32,8; «воздержались» - нет. Большинством голосов более 50 % ..+ 1 голос решили выбрать способ управления ТСЖ. За управление управляющей компанией голосовали: «за» 32,8 - 0,1 %; против - 9 122,2, «воздержались» - нет. По результатам голосования предложение не прошло (т. 1 л.д. 17-19).

16.05.2019 ТСЖ «Киевское-2» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения.

05.09.2019 с 30.09.2019 исключены из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме № 59А по пр. Карла Маркса в г. Самаре, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «УК«Комфорт-С».

Судом установлено, что в голосовании из 17 802 кв.м. принимало участие 9 155 кв.м. По третьему вопросу повестки - дня за управление ТСЖ проголосовало 9 122,2 кв.м или 51,3 %, против - 32,8 кв.м, воздержались от голосования - 0. Таким образом, большинством голосов был избран способ управления МКД - управление ТСЖ.

Вместе с тем, суды общей юрисдикции, исходя из допроса свидетелей, представленных бюллетеней и реестра, пришел к выводу об исключении из числа голосов 318,8 кв.м.

Кроме того судами были изучены выписки из ЕГРП собственников помещений; список собственников помещений, проголосовавших за создание ТСЖ и утверждение Устава (материал, представленный ГЖИ); реестр собственников помещений многоквартирного дома; бюллетени, в соответствии с которыми суд установил, что указывалась полная площадь квартиры, при наличии сособственников помещений, которые участие в голосовании не принимали, что противоречит требованиям закона. Тем самым суд установил, что из числа голосов необходимо исключить еще 430,26 кв.м. В общей сумме не подлежит включению в число голосов 749,06 кв.м.

Таким образом, суд установил, что число собственников, принявших участие в собрании, обладали менее 50 % голосов от общего числа голосов.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно представленному ГЖИ СО приказу от 13.11.2020 №31944-р, с 01.12.2020 включены в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме №59А по пр.К.Марса в г. Самара, деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат ООО «УК «Комфорт-С (ИНН <***>).

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что Государственной жилищной инспекции Самарской области не доказана обоснованность и законность оспариваемого ненормативного акта, в связи с чем приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области №1676 от 05.09.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» принят с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им деятельности по управлению многоквартирным домом.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу ООО «УК «Комфорт-С» в сумме 3000 руб.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Комфорт-С» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области №1676 от 05.09.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области».

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "УК "Комфорт-С".

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу ООО "УК "Комфорт-С" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "УК "Комфорт-С" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Ю.Н. Рагуля