Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А55-7161/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846-2) 26-55-25

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 июля 2019 года

Дело № А55-7161/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 23 июля 2019 года дело по заявлению

Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 , Россия 445026, г. Тольятти, Самарская область, проспект Московский д. 31

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области , Россия 445030, г. Тольятти, Самарская область, ул. 70 лет Октября д. 37а

об обжаловании решения,

встречному исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области

к Государственному учреждению - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10

о взыскании штрафных санкций

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.12.2018,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

Рез

Установил.

Государственное учреждение - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №10 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области о признании незаконным решения от 16.01.2019 №077S19190000597 о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за февраль 2018 года в сумме 39 500 руб., обязании Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области отменить решение от 16.01.2019 №077S19190000597 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

03.07.2019 от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области поступило встречное исковое заявление, согласно которого истец по встречному иску просит взыскать с Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 штрафные санкции щза не представление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период февраль 2018 года в размере 39500 руб.

Определением суда от 04 июля 2019 года, суд принял встречный иск к рассмотрению совместно с первоначальным.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, пояснениях к нему поддержал, возражал против удовлетворения встречных исковых требований, представил письменный отзыв.

Представитель пенсионного фонда требования заявителя не признал, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного суду письменного отзыва. Встречные исковые требования поддержал по изложенным во встречном заявлении основаниям.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, возражениях на отзыв, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а встречное исковое заявление не подлежащее удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.11.2018г. главным специалистом - экспертом отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Государственного учреждения Управления - Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Тольятти Самарской области ФИО3, составлен Акт № 077S18180021761 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В соответствии с которым предлагается привлечь Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за Филиал № 10 Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ. Непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона в виде применения финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам проверки выявлено нарушение срока представления страхователем сведений о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2018г. Срок представления сведений о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2018 года - не позднее 15 марта 2018 года. Страхователем Филиалом №10 Государственного учреждения Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, по электронным каналам в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, предоставлены сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2018 года на 79 застрахованных лица. Факт несвоевременного представления сведений подтверждается извещением о доставке от 19.03.2018г.

16.01.2019г. Заместитель начальника Управления ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Тольятти Самарской области рассмотрел акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынес Решение № № 077S19190000597 от 16.01.2019г. о привлечении филиала № 10 Государственного учреждения -Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и размер штрафа составил 39 500 рублей.

С данным Решением заявитель не согласился, поскольку в ходе рассмотрения материалов проверки заместитель начальника Управления ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Тольятти Самарской области не установил следующее:

- имеются ли основания для привлечения филиала к ответственности за совершение правонарушения.

Из оспариваемого Решения, мы видим, что исполнительный орган УПФР привлек к ответственности филиал, который является обособленным подразделением юридического лица. Филиал не является юридическим лицом в силу ст. 55 ГК РФ, и соответственно не обладает собственной гражданской правосубъектностью и правоспособностью, не может участвовать в правоотношениях в качестве самостоятельного субъекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации » страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе № 27-ФЗ не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе № 167-ФЗ. Данная позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 25.01.2011г. № 12902/10.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Заинтересованное лицо обязано было прекратить производство по делу в процессе рассмотрения материалов проверки, в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку, должностным лицом в момент проверки неверно установлен субъект правонарушения.

Кроме того, Заинтересованным лицом при вынесении Решения не приняты во внимание следующие смягчающие обстоятельства, а именно:

-период просрочки незначителен (в рабочих днях - один день 16.03.2018г., в календарных -3 дня);

-нарушение срока представления отчетности в ПФР допущено впервые (вся отчетность предоставляется строго в срок, задолженности по страховым взносам нет);

- нарушение не нанесло ущерба работникам филиала и бюджету ПФР;

- отсутствие умысла в нарушении.

14.02.2019г. Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Тольятти Самарской области предъявил Требование № 077S01190003625 от 14.02.2019г. об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования в котором предлагается оплатить штраф в размере 39 500,00 рублей до 05.03.2019г.

При этом согласно Требования № 077S01190003625 от 14.02.2019г. основанием взимания финансовых санкций является решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.01.2019г. № 077S19190000597, но в данном решении ПФР привлекает Филиал № 10 Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования.

Кроме того ранее по данному правонарушению уже составлялся Акт № 077S18180021761 от 27.11.2018г.. Решение № 077S19190000597 от 16.01.2019г. и Требование № 077S01180039354 от 23.10.2018г.. по данным документам ГУ-Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в лице Филиала № 10 направлял жалобу в вышестоящую инстанцию, которая выявила нарушение порядка привлечения к ответственности юридического лица.

Управление ПФР посчитал, что Решение № 077S19190000597 от 16.01.2019г. вынесено неправомерно и отменил его. (Письмо ОПФР № 16826 от 06.12.2018г.). Далее в письме УПФР указывает, что в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением ПФР был составлен Акт от 27.11.2018 № 077S18180021761 в отношении ГУ-СРО ФСС РФ. Копия Акта направлена ГУ-СРО ФСС РФ Филиалу № 10 для информации.» Хотя Акт от 27.11.2018 № 077S18180021761 составил и направил ГУ-УПФ РФ в Автозаводском районе города Тольятти Самарской области. При этом ГУ-ОПФР по Самарской области письмом № 30/ПУ-12446 от 05.12.2018г. уведомил ГУ-Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал № 10 о том, что в связи с нарушением порядка привлечения к ответственности обособленного подразделения Филиала № 10 ГУ-СРО ФСС РФ дальнейшее взыскание штрафных санкций прекращено.

Согласно статье 31 Федерального закона № 167 от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Рассмотрение и разрешение споров по вопросам обязательного пенсионного страхования и Инструкции по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц. организаций и страхователей в исполнительной дирекции ПФР и ревизионной комиссии ПФР от 02.11.2007г. № 275п не дает полного ответа каким должно быть решение, но ранее действовавший ФЗ № 212 от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ. Фонд социального страхования РФ. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и статья 140 Налогового кодекса РФ прямо прописывают, что:

По итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы)вышестоящий налоговый орган:

Поставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения;

2)отменяет акт налогового органа ненормативного характера:

3)отменяет решение налогового органа полностью или в части;

4)отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение:

5)признает действие или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.

На основании вышеизложенного следует, что ни в законах, касающихся деятельности Пенсионного фонда, ни применение аналогии, не предусматривает нрава вышестоящему органу контроля за уплатой страховых взносов в рамках рассмотрения им жалобы плательщика страховых взносов не вынося нового решения, направить материалы дела на повторное рассмотрение в нижестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов с поручением нижестоящему органу принять новое решение. Данная позиция нашла свое отражение в Определении Арбитражного Апелляционного суда по делу № А70-3802/2011, при этом суд отметил, что орган Пенсионного Фонда РФ не вправе назначить повторное рассмотрение материалов проверки по одному и тому же факту правонарушения.

Законодательством не дано право органу контроля за уплатой страховых взносов по результатам рассмотрения вышестоящим органом жалобы плательщика страховых взносов проводить новую камеральную проверку и выносить новое решение.(Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.06.2012 № А40-110669/11-75-446).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение от 16.01.2019 №077S19190000597 о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за февраль 2018 года в сумме 39 500 руб., вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Тольятти Самарской области, а является не законным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные Государственным учреждением - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 требования, а встречные исковые требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области оставляет без удовлетворения в связи с их недоказанностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Государственная пошлина по встречному иску взысканию не подлежит, поскольку в удовлетворении иска отказано, а Фонд от уплаты госпошлины освобожден согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1.Заявление Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 удовлетворить.

2.Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области от 16.01.2019 №077S19190000597 о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за февраль 2018 года в сумме 39 500 руб.

4.Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10.

5.Встречные исковые требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья Т.М. Матюхина