Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А22-2866/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-2866/2023
г. Краснодар
13 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего Коняшиным Д.А, и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Калмыкия (судья Шептырёва Л.Г.), от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 07.12.2022), от органа, осуществляющего публичные полномочия – министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 10.01.2024), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.02.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 по делу № А22-2866/2023, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд к министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – министерство, уполномоченный орган) со следующими требованиями:

– признать действия министерства, выраженные в отказе от 22.08.2023 № 009/ЛЭ-01/1-09-6728 и № 009/ЛЭ-01/1-09-6729, незаконными;

– признать раздел земельных участков с кадастровыми номерами 08:14:030540:182 и 08:14:030543:33 незаконным;

– обязать  министерство  подготовить,  подписать  и  направить  предпринимателю в 2-х экземплярах проект договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», площадью 6250 кв. м, с кадастровым номером 08:14:030540:182, по адресу: <...> и земельного участка из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», площадью 750 кв. м, с кадастровым номером 08:14:030543:33, по адресу: г. Элиста, Восточная промзона, сроком на 3 года (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Заявление основано на положениях статей 39.6, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и мотивировано следующим. Предприниматель является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 08:14:030543:291. Земельные участки, на которых расположен данный объект, ранее предоставлялся в аренду правопредшественнику (супругу) предпринимателя – ФИО4 После смерти ФИО5 и вступления в наследство предприниматель обратилась в министерство с заявлением о предоставлении земельных участков, на которых расположен объект незавершенного строительства, в аренду без проведения торгов. Однако министерство неправомерно отказало предпринимателю в оформлении арендных отношений, нарушив также права (интересы) заявителя как собственника незавершенного строительством объекта недвижимости.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.02.2024, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024, в удовлетворении заявления отказано.

Суды установили, что 22.06.2023 предприниматель обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:14:030540:182, расположенного по адресу: <...> д. З13Б, и земельного участка с кадастровым номером 08:14:030543:33, расположенного по адресу: г. Элиста, Восточная промзона. Министерство письмом от 22.08.2023 № 0096/ЛЭ-01/1-09-6729 известило заявителя о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса предоставление земельного участка с кадастровым номером 08:14:030543:33, расположенного по адресу: г. Элиста, Восточная промзона, в аренду не представляется возможным. В письмах указано на то, что министерством проводятся необходимые мероприятия для установления площади земельного участка, подлежащего предоставлению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 08:14:030543:291, принадлежащего заявителю на праве собственности, с учетом соразмерности площади объекта недвижимого имущества. Дополнительно сообщалось, что после формирования земельного участка министерством будет направлен проект договора аренды земельного участка для подписания. Аналогичный ответ от 22.08.2023 № 0096/ЛЭ-01/1-09-6729 направлен предпринимателю на заявление в отношении предоставления земельного участка с кадастровым номером 08:14:030540:182, расположенному по адресу: <...> д. З13Б. Предприниматель, ссылаясь на незаконность решений министерства от 22.08.2023, нарушающих ее права (интересы) как собственника незавершенного строительством объекта, оспорила их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 11.2, 39.6 Земельного кодекса, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). Судами установлено, что предприниматель на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.05.2021 является собственником объекта незавершенного строительства (гаражных боксов) на земельных участках общей площадью 7 тыс. кв. м, расположенного по адресу: <...> регистрационный номер 08:14:030543:291-08/0012017-1, дата регистрации – 01.08.2017. Право собственности на указанное недвижимое имущество зарегистрировано 18.05.2021. Участок площадью 6 250 кв. м с кадастровым номером 08:14:030540:182 предоставлялся ФИО4 по договору аренды от 01.11.2017 № 599/2017-д/а сроком с 31.10.2017 по 30.10.2020 для завершения строительства объекта. Участок площадью 750 кв. м с кадастровым номером 08:14:030543:33 предоставлялся ФИО4 по договору аренды от 01.11.2017 № 600/2017-д/а сроком с 31.10.2017 по 30.10.2020 для завершения строительства объекта. ФИО4 скончался 06.07.2019. Договоры аренды на новый срок не перезаключались. Суд первой инстанции установил, что общая площадь испрашиваемых в аренду земельных участков (7 тыс. кв. м) многократно значительно превышает площадь расположенного на них объекта незавершенного строительства (954 кв. м). Возможность предоставления без торгов в аренду земельного участка по указанным основаниям связана с необходимостью достройки существующего объекта незавершенного строительства. В отсутствие доказательств того, что для завершения строительства имеющегося незавершенного строительством объекта необходимы испрашиваемые земельные участки общей площадью 7 тыс. кв. м, суд пришел к выводу об отсутствии у министерства оснований для предоставления заявителю в аренду без торгов испрашиваемых земельных участков для завершения строительства объекта (гаражных боксов). В ходе рассмотрения дела министерством произведен раздел земельного участка площадью 6250 кв. м с кадастровым номером 08:14:030540:182 на два земельных участка: площадью 5191 кв. м с кадастровым номером 08:14:030540:182 и площадью 1059 кв. м с кадастровым номером 08:14:030540:1289. Также произведен раздел земельного участка площадью 750 кв. м с кадастровым номером 08:14:030543:33, расположенного по адресу: г. Элиста, Восточная промзона, на два земельных участка: площадью 598 кв. м с кадастровым номером 08:14:030543:33 и площадью 152 кв. м с кадастровым номером 08:14:030543:1389. В ходе судебного разбирательства предприниматель уточнил требования, просил признать незаконным раздел данных земельных участков. Апелляционными определениями Верховного Суда Республики Калмыкия от 22.03.2023 (дело № 33-183/2023, № 2-136/2023) и от 13.04.2023 (дело № 33-277/2023, № 2-356/2023) установлено следующее. Согласно заключению кадастрового инженера фактическая площадь объекта незавершенного строительства составляет 954 кв. м, при этом его часть площадью 853 кв. м расположена на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030540:182, а часть площадью 101 кв. м – на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030543:33. Из объяснений представителя предпринимателя следует, что с момента приобретения объекта строительные работы по его возведению не производились, предприниматель частью земельного участка, не занятого недвижимостью, не пользуется, необходимости в прилегающей территории для обслуживания объекта не имеется. Предприниматель не является землепользователем, то есть лицом, согласие которого необходимо при образовании земельных участков. Иных оснований для признания незаконным раздела испрашиваемых предпринимателем к предоставлению земельных участков не заявлено, соответствующих доказательств суду не представлено, что исключает удовлетворение данного требования.

Предприниматель обжаловала решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме. Жалоба мотивирована следующим. В отказах министерства от 22.08.2023 № 009/ЛЭ-01/1-09-6728 и № 009/ЛЭ-01/1-09- 6729 не указано оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса. Предпринимателю как собственнику объекта незавершенного строительством ранее испрашиваемые земельные участки без проведения торгов не предоставлялись. Реализация права на приобретение земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта без проведения торгов предусмотрена пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в публичной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Министерство не обращалось в суд с требованием о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним нового договора аренды для завершения строительства. В данном случае министерство не воспользовалось правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. Министерство в отсутствие законных оснований произвело раздел испрашиваемых предпринимателем земельных участков. В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса раздел земельных участков с кадастровыми номерами 08:14:030540:182 и 08:14:030543:33 был возможен при наличии письменного согласия предпринимателя, на которых находится объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности. Доказательств наличия согласия предпринимателя на раздел земельных участков с кадастровыми номерами 08:14:030540:182 и 08:14:030543:33, в материалах дела не имеется. Довод министерства о несоразмерности площади испрашиваемых земельных участков несостоятелен. Объект недвижимости представляет с собой объект незавершенного строительства – гаражные боксы с кадастровым номером 08:14:030543:291, который не эксплуатируется, объект не введен в эксплуатацию. Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Предприниматель имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, на котором осуществлено начало строительство и на котором расположен объект незавершенного строительством. Между тем, в результате раздела министерством исходных участков образованы новые земельные участки, которые не являлись предметом договоров от 01.11.2017 № 599/2017-д/а и № 600/2017-д/а.

Министерство в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, не влияющих на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Уполномоченный орган ссылается на то, что испрашиваемые предпринимателем земельные участки ранее уже предоставлялись правопредшественнику заявителя в аренду для завершения строительства объекта по договорам аренды от 01.11.2017 № 599/2017-д/а и № 600/2017-д/а. При разрешении спора судами обоснованно учтены апелляционные определения Верховного Суда Республики Калмыкия от 22.03.2023 (дело № 33-183/2023, № 2-136/2023) и от 13.04.2023 (дело № 33-277/2023, № 2-356/2023) по спорам между сторонами о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельными участками. Судами сделан обоснованный вывод о невозможности предоставления предпринимателю в аренду земельных участков общей площадью 7 тыс. кв. м для завершения строительства гаражных боксов (площадью застройки 954 кв. м). По результатам разрешения данных споров министерством были образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 08:14:030540:182 и 08:14:030543:33 участки, необходимые для завершения строительства объекта, однако предприниматель их не подписала.  

На основании статьи 153.1 Кодекса судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края.

Представитель предпринимателя, присутствовавший в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель министерства, также присутствовавший в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, возражал против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.06.2023 предприниматель обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:14:030540:182, расположенного по адресу: <...> д. З13Б, и земельного участка с кадастровым номером 08:14:030543:33, расположенного по адресу: г. Элиста, Восточная промзона.

Министерство письмом от 22.08.2023 № 0096/ЛЭ-01/1-09-6729 известило заявителя о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса предоставление земельного участка с кадастровым номером 08:14:030543:33, расположенного по адресу: г. Элиста, Восточная промзона, в аренду не представляется возможным. В письме указано на то, что министерством проводятся необходимые мероприятия для установления площади земельного участка, подлежащего предоставлению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 08:14:030543:291, принадлежащего заявителю на праве собственности, с учетом соразмерности площади объекта недвижимого имущества. Дополнительно сообщалось, что после формирования земельного участка министерством будет направлен проект договора аренды земельного участка для подписания.

Аналогичный ответ от 22.08.2023 № 0096/ЛЭ-01/1-09-6729 направлен предпринимателю на заявление в отношении предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:14:030540:182, расположенному по адресу: <...> д. З13Б.

Предприниматель, ссылаясь на незаконность решений министерства от 22.08.2023, нарушающих ее права (интересы) как собственника незавершенного строительством объекта, оспорила их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса, а также переходными положениями, установленными Законом № 137-ФЗ и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенной нормой права предусмотрено право арендатора, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при предоставлении такого земельного участка в аренду до 01.03.2015. При этом отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора аренды (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338).

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Возможность изъятия объекта незавершенного строительства закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-3699).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства (в том числе, не зарегистрированного в ЕГРН) на заключение договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Судебные инстанции при разрешении спора обоснованно исходили из того, что лицо, доказавшее факт возведения на земельном участке объекта незавершенного строительства, обладает правом на заключение нового договора аренды сроком на три года для завершения его строительства без проведения торгов. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 08:14:030540:182 и 08:14:030543:33 расположен принадлежащий предпринимателю объект незавершенного строительства, площадь которого составляет 954 кв. м. При этом часть объекта площадью 853 кв. м расположена на участке с кадастровым номером 08:14:030540:182, а часть площадью 101 кв. м – на участке с кадастровым номером 08:14:030543:33 (апелляционные определения Верховного Суда Республики Калмыкия от 22.03.2023 (дело № 33-183/2023, № 2-136/2023) и от 13.04.2023 (дело № 33-277/2023, № 2-356/2023)).

В то же время, завершение возведения объекта незавершенного строительства как основание и цель предоставления земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предполагает, что предоставляемый заявителю земельный участок необходим именно для того, чтобы завершить строительство объекта, возведение которого уже начато. Возможность предоставления без торгов в аренду земельного участка по указанным основаниям связана с необходимостью достройки существующего объекта незавершенного строительства (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.05.2018 по делу № А63-9534/2017,  от  22.01.2020  по  делу  № А32-7463/2019,  от  21.07.2023  по  делу  № А32-19600/2019).

Судами при разрешении спора установлено, что общая площадь испрашиваемых в аренду предпринимателем земельных участков (7 тыс. кв. м) многократно значительно превышает площадь расположенного на них объекта незавершенного строительства (954 кв. м). В отсутствие доказательств того, что для завершения строительства объекта (гаражных боксов степенью готовности – 10%) необходима вся площадь испрашиваемых земельных участков, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии  оснований для предоставления заявителю в аренду без торгов этих участков для завершения строительства.

В ходе рассмотрения дела министерством произведен раздел земельного участка площадью 6250 кв. м с кадастровым номером 08:14:030540:182 на два земельных участка: площадью 5191 кв. м с кадастровым номером 08:14:030540:182 и площадью 1059 кв. м с кадастровым номером 08:14:030540:1289. Также произведен раздел земельного участка площадью 750 кв. м с кадастровым номером 08:14:030543:33, расположенного по адресу: г. Элиста, Восточная промзона, на два земельных участка: площадью 598 кв. м с кадастровым номером 08:14:030543:33 и площадью 152 кв. м с кадастровым номером 08:14:030543:1389. Ссылаясь на наличие у него законного права на предоставление в аренду исходных участков, предприниматель просил признать незаконным их раздел.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (пункты 1, 4 статьи 11.2, подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

С  учетом  содержания  апелляционных  определений  Верховного  Суда Республики Калмыкия от 22.03.2023 (дело № 33-183/2023, № 2-136/2023) и от 13.04.2023 (дело № 33-277/2023, № 2-356/2023) по спорам с участием предпринимателя и министерства и отсутствия (недоказанности заявителем) оснований для признания незаконным раздела этих участков, суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения данного требования.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Исходя из фактических обстоятельств, установленных при разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций, доводы кассационной жалобы предпринимателя судом округа не принимаются. Правопредшественнику заявителя предоставлялись в аренду исходные земельные участки для завершения строительства объекта (гаражных боксов). Указанный незавершенный строительством объект располагается на двух земельных участках: с кадастровыми номерами 08:14:030540:182 (часть объекта площадью 853 кв. м); 08:14:030543:33 (часть объекта площадью 101 кв. м). При этом общая площадь испрашиваемых в аренду для завершения строительства гаражных боксов земельных участков (7 тыс. кв. м) многократно превышает площадь объекта незавершенного строительства. Это означает, что оставшиеся не используемые площади земельных участков не только не будут использоваться для цели предоставления их в аренду, но и не будут в этот период вовлечены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в гражданский оборот и не смогут использоваться в экономически полезных целях. Более того, как следует из позиции министерства и представленных им документов, уполномоченный орган готов предоставить предпринимателю образованные (из исходных) земельные участки для завершения строительства объекта. Для этих целей министерством сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 08:14:030543:1389 и 08:14:030540:1289 с целью их предоставления предпринимателю для завершения строительства гаражных боксов. Довод заявителя о незаконности раздела исходных участков не принимается в отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств незаконности произведенного министерством раздела публичных земель,  а также исходя из содержания настоящего постановления. При этом заявитель после завершения строительства гаражных боксов вправе ставить вопрос о предоставлении земельного участка площадью, необходимой для надлежащей эксплуатации объекта недвижимости. Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам спора и материалам дела, а также практике, сложившейся в судебном округе. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения и (или) апелляционного постановления в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами в силу иного понимания им норм действующего законодательства, а также иной оценки фактических обстоятельств дела, само по себе не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Государственная пошлина уплачена предпринимателем в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (чек-ордер от 14.06.2024).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.02.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 по делу № А22-2866/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий                                                                                     В.Е. Епифанов


Судьи                                                                                                                    В.А. Анциферов


                                                                                                                              А.И. Мещерин