Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А51-19226/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19226/2021
г. Владивосток
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «Вега» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.07.2003)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третье лицо - Управление муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 18.11.2021);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 30.12.2020 № 125);

от третьего лица - представитель не явился, надлежаще извещен,

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Вега» (далее – заявитель, кооператив. ГСК «Вега») обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным решения о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения по причине неуплаты государственной пошлины, выразившееся в уведомлении от 09.08.2021 за № КУВД-001/2021-30565640/1 по заявлению ГСК «Вега» о государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № 28-Ю-20291 от 02.06.2015 и обязании вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в размере 22 000 руб. по заявлению о «Регистрации и погашении сделки об ограничении (обременении) права» на соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 28-Ю-20291 от 02.06.2015.

Определением от 31.01.2022 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – третье лицо).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направило. В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель кооператива в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения. Сославшись на подпункт 8.2 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснения Письма Министерства финансов Российской Федерации от 26.02.2021 № 03-05-05-03/13425, полагает, что погашение регистрационной записи договора аренды земельного участка № 28-Ю-20291 от 02.06.2015 в связи с завершением его срока действия в силу закона не облагается уплатой государственной пошлины, в связи с чем, считает, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы кооператива, препятствовало в регистрации договора аренды земельного участка № 25-28-010036-Ю-А-НР-00625 от 28.06.2021 и завершении строительства объекта незавершенного строительства - гаражей. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что исходя из положений Налогового кодекса Российской Федерации, размеры государственной пошлины установлены за осуществление самостоятельных юридически значимых действий и поскольку соглашение о расторжении договора аренды недвижимого имущества является сделкой и подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, то за совершение юридически значимого действия (государственной регистрации такого соглашения) должна уплачиваться государственная пошлина в размерах, установленных подпунктами 22 и 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ и позиция по данному вопросу также подтверждается письмом Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.2021 № 03-05-04-03/40727. Считает, что отсутствуют как процессуальные, так и материальные основания для удовлетворения заявленных требований. Просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Третье лицо предоставило в материалы дела письменные пояснения по рассматриваемым обстоятельства по делу в отношении сложившихся правоотношений с кооперативом по земельному участку с кадастровым номером 25:28:010036:4971, право аренды на который 24.08.2021 зарегистрировано ГСК «Вега» в установленном законом порядке.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 24.04.2015 № 222-вр между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (Арендодатель) и ГСК «Вега» 02.06.2015 (Арендатор) заключен договор № 28-Ю-20291 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4971 площадью 500 кв.м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 53 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, разрешенное использование: капитальные гаражи; цель предоставления: для строительства капитальных гаражей

Срок аренды установлен на 5 лет с момента государственной регистрации (пункт 5.1 договора).

Договор 02.06.2015 № 28-Ю-20291 зарегистрирован в установленном законом порядке 02.07.2015 за номером государственной регистрации 25-25/001-25/001/003/2015-9639/2.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:4971 передан 02.07.2015 в пользование ГСК «Вега» согласно акту приема-передачи.

В связи с окончанием срока аренды земельного участка по договору от 02.06.2015 № 28-Ю-20291 и в целях завершения строительства капитальных гаражей и ввода построенного объекта в эксплуатацию, ГСК «Вега» 25.05.2020 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением вх. № 8753/20у о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4971 для завершения строительства в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 23.06.2020 № 8753/20у УМС г. Владивостока отказало в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, мотивировав отказ необходимостью расторжения договора от 02.06.2015 № 28-Ю-20291 и наличием долга ГСК «Вега» по арендным платежам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным данного решения.

Вступившим в законную силу 01.06.2021 решением Арбитражного суда Приморского края от 16.04.2021 по делу № А51-14025/2020 решение УМС г. Владивостока об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4971 на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства, выраженного в письме от 23.06.2020 № 8753/20у по заявлению ГСК «Вега» от 25.05.2020 вх. № 8753/20у признано незаконным и на УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ГСК «Вега» от 25.05.2020 вх. № 8753/20у.

Соглашением от 28.06.2021 договор от 02.06.2015 № 28-Ю-20291 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4971 расторгнут.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:4971 передан УМС г. Владивостока на основании акта приема-передачи от 28.06.2021.

Между УМС г. Владивостока и ГСК «Вега» заключен договор от 28.06.2021 № 25-28-010036-Ю-А-НР-00625 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4971 площадью 500 кв.м, расположенного: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 53 м от ориентира по направлению на юго-запад), для завершения строительства объекта незавершенного строительства готовностью 97%.

Срок аренды установлен 3 (три) года с момента подписания акта приема-передачи участка.

ГСК «Вега» 30.06.2021 обратился в МФЦ г. Владивосток, подав два заявления:

- о погашении регистрационной записи по договору от 02.06.2015 № 28-Ю-20291 о «Регистрации и погашении сделки об ограничении (обременении) права», к которому приложило договор и соглашение о расторжении договора аренды от 02.06.2015№ 28-Ю-20291, подписанный акт приема-передачи земельного участка от 28.06.2021;

- о государственной регистрации прав по договору аренды земельного участка от 28.06.2021 № 25-28-010036-Ю-А-НР-00625, к которому приложило два экземпляра договора аренды (оригиналы) и чек об уплате госпошлины 22 000 руб. за регистрацию права.

Уведомлением от 13.07.2021 № КУВД-001/2021-26648414/1 по заявлению от 30.06.2021 о «Регистрации и погашении сделки об ограничении (обременении) права» договора аренды земельного участка № 28-Ю-20291 от 02.06.2015 кооперативу Росреестром сообщено о возврате прилагаемых документов без рассмотрения по причине того, что отсутствует информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав.

По заявлению от 30.06.2021 о государственной регистрации прав на договор аренды земельного участка от 28.06.2021 № 25-28-010036-Ю-А-НР-00625 уведомлением от 13.07.2021 № КУВД-001/2021-26648560/1 Росреестром сообщено о приостановлении до 13.10.2021 государственной регистрации прав в связи с тем, что «в ЕГРН внесена запись об аренде на основании договора аренды земельного участка от 02.06.2015№ 28-Ю-20291».

ГСК «Вега» 15.07.2021 направлено в дополнение к заявлению о государственной регистрации прав на договор аренды земельного участка от 28.06.2021 № 25-28-010036-Ю-А-НР-00625 соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 28-Ю-20291 от 02.06.2015 года, протокол от 13.04.2021.

Уведомлением от 16.07.2021 № КУВД-001/2021-26648560/3 кооперативу сообщено о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав и указано на необходимость подачи заявления на регистрацию соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 28.06.2021, которое подлежит государственной регистрации с оплатой госпошлины в размере 22 000 руб.

ГСК «Вега» обратился посредством МФЦ г. Владивостока с заявлением от 19.07.2021 о прекращении ограничений прав на объект недвижимости и обременении объекта недвижимости» с целью погашения регистрационной записи по договору аренды земельного участка от 02.06.2015 № 28-Ю-20291, приложив в нему соглашение от 28.06.2021 о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2015 № 28-Ю-20291, протокол от 13.04.2021, письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 26.02.2021 и письмо ГСК «Вега» от 19.07.2021.

Уведомлением от 21.07.2021 № КУВД-001/2021-29392059/2 Росреестром сообщено о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения в связи с не предоставлением информации об уплате государственной пошлины.

ГСК «Вега» обратился посредством МФЦ г. Владивостока с заявлением от 27.07.2021 о регистрации и погашении сделки об ограничении (обременении) права по договору аренды земельного участка от 02.06.2015 № 28-Ю-20291 на основании соглашения о расторжении договора, приложив к нему, в том числе соглашение от 28.06.2021 о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2015 № 28-Ю-20291, письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 26.02.2021 и пояснения ГСК «Вега» от 27.07.2021.

Уведомлением от 09.08.2021 № КУВД-001/2021-30565640/1 кооперативу возвращены прилагаемые к заявлению от 27.07.2021 документы, представленные для государственной регистрации прав в связи с отсутствием информации об уплате государственной пошлины, учитывая, что соглашение о расторжении договора аренды подлежит государственной регистрации и должна быть уплачена государственная пошлина, согласно положений подпункта 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации

ГСК «Вега» оплатило государственную пошлину в размере 22 000 руб. и подало в Росреестр заявление от 16.08.2022 о «Регистрации и погашении сделки об ограничении (обременении) права» по соглашению от 28.06.2021 о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2015 № 28-Ю-20291.

По данному обращению государственная регистрация прав была проведена и в дальнейшем право аренды ГСК «Вега» зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН 24.08.2021 сделана запись государственной регистрации № 25:28:010036:4971-25/056/2021-4.

Полагая, что регистрация и погашение сделки об ограничении (обременении) права по соглашению от 28.06.2021 о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2015 № 28-Ю-20291 осуществляется без взимания государственной пошлины и не согласившись с принятым ответчиком решением от 09.08.2021 № КУВД-001/2021-30565640/1, кооператив обжаловал его в судебном порядке и просил также обязать вернуть излишне уплаченную при обращении 16.08.2021 государственную пошлину в размере 22 000 руб.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение, суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В порядке части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как установлено частью 1 статьи 14 названного Закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8); наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункт 9).

На основании пункта 1 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, установленным Федеральным законом.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

По правилам части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 17 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 17 НК РФ при установлении сборов определяются их плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам, относит к элементам обложения государственной пошлиной наличие обращения соответствующих лиц за совершением в их отношении юридически значимых действий к уполномоченным на то органам публичной власти и должностным лицам (пункт 1 статьи 333.16), основания взимания - совершение предусмотренных законом юридически значимых действий (пункт 2 статьи 8, пункт 1 статьи 333.16), срок уплаты государственной пошлины, которая, по общему правилу, определяется как предварительный платеж.

Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий, в том числе за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлены в статье 333.33 НК РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 25 Закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения.

В порядке пункта 3 статьи 25 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

На основании части 2 статьи 29 Закона № 218-ФЗ возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения органом регистрации прав таких документов, а по основанию, указанному в пункте 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней по истечении срока, указанного в пункте 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав обязан уведомить заявителя о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов с указанием причин возврата в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, а также возвратить указанные документы заявителю тем же способом, которым они были представлены.

Как следует из материалов дела, кооператив повторно 27.07.2021 обратился в МФЦ г. Владивостока с заявлением к Росреестру о «Регистрации и погашении сделки об ограничении (обременении) права» по соглашению от 28.08.2021 о расторжении договора аренды земельного участка № 28-Ю-20291 от 02.06.2015, приложив к нему пакет документов.

Государственный регистратор при проведении в соответствии с нормами Закона № 218-ФЗ правовой экспертизы выявил основания, предусмотренные статьей 25 Закона № 218-ФЗ для возврата без рассмотрения прилагаемых к заявлению документов, представленных для государственной регистрации, в связи с отсутствием информации об уплате государственной пошлины согласно положений подпункта 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу, что вышеуказанные при проведении правовой экспертизы в рамках статьи 29 Закона № 218-ФЗ Росреестром основания для принятия указанного решения при осуществлении спорных регистрационных действий, являются правомерными, руководствуясь следующим.

Частью 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость (в соответствии с частью 2 статьи 7 данного Закона входящий в состав Единого государственного реестра недвижимости) вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации (пункт 2 статьи 164).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 ГК РФ).

Соглашение о расторжении договора аренды недвижимого имущества, как содержащее условия, влекущие внесение изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации на основании пункта 3 статьи 433 ГК РФ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как усматривается из материалов дела, кооператив не оспаривает того факта, что действующее законодательство предписывает осуществлять государственную регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости соглашения о расторжении договора аренды недвижимого имущества, как соглашение содержащее условия, влекущие внесение изменений в записи ЕГРН, поскольку руководствуясь действующим правовым регулированием обратилось в уполномоченный орган за государственной регистрацией соглашения от 28.06.2021 о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2015 № 28-Ю-20291.

В силу подпункта 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ (в редакции Федерального закона от 29.09.2019 № 325-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб., организацией - 22 000 руб.

Из названных положений НК РФ следует, что указанные размеры государственной пошлины установлены за осуществление самостоятельных юридически значимых действий - за регистрацию прав (ограничений прав и обременений, сделок) в отношении объектов недвижимости и за внесение изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости. При этом в силу прямого указания, содержащегося в подпункте 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, в установленных данной нормой размерах подлежит уплате государственная пошлина за государственную регистрацию сделок с объектом недвижимости.

Исходя из положений статей 164, 609 ГК РФ при государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества применяется порядок, предусмотренный для государственной регистрации данного договора.

Учитывая, что соглашение о расторжении договора аренды недвижимого имущества является сделкой, подлежащей государственной регистрации в соответствии с ГК РФ и Законом № 218-ФЗ, за государственную регистрацию такого соглашения уплачивается государственная пошлина в размерах, установленных подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, то есть для организаций - 22 000 руб.

Данная правовая позиция выражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2021 № АКПИ20-932, оставленном в силе апелляционным определением от 02.02.2021 № АПЛ20-487.

Доводы заявителя о том, что погашение регистрационной записи договора аренды земельного участка № 28-Ю-20291 от 02.06.2015 на основании соглашения от 28.06.2021 в связи с завершением его срока действия в силу закона не облагается уплатой государственной пошлины, в размере, установленном подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, суд отклоняет как основанный на неправильном токовании права.

Как было указано выше, сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации, при этом соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Поскольку договор аренды заключатся в письменной форме, и подлежит государственной регистрации, то и соглашение о его расторжении также подлежит заключению в письменной форме и государственной регистрации.

В силу положений статьи 13 Закона № 218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Судом отмечается, что право аренды считается прекратившимся после прекращения действия договора аренды.

Поскольку в данном случае договор аренды прекращает свое действие путем заключения соответствующего соглашения, то оно считается заключенным после государственной регистрации такого соглашения. Государственная регистрация соглашения о расторжении договора аренды, свидетельствует о прекращении договора и возникновении оснований для аннулирования записи об аренде конкретного имущества. При этом данные юридически значимые действия могут быть совершены одновременно.

Действительно, подпунктом 8.2 пункта 3 статьи 333.35 НК РФ установлено, что государственная пошлина не уплачивается за государственную регистрацию прекращения ограничений прав или обременений объектов недвижимости.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что кооператив обращался в Росреестр за регистрацией соглашения от 28.06.2021 о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2015 № 28-Ю-20291, которое является сделкой, в связи с чем, подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом и за совершение юридически значимого действия (государственной регистрации такого соглашения) должна уплачиваться государственная пошлина в размерах, установленных подпунктами 22 и 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.

Следовательно, ответчик в рассматриваемом случае обоснованно не применил положения 8.2 пункта 3 статьи 333.35 НК РФ.

Как следует из материалов дела после принятия 09.08.2021 оспариваемого решения ГСК «Вега» оплатил госпошлину в размере 22 000 руб. и подал 16.08.2021 заявление о «Регистрации и погашении сделки об ограничении (обременении) права» по соглашению от 28.06.2021 о расторжении договора аренды земельного участка № 28-Ю-20291 от 02.06.2015.

После рассмотрения обращения от 16.08.2021, государственная регистрация прав в отношении данного соглашения в Едином государственном реестре недвижимости проведена, и оно стало юридически значимым для третьих лиц и у участников договора аренды земельного участка от 02.06.2015 № 28-Ю-20291 появилось законное право на государственную регистрацию прекращения ограничений прав или обременений объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела на основании заключенного между УМС г. Владивостока и ГСК «Вега» договора от 28.06.2021 № 25-28-010036-Ю-А-НР-00625, право аренды ГСК «Вега» зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН 24.08.2021 сделана запись государственной регистрации № 25:28:010036:4971-25/056/2021-4.

Доводы заявителя в обоснование своей позиции по рассматриваемому делу ссылаясь на разъяснения, изложенные в письме Министерства финансов Российской Федерации от 26.02.2021 № 03-05-05-03/13425, суд отклоняет по следующим основаниям.

Статьей 13 АПК РФ установлено, что Арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Между тем указанное письмо, к названным в статье 13 АПК РФ правовым актам не относится, как и к актам, содержащим обязательные требования.

Более того, при рассмотрении дела, именно суд является органом правоприменения, в силу чего названное письмо может быть расценено как информационный материал и не более.

В целом, дав разъяснения, Минфин России в письме от 26.02.2021 № 03-05-05-03/13425 не изменил и не дополнил законодательство о налогах и сборах, поэтому его содержание не устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Принимая во внимание, что ГСК «Вега» при обращении за регистрацией сделки по соглашению от 28.06.2021 о расторжении договора аренды земельного от 02.06.2015 № 28-Ю-20291 не были представлены сведения об уплате государственной пошлины, Росреестр правомерно, руководствуясь подпунктом 3 статьи 25 Закона № 218-ФЗ возвратил документы без рассмотрения уведомлением от 09.08.2021 № КУВД-001/2021-30565640/1, которое не нарушает прав и законных интересов заявителя и в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Росреестра имелись основания для отказа в регистрации заявленного права, выраженного в уведомлении о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения по причине неуплаты государственной пошлины от 09.08.2021 за № КУВД-001/2021-30565640/1, в связи с чем, оспариваемое решение не может быть признано несоответствующим Закону № 218-ФЗ, что исключает удовлетворение заявленных требований о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания ответчика возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 22 000 руб. по заявлению от 16.08.2022 о «Регистрации и погашении сделки об ограничении (обременении) права» на соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2015 № 28-Ю-20291.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.