Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А82-16121/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16121/2021
г. Ярославль
16 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "УК Жилсервис" (ИНН 7608021092, ОГРН 1147608001177)

об отмене постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН 7604077295, ОГРН 1057600606612) № 988-02-2/21 от 25.08.2021,



при участии

от заявителя – не явился

от ответчика – не явились,


Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 988-02-2/21 от 25.08.2021, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Административный орган, в представленном отзыве, заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка , общества на предмет соблюдения лицензионных требований, при управлении общим имуществом до № 58 мкр. Чкаловский городского округа г. Переславль-Залесский.

В ходе осмотра многоквартирного дома, находящегося в управлении Общества установлено, что в нарушение п. п. 1.8, 3.6.1, 3.6.10, 3.7.1 3.7.18 Правил, п. 25 Минимального перечня имеется бытовой мусор у первого подъезда данного дома, отсутствует уборка урн первого, второго, третьего и четвертого подъездов данного дома; в нарушении п. п. 4.2.3.16, 4.6.4.1, 4.10.2.6 Правил, п. перечня имеются разрушения водоотводных желобов внутреннего водостока у первого, второго и третьего подъездов многоквартирного дома № 58 мкр. Чкаловский городское округа город Переславль-Залесский; в нарушение п. 4.8.5, п. 7 приложения № 7 к Правилам, п. 9 Минимального перечня имеется разрушение штукатурно-окрасочного слоя крылец, отслоение, разрушение плиток покрытия ступеней и площадок крылец у первого, второго, третьего и четвертого подъездов данного дома; в нарушение п. 4.1.7 Правил, п. 1 Минимального перечня имеется поросль на отмостке многоквартирного дома № 58 мкр. Чкаловский городского "округа город Переславль-Залесский, выбоины, просадки отмостки по периметру дома; в нарушение п. 4.8.10 Правил, п. 9 Минимального перечня имеется отхождение крыльца и ступеней крыльца (уклон) входа в электрощитовую от дома с правого торца вышеуказанного дома; в нарушение п. 4.2.3.1 Правил, п. 9 Минимального перечня имеются надписи на фасаде спорного дома, загрязнение фасада дома; в нарушение п. 4.1.5 Правил, п. 23 Минимального перечня имеется мусор в приямках окон подвального помещения (цокольного этажа) многоквартирного дома № 58 мкр. Чкаловский городского округа город Переславль-Залесский; в нарушении п. п. 5.6.2 и 5.6.6 Правил, п. 20 Минимального перечня установлен факт крепления проводов к газопроводу со стороны внешнего фасада данного дома; в нарушение п. 4.7.4 Правил, п. 13 Минимального перечня имеется нарушение окрасочного слоя тамбурных дверей первого подъезда многоквартирного дома № 58 мкр. Чкаловский городского округа город Переславль-Залесский; в нарушение п. п. 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил, п. 20 Минимального перечня имеется незакрепленная электропроводка внутри входной группы первого подъезда рассматриваемого дома; в нарушение п. п. 3.2.8, 3.2.9 Правил, п. 11 Минимального перечня имеются сухие следы протечек, нарушение окрасочного слоя на потолке входной группы первого и второго подъездов многоквартирного дома № 58 мкр. Чкаловский городского округа город Переславль-Залесский; в нарушении п. п. 3.2.2 и 4.8.14 Правил, п. 23 Минимального перечня имеется мусор, отсутствует уборка мест общего пользования в многоквартирном доме № 58 мкр. Чкаловский городского округа город Переславль-Залесский; в нарушение п. 31 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» на информационных стендах подъездов рассматриваемого дома отсутствует информация, предусмотренная действующим законодательством; в нарушение п. и. 5.6.1, 5.6.2, 5.6.4 Правил, п. 20 Минимального перечня имеются незакрытые распаечные коробки в первом подъезде (между первым и вторым, четвертым и пятым этажами, во втором подъезде (на первом этаже, а также между третьим и четвертым этажами) данного дома; в нарушение п. 4.6.1.1 Правил, п. 20 Минимального перечня имеются разукомплектованные светильники на техническом этаже многоквартирного дома № 58 мкр. Чкаловский городского округа город Переславль-Залесский; в нарушение п. п. 3.3.5, 4.6.3.1, 4.8.14 Правил отсутствуют запирающие устройства на дверях входа в технический этаж в первом и втором подъездах рассматриваемого дома; в нарушение п. п. 3.2.8, 3.2.9 Правил, п. 11 Минимального перечня имеется нарушение штукатурно-окрасочного слоя стен площадки выхода на кровлю в первом подъезде, имеются надписи на стенах и потолке выходов на технический этаж, загрязнение стен первого и второго подъездов данного дома; в нарушение п. 4.8.5 Правил, п. 12 Минимального перечня имеется отслоение плиток покрытия пола на лестничной площадке пятого этажа, в тамбуре квартир четвертого этажа первого подъезда многоквартирного дома № 58 мкр. Чкаловский городского округа город Переславль-Залесский; в нарушение п. п. 3.2.6, 4.8.14, 5.6.6 Правил, п. 20 Минимального перечня имеется неисправность светильников, отсутствие плафонов, предусмотренных конструкцией светильников, на лестничной клетке второго этажа первого подъезда, пятого этажа лестничной клетки и тамбура квартир, площадки выхода на технический этаж второго подъезда рассматриваемого дома; в нарушение п. 4.7.4 Правил, п. 13 Минимального перечня имеется отслоение окрасочного слоя дверей входных групп подъездов рассматриваемого дома; в нарушение п. п. 4.7.1 и 4.7.2 Правил, п. 13 Минимального перечня не закрываются створки оконных рам на пятом этаже и этаже входа на технический этаж рассматриваемого дома.

Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 125000 руб.

Сочтя названное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, находится в управлении Общества.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение о лицензировании).

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Таким образом, поскольку с 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил N 170, Перечня N 290, а также Правил N 491.

В силу п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 (1) Правил N 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Выполнение работ, предусмотрено Правилами N 170 и включено в Минимальный перечень N 290, который обязателен для исполнения управляющей организацией независимо от их указания в договоре управления.

Установив нарушение требований вышеназванных актов, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии события и состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Общество, как специализированная коммерческая организация, а также участник гражданско-правовых отношений и сторона договора, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, а также соответствующие предпринимательские риски.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеназванных требований законодательства Российской Федерации.

Актом осмотра Дома, подтверждается факт содержания общедомового имущества с нарушением установленных требований.

Как указывалось выше, в силу действующего жилищного законодательства и принятых по договору управления обязательств Общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Доказательств, принятие всех мер, направленных на недопущения совершения правонарушения, заявителем не представлено.

При рассмотрении дела, административным органом, учтены все фактические обстоятельства, в том числе и принятие мер, направленных на устранение нарушения. Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ, является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом судом случае, учитывая отсутствие доказательств исключительности рассматриваемого случая, суд не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Доводы Общества судом рассмотрены, отклонены, как основанные на неверном токовании норм права.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).





Судья

Ловыгина Н.Л.