Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А26-10451/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10451/2023
город Петрозаводск
12 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

о признании недействительным Предписания от 20 сентября 2023 года

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрация Петрозаводского городского округа


при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» - ФИО2, представитель, доверенность б/н от 20.11.2023 года (л.д. 106), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия - ФИО3, главный специалист – эксперт отдела юридического обеспечения, доверенность б/н от 20.11.2023 года (л.д. 111), личность установлена на основании предъявленного паспорта,

третьего лица, Администрации Петрозаводского городского округа – не явился, надлежащим образом извещен,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185014, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185003, <...>) (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 20 сентября 2023 года, как не соответствующего положениям Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 года № 5176), СанПиНа 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.01.2021 года № 62297) и СанПиНа 3.3686-21 "Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.02.2021 года № 62500). По мнению заявителя, принятый ответчиком ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 20 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Администрация Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>).

Ответчик, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил в суд отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Считает Предписание законным и обоснованным. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.

Третье лицо, Администрация Петрозаводского городского округа, отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду не направило.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела.

Третье лицо, также публично извещено о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного третьего лица суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных письменных пояснениях относительно предмета заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и в письменных пояснениях относительно предмета заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, по итогам 8 месяцев 2023 года в Республике Карелия наблюдалась тенденция к значительному росту заболеваемости туляремией населения республики, превышающей средне -многолетнее значение в несколько раз (в республике было зарегистрировано 25 случаев заболевания туляремией, в том числе среди детей, показатель заболеваемости составлял 4,15 на 100 000 населения, в 3 раза превышает среднемноголетний показатель и в 6 раз показатель заболеваемости за аналогичный период прошлого года (4 случая, показатель – 0,66 на 100 000 населения). Кроме того, в августе - сентябре 2023 года зарегистрировано 24 случая туляремии (рост заболеваемости в 8 раз в сравнении с августом - сентябрем 2022 года).

По результатам эпидемиологического обследования очагов туляремии в 2023 году вероятными местами заражения установлены территории города Петрозаводска, Кондопожского, Лахденпохского, Олонецкого, Прионежского, Пудожского, Пряжинского районов, 3 случая привозные.

Результаты ежегодно проводимых исследований переносчиков (грызуны), свидетельствуют об активности природных очагов туляремии в Республике Карелия. В 2020 – 2022 годах инфицированность грызунов возбудителем туляремии составляла от 6 % до 23,8 %. За 6 месяцев 2023 года доля инфицированных грызунов антигеном туляремии составила 36 %.

Кроме того, по результатам лабораторных исследований напряженности иммунитета к туляремии среди жителей эндемичных районов, проведенных в 2023 году, отмечается, что удельный вес серопозитивных проб составлял 13,2 %, том числе среди жителей города Петрозаводска - 9 %, что свидетельствует о циркуляции возбудителя туляремии на указанных территориях и показывает высокую частоту контактов местного населения с ним.

Управлением в рамках полномочий были организованы противоэпидемические мероприятия. К основным профилактическим мероприятиям, направленным на предупреждение заболевания туляремией относятся: вакцинация населения, проживающего и прибывающего на энзоотичной территории, а также лиц профессионального риска (20 сентября 2023 года Главным государственным санитарным врачом по Республике Карелия вынесено Постановление № 3 от 20.09.2023 года «О проведении внеплановой вакцинации против туляремии по эпидемическим показаниям на территории Республики Карелия в 2023 года»), а также мероприятия неспецифической профилактики, направленные на снижение численности грызунов - источника инфекции (дератизации) и членистоногих - переносчика инфекции (дезинсекция).

Вопрос состояния заболеваемости туляремией в Республике был рассмотрен 22 сентября 2023 года на заседании Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения санитарно - эпидемиологического населения Республики Карелия. Главам администраций было рекомендовано организовать работу по дератизации территорий населенных пунктов и прилегающих территорий.

Администрацией Петрозаводского городского округа 07 сентября 2023 года заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях общего пользования в границах территории Петрозаводского городского округа с Обществом с ограниченной ответственностью «КарелДезСервис», а с учетом множества обращений, связанных с грызунами, Администрацией была организована масштабная акция по дератизации с обработкой около 300 площадок для сбора отходов, расположенных на городских территориях.

В связи с тем, что в городе более 600 контейнерных площадок и только примерно половина из них муниципальные, а владельцами остальных площадок являются управляющие организации, собственники зданий и сооружений, предприятий торговли и общепита, Администрация обратилась в их адрес с рекомендацией провести дератизацию на своих территориях, т.к. учитывая высокую заселенность территории Петрозаводского городского округа, необходимо проведение сплошной систематической дератизации.

Сплошная систематическая дератизация - наиболее эффективная форма работ. Она приводит либо к полному освобождению объектов от грызунов, либо к стойкому снижению их численности до такой степени, когда грызуны уже не способствуют распространению инфекционных болезней. Сплошная дератизация должна предусматривать одновременное использование методов и средств борьбы во всех помещениях, зданиях, территориях и так далее, что исключает сохранение какой - то части популяции за счет миграционных процессов. О начале акции Администрация уведомила всех владельцев контейнерных площадок.

С учетом эпидемиологической обстановки, в связи с тем, что не все владельцы контейнерных площадок приняли участие в совместной акции, в том числе Общество с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис», должностным лицом Управления с целью предотвращения угрозы возникновения и распространения природно – очаговых инфекционных заболеваний, переносчиками которых являются грызуны, были выданы Предписания в соответствии со статьей 29, пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".

Предписанием от 20.09.2023 года на Общество с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» была изложена обязанность обеспечить подготовку и участие в общегородской акции по дератизации в городе Петрозаводске на обслуживаемых объектах (местах общего пользования жилых домов, контейнерных площадках) в период с 18.09.2023 года по 16.10.2023 года в соответствии с пунктом 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 января 2021 года № 4, пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно -эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а также информировать об участии и сроках проведения мероприятий по дератизации на объектах Администрацию.

Обществом 17 октября 2023 года направлены возражения на Предписание.

Письмом от 10.11.2023 года № 10-00-06/13-7492-2023 возражения Общества оставлены без рассмотрения.

Общество с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис», полагая, что ненормативный правовой акт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать Предписание от 20 сентября 2023 года недействительным.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Федеральный государственный санитарно - эпидемиологический контроль (надзор).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается также путем осуществления санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарно - эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.

В статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» указано на то, что органы местного самоуправления, юридические лица обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно - эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Закона.

Согласно статье 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Таким образом, при выдаче такого рода предписаний достаточно наличие фактических оснований необходимости внесения таких предписаний, в частности, юридическому лицу.

Судом установлено, что оспариваемое Предписание выдано в порядке части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях профилактики распространения инфекционных заболеваний (туляремии), передаваемых грызунами, на территории Петрозаводского городского округа), в частности, для выполнения профилактических мероприятий.

Оспариваемое Предписание выдано уполномоченным лицом.

В силу абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно - климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.01.2021 года № 62297) определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Как установлено пунктом 88 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.02.2021 года № 62500), органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

- профилактические (организационные, инженерно - технические, санитарно - гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

- обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

- истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

- профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

- контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Согласно пункту 1617 вышеуказанных СанПиН 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих некоммерческих товариществ, граждане обеспечивают организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории

В силу пункта 1833 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся мероприятия по организации и проведению истребительных мероприятий против носителей и переносчиков инфекции на принадлежащей им территории и помещениях.

Таким образом, обязанность по проведению профилактических мер, направленных на борьбу с грызунами лежит именно на заявителе, как управляющей организации.

Довод заявителя о том, что выполнение оспариваемого Предписания приведет к затратам Общества, не согласованным собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, отклоняется судом.

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" указано, что организации всех форм собственности, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Факт того, что Обществом регулярно проводятся профилактические меры по борьбе с грызунами, на территориях, прилегающим к домам, находящимся под управлением заявителя, не оспаривается сторонами.

Однако, как правильно отметили представители ответчика и третьего лица, участвующего в судебном заседании 05 февраля 2024 года, целью проводимой акции является сплошная дератизация, как наиболее эффективная форма борьбы с грызунами, предотвращающая миграционные процессы.

Также, суд находит необходимым отметить, что туляремия – это природноочаговое, острое инфекционное заболевание, характеризующееся явлениями лихорадки, поражением лимфатических узлов и других органов, в зависимости от входных ворот инфекции (глаза, легкие, кожа, желудочно - кишечный тракт и др.). Основными путями заражения людей, является вдыхание инфицированной пыли в помещениях, заселенных больными туляремией грызунами.

Согласно сведениям, представленным Управлением в судебном заседании 26 февраля 2024 года (к материалам дела не приобщены, при причине содержания персональных данных) 4 человека из числа зараженных туляремией на территории Петрозаводского городского округа, проживают в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис».

Таким образом, проведение общегородской акции по дератизации является необходимым и действенным мероприятием, направленным на уменьшение популяции грызунов и недопустимость их распространение на новые территории, а также предотвращение их миграции в пределах Петрозаводского городского округа.

Из содержания оспариваемого Предписания суд не усматривает неясностей, приведенная в Предписании формулировка доступна для понимания. Категория исполнимости Предписания не тождественна сложности его исполнения, поскольку заявитель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями закона, а то, какими способами он ее будет осуществлять, зависит от самого заявителя.

Таким образом, поскольку обязанность по проведению дератизации лежит на заявители, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Борьба с грызунами является обязанностью управляющей организации в силу закона и ее исполнение не связано с принятием решения собственниками помещений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия недействительным отсутствуют, в связи с чем, суд отказывает Общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» в удовлетворении заявления полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу суд относит на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.