Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А66-8017/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8017/2017
г. Тверь
07 сентября 2017 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Тверской области «Торжокское Дорожное ремонтно-строительное управление» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

заинтересованное лицо: Торжокская межрайонная прокуратура

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Тверской области «Торжокское Дорожное ремонтно-строительное управление» (далее — заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по делу   об административном правонарушении № 05-5/1-46-2017, вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 от 25.05.2017, и прекращении производства по делу. 

Определением суда от 07.06.2017 заявление принято к производству                 в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще, в соответствии                                   с правилами, установленными частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

07.08.2017 в соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Тверской области по настоящему делу принято решение в виде резолютивной части.

Заявитель обратился с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу. Ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежит удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела ответчик представил отзыв, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению

Как следует из материалов дела,

Проведенная Торжокской межрайонной прокуратурой проверка соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд показала, что администрацией муниципального образования г. Торжок, в лице главы города Рубайло А.А., 16.05.2016 заключен муниципальный контракт № 0136300049016000069-0262492-01 с ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ», в лице директора ФИО2, на выполнение работ по восстановлению изношенных покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Торжка (ямочный ремонт) на сумму 2 387 499,92 руб. (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по восстановлению изношенных покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Торжка (ямочный ремонт) в соответствии с Описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью контракта, сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять у Подрядчика результат выполненных работ и оплатить Подрядчику выполненные работы в размере, порядке и на условиях, определенных контрактом.

Приложением № 1 «Описание объекта закупки» к указанному контракту предусмотрены вид ремонта, состав работ и их объем (площадь изношенных покрытий автомобильных дорог). Общая площадь разрушений автодорог - 3 484, 36 м.кв., определена Описанием объекта закупки и дефектной ведомостью от 22.03.2016.

Согласно акту приемки выполненных работ от 15.06.2016, подписанному директором ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ» ФИО2, данные площади отремонтированы (восстановлены) в полном объеме, произведена оплата.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что состав выполненных работ не соответствует определенному контрактом, что свидетельствует об изменении существенных условий контракта.

Описанием объекта закупки предусмотрено снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами на площади 3 484, 36 м.кв. Проверкой установлено, что фактически указанные работы выполнены на площади не более 2 780,00 м.кв.

Согласно акту приемки выполненных работ от 15.06.2016, выполнение работ по фрезерованию на площади меньшей на 696,36 м.кв. и, соответственно, розлив битума, устройство нового асфальтобетонного покрытия также на меньшей площади, учтено не было и не повлекло внесение в установленном законом порядке соответствующих изменений в контракт.

По результатам проведенной проверки 14.04.2017 постановлением заместителя Торжокского межрайонного прокурора младшим советником юстиции Поповичем А.В. в отношении ГУП «Торжокское ДРСУ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Материалы административного дела переданы в УФАС Росси по Тверской области.

25.05.2017 руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 (далее по тексту - административный орган) вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 05-5/1-46-2017, согласно которому ГУП «Торжокское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

19.04.2016 Заказчиком - администрацией муниципального образования город Торжок опубликовано извещение № 0136300049016000069 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по восстановлению изношенных покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения город Торжок (ямочный ремонт) и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составила 2 499 999,92 руб.

Документация об аукционе в отношении объекта закупки содержала Техническое задание на выполнение предусмотренных контрактом работ (Описание объекта закупки), содержащее указание на вид, состав и объем работ, а также на место выполнения работ (с указанием улиц и объема работ на таких улицах). В частности, Техническое задание содержало указание на необходимость выполнения такого вида ремонта как «Ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной до 60 мм», включающий в себя такой состав работ: 1) снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя до 60 мм; 2) очистка основания; 3) розлив вяжущих материалов; 4) устройство покрытия толщиной не менее 6 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа А, Б, В, плотность каменных материалов 2,5 - 2,9 т/мЗ; объём работ - 3484, 36 кв.м.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.05.2016 победителем аукциона признано ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ», с ценой контракта 2 387 499, 92 руб.

По результатам аукциона 16.05.2016 администрацией муниципального образования г. Торжок, в лице главы города Рубайло А.А., и ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ», в лице директора ФИО2, был заключен вышеуказанный муниципальный контракт № 0136300049016000069-0262492-01 на выполнение работ по восстановлению изношенных покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Торжка (ямочный ремонт) на сумму 2 387 499, 92 руб., согласно пункту 1.1 которого ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ» обязуется выполнить работы по восстановлению изношенных покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Торжка (ямочный ремонт) в соответствии с Описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью контракта, сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять у Подрядчика результат выполненных работ и оплатить Подрядчику выполненные работы в размере, порядке и на условиях, определенных контрактом.

Как указано выше, Техническим заданием (приложением № 1 к контракту «Описание объекта закупки») предусмотрены вид ремонта, состав работ и их объем (площадь изношенных покрытий автомобильных дорог); общая площадь разрушений автодорог - 3 484, 36 кв.м.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат, подписанной сторонами 15.06.2016 г., работы выполнены на сумму 2 387 499, 92 руб.; оплата произведена 29.06.2016 платежным поручением № 865.

При этом, согласно акту приемки выполненных работ, оформленному 15.06.2016 и подписанному сторонами контракта (от ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ» Акт подписан директором предприятия ФИО2), выполнены следующие работы: (прим.: нумерация пунктов указано в соответствии с Актом) 2) срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий методом холодного фрезерования при ширине барабана до 1 000 мм, толщина слоя 5 см; 3) розлив битума; 4) устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа А, Б, В, плотность каменных материалов 2,5 - 2,9 т/мЗ; объем выполненных работ - 2 780 кв. м.

Данные работы возможно соотнести с составом работ, предусмотренных Техническим заданием, по виду работ: «Ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной до 60 мм»; вместе с тем объем выполненных работ не соответствует Техническому заданию: заданием предусмотрен объем работ - 3 484, 36 кв.м., выполнен объем - 2 780 кв.м. Кроме того, Техническим заданием было предусмотрено «Устройство покрытия толщиной не менее 6 см из...», согласно Акту выполнено устройство покрытия толщиной 4 см, что явно не соответствует требованиям контракта.

Кроме того, согласно Акту, выполнен «Ямочный ремонт а/б покрытия» в объеме 696, 36 кв.м., данный вид работ напрямую не соотносится с составом/видом работ, предусмотренных Техническим заданием, прилагаемым к контракту. При этом сам по себе факт выделения Заказчиком и Подрядчиком в Акте ямочного ремонта в отдельный вид работ свидетельствует о том, что стороны контракта также отличают данный вид работ от иных указанных как в Акте, так и в Техническом задании работ.

Таким образом, сторонами контракта, в том числе и Подрядчиком, в лице директора Предприятия ФИО2, фактически изменены существенные условия контракта, при том, что изменение таких условий действующим законодательством не допускается; произведена подмена части предусмотренных контрактом работ на другой вид ремонта; кроме того, согласно Акту, толщина покрытия не соответствует требованиям контракта.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что ГУП «Торжокское ДРСУ» при исполнении контракта были изменены условия контракта: подмена части работ другим видом работ, изменение толщины покрытия в сторону уменьшения - фактически на треть), при том, что возможность таких изменений условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, то есть, о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Таким образом, собранными в ходе производства по делу об административном правонарушении материалами подтверждается совершение обществом правонарушения, предусмотренного 4 статьи 7.32 КоАП РФ, которое выразилось в изменение условий контракта.

В этой связи должностное лицо Тверского УФАС России правомерно пришло к выводу о том, что в действиях ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ» в связи с изменением условий контракта содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Размер наложенного на ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ» административного штрафа снижен УФАС России по Тверской области до 100 000 руб.

При  этом Тверским  УФАС  России  по  возбужденным  Торжокской  межрайонной прокуратурой делам об административном правонарушении привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ должностные лица Заказчика и Предприятия, соответственно, глава города Рубайло А.А. и директор Предприятия ФИО2

Вынесенное в отношении ФИО2 постановление обжаловано им в суда общей юрисдикции. Решениями Торжокского районного суда от 03.04.2017 и решением Тверского областного суда от 03.05.2017 постановление в отношении ФИО2 оставлено в силе.

Названными решениями судов подтвержден вывод УФАС России по Тверской области, отраженный в его постановлении от 25.05.2017, о том, что при исполнении вышеуказанного контракта имело место изменение условий контракта, такое изменение условий контракта не допускается действующим законодательством и влечет наложение административного штрафа, в соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

 В силу пункта 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, а заявленное Обществом требование - не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 69, 167-170, 207-211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Тверской области «Торжокское Дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по делу   об административном правонарушении № 05-5/1-46-2017, вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 от 25.05.2017, и прекращении производства по делу - отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья                                                                              Ю.П. Балакин