Решение от 20 января 2020 г. по делу № А65-15934/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-15934/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и подлежащим отмене приказа «МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» от 18.04.2019 г. № 669/КЗИО-ПК.

при участии третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Управления Федеральной антимонопольной службы по <...>. Общества с ограниченной ответственностью «Республиканский центр медицинского освидетельствования иностранных граждан»,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц №№1, 2- не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Казань (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани", г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным и подлежащим отмене приказа «МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» от 18.04.2019 г. № 669/КЗИО-ПК.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.06.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - 1. Управление Федеральной антимонопольной службы по <...>. Общество с ограниченной ответственностью «Республиканский центр медицинского освидетельствования иностранных граждан».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2019 производство по рассматриваемому делу было приостановлено в порядке п.1 ч.1 ст.143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта по делу №А65-14186/2019.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.12.2019 производство по делу №А65-15934/2019 возобновлено.

Стороны и третьи лица №№1, 2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон и третьих лиц №№1,2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N 016/10/39.11/-223/2019 от 18.03.2019 г. была признана обоснованной жалоба ООО "РЦМОИГ", организатор торгов МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани" признан нарушившим требования п. 8 части 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Организатору торгов было выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства: 1. отменить все протоколы, составленные при проведении торгов N 171218/0076470/01 от 17.12.2018 г. по лоту N 2; 2. обеспечить освобождение земельного участка, реализуемого на торгах, от объектов третьих лиц; 3. при необходимости провести аукцион по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков повторно.

Во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан об устранении нарушений действующего законодательства по делу N 016/10/39.11/-223/2019 от 18.03.2019 г. Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани принят приказ от 18.04.2019 за №669/КЗИО-ПК: 1. об отмене протоколов постоянно действующей комиссии по организации и проведению торгов, составленных по лоту №2 аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, проведенного в 16.00 часов 15.02.2019; 2. о размещении извещения об отмене протоколов аукциона по лоту №2 на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, а также в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани и на официальном портале органов местного самоуправления города Казани kzn.ru; 3. о проведении дальнейшей работы по реализации на аукционе права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:090565:1625 площадью 939 кв.м. по ул.Юго-Западная 2-я во исполнения постановления Исполнительного комитета г.Казани от 30.05.2017№2025 (с учетом изменений, внесенных в него постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 16.10.2018 №55387).

Не согласившись с приказом «МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» от 18.04.2019 г. № 669/КЗИО-ПК предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан об устранении нарушений действующего законодательства по делу N 016/10/39.11/-223/2019 от 18.03.2019 г. Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани принят оспариваемый приказ от 18.04.2019 за №669/КЗИО-ПК.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что заявитель также обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявление о признании незаконными решения и предписания по делу N 016/10/39.11/-223/2019 от 18 марта 2019 года. Арбитражному делу присвоен номер А65-14186/2019.

Решением суда от 09.08.2019 г. заявление предпринимателя удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.01.2020 (резолютивная часть постановления) решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу № А65-14186/2019 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Оценив оспариваемый заявителем приказ от 18.04.2019 за №669/КЗИО-ПК вынесенный на основании предписания УФАС по РТ по делу N 016/10/39.11/-223/2019 от 18 марта 2019 года , суд считает, что в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебным актом по делу №А65-14186/2019 имеет применительно к настоящему делу преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

Так, Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.08.2019 по делу №А65-14186/2019 установлено следующее.

Согласно п. 8 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если: на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, паи объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ; если в отношении расположенных на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.

Суд, рассматривая дело №А65-14186/2019, посчитал, что антимонопольный орган, вынося решение должен руководствоваться необходимостью восстановления нарушенных прав заинтересованных лиц. В данном случае, антимонопольный орган, указывая со ссылкой на п. 8 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ о невозможности реализации через аукцион земельного участка, на котором размещена стихийная (не согласованная) стоянка, фактически выступил в защиту неопределенного лица, не законно (без наличия соответствующих правовых оснований) использующего муниципальный земельный участок.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства по делу №А65-14186/2019, пришел к выводу о том, что антимонопольным органом при рассмотрении жалобы в порядке ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ не были установлены нарушения процедуры проведения торгов и у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения и предписания которым по существу были признаны недействительными результаты торгов, тем самым нарушив права как организатора торгов, так и лица, признанного победителем торгов и обоснованно претендующего на пользование имуществом (правом аренды) по итогам торгов.

На основании изложенного, указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным приказа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» от 18.04.2019 г. № 669/КЗИО-ПК, поскольку обжалуемый ненормативный акт в совокупности нарушает права и законные интересы как организатора торгов, не допустившего нарушений при проведении публичной процедуры торгов, так и добросовестного участника торгов, признанного победителем в результате проведенной публичной процедуры (заявителя по настоящему делу).

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат к возмещению ответчиком в полном объеме в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным приказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» от 18.04.2019 г. № 669/КЗИО-ПК и обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина