Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А76-12762/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12762/2020
26 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Капитал», г. Миасс (ОГРН <***>)

к администрации Миасского городского округа, г. Миасс (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства экологии Челябинской области, г. Челябинск; прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным и отмене решения от 21.02.2020 № 696/1.1 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - руководителя, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2020, диплом от 22.03.2004 № 9541, паспорт (присутствовали до перерыва в судебном заседании 13.10.2020);

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 12.05.2020, диплом от 28.02.2002 №134, паспорт (присутствовала после перерыва в судебном заседании 20.10.2020);

третьего лица - Министерства экологии Челябинской области: ФИО5 – представителя по доверенности от 30.12.2019, диплом от 01.06.2010 № 9211, паспорт (присутствовала до перерыва в судебном заседании 13.10.2020);

третьего лица - прокуратуры Челябинской области: ФИО6, удостоверение (присутствовала до перерыва в судебном заседании 13.10.2020); ФИО7 - присутствовал после перерыва в судебном заседании 20.10.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал» (далее – ООО «Капитал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Миасского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 21.02.2020 № 696/1.1 об отказе в выдаче разрешения на строительство в отношении объекта - служебно-бытовое здание, на земельном участке по адресу: г. Миасс, озеро Тургояк, земельный участок с кадастровым номером 74:34:0310009:8, как не соответствующего статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и постановлению Правительства Челябинской области от 23.03.2007 № 62-П «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк»;

об обязании Администрации устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО «Капитал» разрешения на строительство в отношении данного объекта (с учетом уточнения заявления от 08.06.2020 №16, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 81).

Заявитель считает, что оспариваемое решение Администрации от 21.02.2020 № 696/1.1 противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Капитал» в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 20.05.2020 №427/7, в котором требования заявителя отклонила, оспариваемое решение находит правомерным (л.д. 68-69).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 08.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии Челябинской области (далее – Министерство) и прокуратура Челябинской области (далее – Прокуратура).

Министерство представило мнение на заявление от 06.10.2020 № 251/2020, в котором указало, в частности, что не может сделать вывод о том, что строительство спорного объекта не нарушает режим охранной зоны памятника природы Озеро Тургояк (л.д. 108-114).

Прокуратура также представила мнение на заявление от 03.08.2020 № 8-466п-2020, в котором поддержала позицию Администрации (л.д. 92-96).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.01.2020 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении объекта – служебно-бытовое здание на земельном участке, расположенном по адресу: г. Миасс, озеро Тургояк, с кадастровым номером 74:34:0310009:8 (л.д.7).

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией 21.02.2020 принято решение № 696/1.1 об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием в представленных документах государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации (л.д. 9).

Не согласившись с вышеуказанным решением, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Капитал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключение предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

На основании части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В качестве основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - служебно-бытовое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 74:34:0310009:8 по адресу: Челябинская область, г. Миасс, озеро Тургояк, Администрация указала на то, что в приложенных документах отсутствует государственная экспертиза проектной документации и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации.

ООО «Капитал» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:34:0310009:8, находящегося: Челябинская обл., г. Миасс, озеро Тургояк, общей площадью 5438,05 кв.м, на основании договора аренды от 19.06.2006 № 5104 (л.д. 23-33).

Пунктом 1.1. договора данный земельный участок с кадастровым номером 74:34:0310009:8 предоставлен арендатору для эксплуатации и реконструкции объектов недвижимости и осуществления рекреационной деятельности.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 3.4 статьи 49 ГрК РФ государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации объектов строительства, реконструкции которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.

Согласно градостроительному плану №RU-74308000-2737 от 24.10.2017 земельный участок с кадастровым номером 74:34:0310009:8 относится к территориальной зоне A3.7- зоне учреждений отдыха на территории памятника природы оз. Тургояк и его охранной зоны (полностью расположен в охранной зоне памятника природы оз.Тургояк, водоохранной зоне и содержит земли лесного фонда).

В силу пункта «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Согласно пункту 2 статьи 2 данного Федерального закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

В силу пункта 4 статьи 2 этого же Федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2007 № 62-П утверждено Положение «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк» (далее – Положение № 62-П).

Данное Положение № 62-П определяет правовой статус памятника природы Челябинской области озера Тургояк (далее - Памятник природы), устанавливает режим особой охраны Памятника природы, режим охранной зоны Памятника природы, допустимые виды использования Памятника природы, а также содержит сведения о площади, описание местонахождения и границ Памятника природы.

Граница охранной зоны Памятника природы установлена по естественным, четко определенным объектам на местности - дорогам, просекам лесоустроительных кварталов, линиям электропередачи и другим объектам. Граница охранной зоны составляет не менее 100 метров от границы Памятника природы (пункт 10)

Согласно подпункту 16 пункта 19 раздела VI Положения № 62-П (в редакции от 28.05.2019, действовавшей на момент подготовки и выдачи оспариваемого отказа) на территории охранной зоны Памятника природы при наличии положительного заключения государственной экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством) допускаются:

1) за пределами 50 метров от береговой линии водного объекта жилищное строительство, строительство рекреационных объектов с подключением к централизованным очистным сооружениям канализации или к локальным очистным сооружениям. При подключении к локальным очистным сооружениям сброс сточных вод производится в герметичный выгреб;

2) за пределами 20 метров от береговой линии реконструкция объектов, предусматривающая повышение уровня комфортности объектов жилищного строительства, строительства рекреационных объектов, при условии их подключения к централизованным очистным сооружениям канализации или к локальным очистным сооружениям. При подключении к локальным очистным сооружениям сброс сточных вод производится в герметичный выгреб.

Согласно пункту 19-2 вышеуказанного Положения № 62-П (в редакции от 28.05.2019, действовавшей на момент подготовки и выдачи оспариваемого отказа) на территории охранной зоны Памятника природы при наличии положительного заключения государственной экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством) допускаются:

1) за пределами 50 метров от береговой линии водного объекта жилищное строительство, строительство рекреационных объектов с подключением к централизованным очистным сооружениям канализации или к локальным очистным сооружениям. При подключении к локальным очистным сооружениям сброс сточных вод производится в герметичный выгреб;

2) за пределами 20 метров от береговой линии реконструкция объектов, предусматривающая повышение уровня комфортности объектов жилищного строительства, строительства рекреационных объектов, при условии их подключения к централизованным очистным сооружениям канализации или к локальным очистным сооружениям. При подключении к локальным очистным сооружениям сброс сточных вод производится в герметичный выгреб.

Таким образом, на момент принятия Администрацией оспариваемого отказа в предоставлении разрешения на строительство действующие законодательство предусматривало обязательное наличие государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при строительстве объекта недвижимости в охранной зоне памятника природы Челябинской области озера Тургояк.

На основании вышеизложенного в связи с отсутствием государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, руководствуясь частью 13 статьи 51 ГрК РФ, Администрация правомерно отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство служебно-бытового здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:34:0310009:8 по адресу: Челябинская область, г. Миасс, озеро Тургояк.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 74:34:0310009:8, находящегося: Челябинская обл., г. Миасс, озеро Тургояк, общей площадью 5438,05 кв.м, и пункту 1.1. договора аренды от 19.06.2006 № 5104 данный земельный участок с кадастровым номером 74:34:0310009:8 имеет вид разрешённого использования и предоставлен арендатору для эксплуатации и реконструкции объектов недвижимости и осуществления рекреационной деятельности.

Т.е., для эксплуатации и реконструкции уже существующих объектов недвижимости, а не для строительства новых объектов недвижимости.

На основании статьи 71 АПК РФ, оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что Администрация, реализуя свои дискретные полномочия при рассмотрении заявления ООО «Капитал» о предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства и прилагаемых к нему документов, правомерно отказала заявителю в удовлетворении данного заявления.

Таким образом, требования ООО «Капитал» подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная