Решение от 30 января 2023 г. по делу № А84-5409/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5409/2022
30 января 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 30.01.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Правительству Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь), Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь), Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании нарушенным порядка предоставления земельного участка, об отмене кадастрового паспорта,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, рекреационно-строительного кооператива «Морской» (г. Севастополь), Прокуратуры города Севастополя (г. Севастополь), Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (г. Москва), Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, по доверенности от 09.03.2022;

от Правительства Севастополя - Диско Л.Н., по доверенности от 11.02.2022;

от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - ФИО4, по доверенности от 11.01.2023;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (далее – истец, ГУ МЧС России по г. Севастополю) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Правительству Севастополя (далее – Правительство), Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) о признании нарушения должностными лицами Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя порядка предоставления земельного участка, расположенного: Севастопольская зона ЮБК, 14-А в пользование, что в дальнейшем привело к незаконности кадастрового паспорта от 20.03.2015 № 91/12/15-26298, отмене кадастрового паспорта от 20.03.2015 № 91/12/15-26298, оставлении в силе кадастрового паспорта от 10.10.2014 № 91/12/14-4499.

От ГУ МЧС России по г. Севастополю поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просил отменить Распоряжение Правительства города Севастополя от 28.05.2015 № 442 –РП «О включении в Реестр собственности города Севастополя земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, Севастопольская зона ЮБК, 14-А, площадью 9999 кв.м.; восстановить срок на обжалование ненормативного правового акта.

Однако в ходе рассмотрения дела представитель истца настаивала на рассмотрении дела по первоначально заявленным исковым требованиям.

От Правительства Севастополя, Департамента, Севреестра поступили отзывы на исковое заявление.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК,14-А, был предоставлен в постоянное пользование Управлению государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в городе Севастополе на основании решения Севастопольского городского Совета от 17.10.2007, о чем выдан государственный акт от 29.06.2008.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.

Согласно части 1 статьи 1 Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права аренды и постоянного пользования земельными участками, возникшие до 18.03.2014 у органов государственной власти Украины, государственных предприятий Украины, Вооруженных Сил Украины, правоохранительных органов Украины, Службы безопасности Украины и иных воинских формирований и военизированных подразделений Украины, прекращаются.

В связи с прекращением деятельности Управления государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в городе Севастополе распоряжением Правительства Севастополя от 16.06.2014 № 36 «О передаче в безвозмездное пользование имущества государственной собственности города Севастополя» спорный земельный участок, ранее предоставленный на основании государственного акта от 29.06.2008, передан в безвозмездное пользование Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (далее – ГУ МЧС России по г. Севастополю)

10.10.2014 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный кадастровый номер 91:01:058002:37, выдан кадастровый паспорт земельного участка № 91/12/14-4499.

Распоряжением Правительства Севастополя от 02.10.2014 №273 «О внесение изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 16.06.2014 №36 «О передаче в безвозмездное пользование имущества государственной собственности города Севастополя» (далее – распоряжение Правительства Севастополя от 02.10.2014 №273) Правительство Севастополя обязало ГУ МЧС России по г. Севастополю обеспечить переоформление права безвозмездного пользования на право постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка.

Вместе с тем, на основании заявления истца распоряжением Правительства Севастополя от 06.02.2015 №32-РП «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, Севастопольская зона ЮБК, 14-А, площадью 9999 кв.м.» была утверждена схема расположения спорного земельного участка, установлены категория земель: «земли населенных пунктов, территориальная - рекреационная», вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания лечебно-оздоровительного центра». Указанным распоряжением Правительство Севастополя обязало истца обеспечить проведение кадастровых работ и государственного кадастрового учета спорного земельного участка в течение одного месяца со дня подписания распоряжения.

На основании распоряжения Правительства Севастополя от 06.02.2015 №32-РП и межевого плана 20.03.2015 на государственный кадастровый учет поставлен объект недвижимости – земельный участок площадью 9999 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, Севастопольская зона ЮБК, 14-А и присвоен кадастровый номер 91:01:058002:494 (кадастровый паспорт от 20.03.2015 91/12/15-26298).

Распоряжением Правительства Севастополя от 28.05.2015 №442-РП земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:494 площадью 9999 кв.м. включен в реестр собственности города Севастополя.

Затем 09.06.2015 было зарегистрировано право собственности города федерального значения Севастополь в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:494.

Анализируя представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что фактически речь идет об одном земельном участке, но с разными кадастровым номерами.

29.07.2015 истцом в адрес Департамента направлено письмо №4474-1-33-307 с просьбой исключения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 14-А – из распоряжения Правительства Севастополя от 02.10.2014 №273, с целью оптимизации использования федеральных денежных средств, а также исключения их нецелевого использования.

Из ответа, поступившего из Департамента 24.08.2015 № 3096, следует, что отменить ранее принятые постановления не представляется возможным, поскольку на их основании получен кадастровый паспорт земельного участка от 20.03.2015 № 91/12/15- 26298.

30.01.2017 Департаментом с РСК «Морской» в пределах своей компетенции заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:494, площадью 9999 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Севастопольская зона ЮБК, 14-а.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование для завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:494, площадью 9999 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, Севастопольская зона ЮБК, 14-А.

Согласно пункту 6.1. Договора срок его действия составляет 2 года 11 месяцев. Пунктом 1.1. установлено разрешенное использование: «для строительства и обслуживания лечебно-оздоровительного центра».

Договор зарегистрирован Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 20.02.2017 под №91:01: 058002:494-91/001/2017-1.

РСК «Морской» в октябре 2019 завершил строительство «лечебно-оздоровительного центра», однако объект не введен в эксплуатацию, получено заключение о соответствии строительным нормам правилам Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя.

12.03.2020 РСК «Морской» обратился в адрес Департамента с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:494, площадью 9999 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерации, г. Севастополь, Балаклавский район, Севастопольская зона ЮБК, 14-А для обслуживания лечебно-оздоровительного центра или о продлении срока действия договора аренды на срок до 10 лет.

28.04.2020 Департамент ответил письмом об отказе в заключении нового договора аренды, в связи с чем РСК «Морской» обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям заключить новый договор аренды спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 18.01.2021 по делу №А84-3371/2020 суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить с Рекреационно-строительным кооперативом «Морской» договор аренды спорного земельного участка.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.02.2021 по делу № А84-4088/2020 в удовлетворении требований ГУ МЧС России по г. Севастополю о признании недействительным договора аренды земельного участка от 30.01.2017, с кадастровым номером 91:01:058002:494, расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК,14-А, - заключенного Департаментом и РСК «Морской», применении последствий недействительности сделки путем обязания РСК «Морской» возвратить Департаменту по акту приема-передачи спорный земельный участок отказано.

Полагая, что должностными лицами Правительства Севастополя, Департамента Севреестра нарушен порядок предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Севастопольская зона ЮБК, 14-А в пользование, а также ссылаясь на незаконность кадастрового паспорта от 20.03.2015 № 91/12/15-26298, истец обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим исковым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено ранее, 18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.

Согласно части 1 статьи 1 Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» (далее – Закон № 3-ЗС) все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17.03.2014 являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Частями 1, 2 статьи 3 Закона № 3-ЗС установлено, что город Севастополь не несет имущественную и иную ответственность по обязательствам:

- предприятий, учреждений и иных организаций, указанных в пункте 5 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 №7156 «О статусе города-героя Севастополя», органов государственной власти, указанных в пункте 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя»;

- находящихся на территории города Севастополя представительств, филиалов, иных обособленных и структурных подразделений государственных предприятий, учреждений, организаций, учрежденных Украиной или с ее участием, имущество которых является имуществом города Севастополя.

Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1)право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2)право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;

3)право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;

4)все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;

5)право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

Как указывает истец, Департамент, получив письмо от ФИО5 (в 2015 году исполняющий обязанности руководителя ГУ МЧС России по г. Севастополю) об исключении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 14-А – из распоряжения Правительства Севастополя от 02.10.2014 №273, с целью оптимизации использования федеральных денежных средств, а также исключения их нецелевого использования, ввиду отсутствия согласия МЧС России, не имел правовых оснований для принятия данного отказа от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ранее предоставленный на основании государственного акта от 29.06.2008 земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК,14-А, и переданный в безвозмездное пользование ГУ МЧС России по г. Севастополю, является собственностью города в силу положений ст. 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС, а, следовательно, только Правительство Севастополя уполномочено распоряжаться данным земельным участком.

Кроме того суд отмечает, что данный земельный участок в федеральную собственность не предавался, обратного из материалов дела не следует. Таким образом, получение согласия МЧС России не является определяющим и необходимым условия для распоряжения земельным участком как с кадастровым номером 91:01:058002:494, так и с кадастровым номером 91:01:058002:37.

Относительно доводов истца о нарушении должностными лицами Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя порядка предоставления земельного участка, расположенного: Севастопольская зона ЮБК, 14-А в пользование, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что Решением Арбитражного суда города Севастополя от 18.01.2021 по делу №А84-3371/2020 суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить с Рекреационно-строительным кооперативом «Морской» договор аренды спорного земельного участка.

Указанным судебным актом по делу № А84-3371/2020 установлены следующие обстоятельства:

- истцом исчерпано однократное продление срока аренды для целей завершения строительства, вместе с тем, не исчерпан трёхлетний срок возможного продления срока договора аренды для указанных целей;

- от антимонопольного органа возражений о заключении договора по основаниям статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не поступило.

При указанных обстоятельствах суд пришёл к выводу о возможности продления срока арендных отношений в пределах трёхгодичного срока на продление проездных отношений для целей завершения строительства счётом довода истца о том, что строительство фактически окончено, необходимость продели арендных отношений обусловлена необходимостью ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, при формулировании условий договора суд пришёл к выводу о необходимости изложения условий договора с учётом цели, указанной истом, а также с учётом изменившегося нормативно-правового регулирования по сравнению с действовавшим в период заключения договора от 30.01.2017.

Помимо изложенного, решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.02.2021 по делу № А84-4088/2020 в удовлетворении требований ГУ МЧС России по г. Севастополю о признании недействительным договора аренды земельного участка от 30.01.2017, с кадастровым номером 91:01:058002:494, расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК,14-А, - заключенного Департаментом и РСК «Морской», применении последствий недействительности сделки путем обязания РСК «Морской» возвратить Департаменту по акту приема-передачи спорный земельный участок отказано.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, вступившие в законную решения Арбитражного суда г. Севастополя от 18.01.2021 по делу № А84-3371/2020, от 02.02.2021 по делу № А84-4088/2020 в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ранее судами в полном объеме изучены обстоятельства, касающиеся правомерного предоставления в пользование земельного участка, расположенного по адресу: Севастопольская зона ЮБК, 14-А.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что поскольку земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК,14-А, на основании статьи 1 Закона № 3-ЗС, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя, и только Правительство Севастополя имеет право распоряжения данным земельным участком, нарушение прав ГУ МЧС России по г. Севастополю действиями Правительства Севастополя суд в настоящем случае не усматривает.

Более того, в рассматриваемом случае не конкретизировано какие именно право ГУ МЧС России по г. Севастополю, подлежащее правовой защите нарушено действиями или бездействиями ответчиков.

Вопрос о распределении судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается, так как истец является государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины за подачу исков в арбитражный суд.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

А.С. Мирошник