Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А66-13913/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13913/2020
г.Тверь
18 февраля 2021 года


(резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2021 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания (проводимого онлайн) помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителей: заявителя - ФИО1, ФИО2, ответчика (Администрации) - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новая инженерная компания» (107113, <...>, ком 2 цоколь, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2008, ИНН: <***>),

к Муниципальному учреждению «Администрация Вахонинского сельского поселения» (171285, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.12.2005, ИНН: <***>), Главе Вахонинского сельского поселения ФИО4, Тверская область, Конаковский район, дер.Вахонино (ИНН <***>),

о признании незаконным отказа, выраженного письмом № 273 от 06.08.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая инженерная компания» (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному учреждению «Администрация Вахонинского сельского поселения», Главе Вахонинского сельского поселения ФИО4 (далее - ответчики) о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Администрация Вахонинского сельского поселения», подписанного Главой Вахонинского сельского поселения ФИО4, в выдаче разрешения на временное использование части земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201402:122 в д. Плоски для размещения временной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, выраженный письмом № 273 от 06.08.2020, и обязании выдать соответствующее разрешение в 10-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что основания для отказа в удовлетворении заявления истца не подлежали применению в спорном случае, поскольку п. 10 Порядка и условий размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 2 февраля 2016 года № 33-пп устанавливает требования только в отношении физических и юридических лиц, к которым МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» не относится.

Ответчик с указанными доводами не согласился, ссылаясь на то, что отказ Администрации Вахонинского сельского поселения в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201402:122, находящегося в муниципальной собственности Вахонинского сельского поселения, вынесен на законном основании.

Кроме того, как указал ответчик, отказывая истцу в размещении временной электрической линии ВЛ-0,4 кВ, Администрация Вахонинского сельского поселения руководствовалась принципом рационального использования земель и земельных участков.

Из материалов дела следует, что ООО «Новая Инженерная Компания» осуществляет строительство объектов инженерной инфраструктуры для размещения оборудования операторов связи за счет собственных средств.

Заявитель, определив совместно с операторами связи ПАО «МегаФон» оптимальное место размещения опоры (столба) связи на улице Садовая в деревне Плоски Конаковского района Тверской области арендовало у Администрации Конаковского района земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201406:146 по договору от 30.04.2020 из земель населенных пунктов. Договор зарегистрирован, номер государственной регистрации 69:15:0201406:146-69/077/2020-1.

С привлечением подрядной организации заявитель осуществил строительство объекта недвижимости на указанном участке - столба связи высотой 34 метра. Право собственности Общества на объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости номер государственной регистрации 69: 15:0201406: 147-69/078/2020-1, кадастровый номер объекта 69:15:0201406:147. На объекте было размещено оборудование связи ПАО «МегаФон» для обеспечения населения современными услугами связи и высокоскоростного доступа в Интернет.

Поскольку данный объект требует постоянного электроснабжения, заявителем с ПАО «МРСК Центра» 20.07.2020 были заключены договор технологического присоединения № 0041982189 и договор временного технологического присоединения № 42000373 (на период до обустройства постоянной линии силами и за счёт филиала Тверьэнерго ПАО «МРСК Центр»).

На основании норм федерального законодательства, как указывает заявитель, Обществом 24.07.2020 в Администрацию Конаковского района были поданы заявления о предоставлении разрешения на временное использование участков 69:15:0201406:чзу1 площадью 8 кв.м., 69:15:0201406:чзу2 площадью 16 кв.м. а также 28.07.2020 было подано заявление Главе Вахонинского сельского поселения по части земельного участка 69:15:0201402:122/чзу1 площадью 231 кв.м. - для размещения временных опор ЛЭП (столбов с охранными зонами).

Письмом от 11.08.2020 № 623 Администрация Конаковского района сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201402:122, в границах которого предполагается временное размещение части указанных опор, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Вахонинское сельское поселение Конаковского района» Тверской области и Администрация Конаковского района не вправе распоряжаться данными землями.

Муниципальное учреждение «Администрация Вахонинского сельского поселения» письмом № 273 от 06.08.2020, подписанным Главой Вахонинского сельского поселения ФИО4 отказало в выдаче разрешения, сославшись на то, что указанный участок предоставлен самому Муниципальному учреждению «Администрация Вахонинского сельского поселения» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Заявитель, считая указанный отказ незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нормами статьи 39.33 ЗК РФ установлены специальные случаи и основания, допускающие использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 указанной нормы, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

В соответствии пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 Перечня к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Тверской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута утверждены Постановлением Правительства Тверской области от 02 февраля 2016 года N 33-пп (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение) исполнительного органа государственной власти Тверской области или органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в том числе, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или безвозмездное пользование (безвозмездное срочное пользование) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении участка заключено соглашение об установлении сервитута, установлен публичный сервитут (подпункт г).

Из обстоятельств дела усматривается, что оспариваемый отказ в выдаче разрешений на использование земельных участков мотивирован ссылкой на подпункт «г» пункта 10 Порядка, в котором в качестве основания для отказа в выдаче разрешения указано на предоставление в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или безвозмездное пользование (безвозмездное срочное пользование) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину, либо в отношении участка заключено соглашение об установлении сервитута, установлен публичный сервитут.

Между тем, в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131) от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

На основании статьи 34 Федерального закона №131 структуру органов местного самоуправления муниципального образования Вахонинское сельское поселение составляют: представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Муниципальное учреждение «Администрация Вахонинского сельского поселения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона №131 органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Таким органом, зарегистрированным в качестве юридического лица, является Муниципальное учреждение «Администрация Вахонинского сельского поселения».

Согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическим лицом признается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и имеющая возможность отвечать по своим обязательствам этим имуществом, а также имеющая возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Конституционные нормы предопределяют специальный характер правоспособности публично - правовых образований: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях как субъекты со специальной правоспособностью, которая в силу их публично - правовой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права - граждан и юридических лиц (Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.1997 N 139-0).

Специальная правосубъектность юридических лиц - органов местного самоуправления как муниципальных казенных учреждений, выполняющих управленческие функции, состоит в том, что предмет их деятельности — осуществление публичной власти для достижения поставленных перед ними целей.

Согласно Постановлению Администрации Вахонинского сельского поселения от 29.12.2016 № 492 МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201402:122 площадью 14420 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - бытовое обслуживание, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Вахонинское сельское поселение, д. Плоски.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным). Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено законом.

Из указанной нормы следует, что муниципальные образования выделены в отдельную категорию участников земельных отношений.

С учетом изложенного, отнесение ответчиком Муниципального учреждения «Администрация Вахонинского сельского поселения» к категории юридических лиц противоречит вышеуказанным нормам права.

Кроме того, нетождественность органов местного самоуправления и юридических лиц в области земельных правоотношений, урегулированных нормами земельного права, также прямо следует из статьи 39.9 ЗК РФ, содержащей закрытый перечень субъектов - участников земельных отношений, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

В указанном перечне отсутствуют граждане и юридические лица, что свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201402:122 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование участнику земельных отношений - органу местного самоуправления, а не юридическому лицу по смыслу пункта 1 статьи 5 ЗК РФ.

Также суд учитывает, что рассматриваемый участок с кадастровым номером 69:15:0201402:122 представляет собой фрагмент улично-дорожной сети д. Плоски в составе параллельных улиц «Набережная Волги» и «Южная», а также соединяющего их переулка «Песчаный» и безымянного проезда, в связи с чем, является землями общего пользования согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ, размещение на которой, в том числе, опор НЭП, прямо соответствует их целевому назначению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Вахонинского сельского поселения в выдаче ООО «Новая Инженерная Компания» разрешения на временное размещение временной линии электропередачи на части земельного участка 69:15:0201402:122/чзу 1 площадью 231 кв.м. является незаконным и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности и не имеет своей целью защиту интересов жителей, что свидетельствует об злоупотребление правом со стороны ответчиков.

Доводы ответчика в части того, что в при отказе заявителю в размещении временной электрической линии ВЛ-0,4 кВ, Администрация Вахонинского сельского поселения руководствовалась принципом рационального использования земель и земельных участков, поскольку на испрашиваемом земельном участке уже имеются электрические опоры, ближайшая из которых расположена в 15-20 метрах от столба связи Общества, следовательно, у заявителя имеется возможность использования существующих опор для прокладки временной электрической линии, что позволит избежать установки дополнительных опор и проведения связанных с этим земельных и строительно-монтажных работ, которые могут привести к значительному ухудшению состояния земельного участка, судом отклоняются, поскольку не были положены в основание оспариваемого отказа и документально не подтверждены. Ответчик в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств того, что размещение спорного объекта приведет к невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования и повлечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иные доводы ответчиков, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ответчиков отсутствовали основания для принятия решения об отказе Обществу в выдаче разрешения на временное использование части земельного участка, в связи с чем, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Новая инженерная компания» требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Муниципального учреждения «Администрация Вахонинского сельского поселения» выдать соответствующее разрешение в 10-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Администрация Вахонинского сельского поселения», подписанный Главой Вахонинского сельского поселения ФИО4, в выдаче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью "Новая Инженерная Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на временное использование части земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201402:122 в д. Плоски для размещения временной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, выраженный письмом № 273 от 06.08.2020 и обязать Муниципальное учреждение «Администрация Вахонинского сельского поселения» выдать соответствующее разрешение в 10-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Муниципального учреждения «Администрация Вахонинского сельского поселения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Обществу с ограниченной ответственностью "Новая Инженерная Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист взыскателю в соответствии со ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.



Судья И.С. Антонова