Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А12-250/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«21» мая 2024 года                                                                                   Дело № А12-250/2024

Резолютивная часть решения вынесена «06» мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен «21» мая 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г.о., Волгоград г., 62-й Армии наб., д. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (400064, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г.о., Волгоград г., им. Маршала ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2018, ИНН: <***>) о понуждении к исполнению требования предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3 Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда – ФИО5, представитель по доверенности №7 от 28.07.2023, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» - ФИО6, представитель по доверенности от 01.08.2023, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит обязать общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (далее- ООО УК «Жемчужина», общество) в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу исполнить в полном объеме предписание Управления о прекращении нарушений обязательных требований от 21.04.2023 №243-р, а именно:

- произвести перерасчет платы за ненадлежащее содержание общего имущества в МДК согласно перечню работ и услуг по содержанию и ремонту договора управления МКД за период с 01.12.2021 по 31.12.2021, за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 в связи с предоставлением услуг и выполнением работ по содержанию жилого помещения ненадлежащего качества (неоказания услуг) потребителям, проживающим в МКД, с указанием производственного перерасчета платы в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

 ООО УК «Жемчужина» полагает требования не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

В Управление поступило обращение жителя многоквартирного дома, расположенного в Краснооктябрьском районе г. Волгограда но адресу: ул. Капитана ФИО7, д. 47 (далее - МКД 47 г. Волгограда), содержащее сведения о причинении обществом с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям в части не проведения перерасчета платы за предоставление услуг и выполнение работ по содержанию жилого помещения ненадлежащего качества потребителям, проживающим в многоквартирном доме 47 по ул. ФИО7 г. Волгограда.

В целях рассмотрения обращения Управлением на основании решения от 29.03.2022 № 243-р была проведена внеплановая документарная проверка деятельности Общества.

В ходе проверки должностным лицом Управления были выявлены нарушения обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

По итогам проведенной проверки № 243-р в адрес Общества вынесено предписание от 21.04.2022 № 243-р со сроком исполнения до 21.04.2022 и требованием: во исполнение пунктов 10,16 Правил № 491 произвести перерасчет платы за ненадлежащее содержание общего имущества в МКД согласно перечню работ и услуг по содержанию и ремонту договора управления МКД за период с 01.12.2021 по 31.12.2021, за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 в связи с предоставлением услуг и выполнением работ по содержанию жилого помещения ненадлежащего качества (неоказания услуг) потребителям, проживающим в МКД, с указанием произведенного перерасчета платы в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354).

Поскольку предписание от 21.04.2022 № 243-р  Обществом в добровольном порядке не исполнено, Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК Администрации Волгограда обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса  Российской Федерации (далее- ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 N 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (далее - Управление), утвержденного распоряжением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 01.08.2022 №125-р (далее-Положение об Управлении), Управление является функциональным структурным подразделением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции но государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу положений пунктов 5, 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту нрав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Частью 8 статьи 20 ЖК РФ определено, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства dom.gosusugi.ru в разделе «Реестр объектов жилищного фонда», функции по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> с 01.07.2019 осуществляет управляющая организация ООО УК «Жемчужина».

ООО УК «Жемчужина» получила лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 12.09.2018 № 034000412.

Согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ в разделе «Реестр лицензий субъекта», сведения о вышеуказанном многоквартирном доме внесены в реестр лицензий Волгоградской области и в настоящее время функции по управлению МКД № 47 г. Волгограда осуществляет ООО УК «Жемчужина».

Также факт управления МКД № 47 г. Волгограда подтверждается договором управления, заключенным 20.03.2019 с ООО УК «Жемчужина» и утвержденным протоколом общего собрания собственников помещений МКД № 47 г. Волгограда от 20.03.2019.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (ч. 7 ст. 162 ЖК РФ).

Но договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), либо в случае, предусмотренном ч. 14 сг. 161 ЖК РФ, застройщика в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Следовательно, в плате за содержание и ремонт жилого помещения должны быть учтены все работы, предусмотренные вышеуказанными нормативными правовыми актами в объемах, соответствующих объемам работ, выполняемым при текущем ремонте общего имущества.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Исходя из ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирном домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирными дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В случае невыполнения работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома собственники могут предпринять меры для проведения перерасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения в связи с неоказанием услуг.

Изменение размера платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется только в случаях, предусмотренных Правилами № 491.

Факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте, который является основанием для уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 16 Правил № 491 акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ составляется в порядке, установленном Правилами № 354.

Утвержденная (рекомендуемая) законодательством форма акта нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ и акта не предоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества отсутствует.

При этом разделом X Правил № 354 утвержден порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в котором указаны требования законодательства, необходимые при подтверждении факта предоставления услуг ненадлежащего качества.

Кроме того, согласно п. 10 Правил № 491 размер уменьшения платы за содержание и ремонт жилого помещения рассчитывается на основании стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом количества полных календарных дней, в течение которых оказывались и (или) выполнялись услуги или работы ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, по отношению к количеству календарных дней в месяце.

Таким образом, при составлении указанных актов следует учитывать положения раздела X Правил № 354 и п. 10 Правил № 491 и указывать факты, позволяющие точно определить продолжительность предоставления услуг ненадлежащего качества (начало и окончание, периодичность, количество раз и т.п.) и параметры услуг (температура, давление т.п. для коммунальных услуг, периодичность, стоимость и т.п. для жилищных услуг).

В акте «приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме», которые составляются согласно Приказа Минстроя России от 26.10.2015 № 761 /пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме», происходит фиксация оказанных (выполненных) управляющей организацией работ.

На основании таких актов нельзя сделать вывод о работах (количестве работ, периодичности), которые управляющая организация не выполнила.

Таким образом, акты приемки выполненных работ не являются основанием для перерасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Кроме того, согласно п. 10 Правил № 491 расчет размера уменьшения платы за содержание и ремонт жилого помещения производится на основании стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения, т.е. стоимость конкретной непредставленной услуги должна быть указана в договоре управления отдельно в составе ежемесячной платы.

Как определено п. 110(1) Правил № 354 в случае не проведения исполнителем проверки в срок, установленный в п. 108 Правил № 354 (не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время), а также в случае невозможности уведомить его о факте нарушения качества предоставляемых услуг в связи с ненадлежащей организацией работы круглосуточной аварийной службы потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя.

В таком случае указанный акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом.

Кроме того, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме».

Плата за работы по устранению нарушений технического состояния общего имущества многоквартирного дома, которые должны быть выполнены в рамках исполнения договора между собственниками помещений дома и управляющей организацией, а также за обязательные работы (услуги), не выполнение которых может повлечь угрозу жизни или здоровья граждан, должны быть выполнены и перерасчету не подлежат.

Не допускается изменение размера платы, если оказание услуг и выполнение работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, связано с устранением угрозы жизни и здоровью граждан, предупреждением ущерба их имуществу или вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы (п. 14 Правил № 491).

Согласно акту о ненадлежащем предоставлении или непредставлении услуг от 18.02.2022 за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 и за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 приложенному к обращению (заявлению) жителя, проживающего в МКД № 47 г. Волгограда жилищные услуги согласно и. 18 и п. 19 «Наименование обязательных работ (услуг) по содержанию и ремонту, выполняемых по договору управления многоквартирным домом (в зависимости от степени благоустройства), перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией» (Приложение № 2 к договору управления МКД № 47 г. Волгограда от 20.03.2019) (далее - Приложение к договору МКД № 47 г. Волгограда) уборка подъездов МКД № 47 г. Волгограда, уборка придомовой территории МКД № 47 г. Волгограда, оказывались управляющей организацией ненадлежащим образом.

Согласно Приложению к договору управления МКД № 47 г. Волгограда, утвержденного протоколом общего собрания собственников помещений МКД № 47 г. Волгограда от 20.03.2019) в работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества входит (п. 18): сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов - влажное подметание: ниже трех этажей ежедневно, выше 3-го этажа: лето - 1 раз в неделю, зима - 2 раза в неделю: мытье -2 раза в месяц; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек - 1 раз в год, подоконники - 2 раза в год; мытье окон - 2 раза в год.

Стоимость работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества (п. 18) составляет 3,58 руб./в мес.м2.

Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный и теплый период года (п. 19): сдвигание свежевыпавшего снега и очистки придомовой территории от снега и льда - постоянно; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от нежного покрова) - постоянно; очистка придомовой территории от наледи и льда - постоянно; подметание и уборка придомовой территории - постоянно; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка - постоянно; уборка газонов - 1 раз вдвое суток; выкашивание газонов - 4 раза в сезон; прочистка ливневой канализации - по мере выявления нарушений.

Стоимость работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный и теплый период года (п. 19) составляет 3,84 руб./в мес.м2.

На основании Акта (составленного потребителями МКД № 47 г. Волгограда от 18.02.2022 за период с 01.12.2021 по 31.12.2021, за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ но содержанию и управлению общим имущества в МКД № 47 выявлены несоответствия обязательным требованиям Правил № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Постановления № 290,  Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: придомовая территория не убирается, уборка подъезда также в течение месяца не производилась (декабрь 2021 года и январь 2022 года).

Акт-претензия от 18.02.2022 подписан двумя потребителями, проживающими в МКД № 47 (ФИО2, ФИО8), при этом одни из потребителей ФИО2 является председателем совета МКД № 47 г. Волгограда, согласно протоколу общего собрания собственников МКД № 47 г. Волгограда от 20.03.2019 № 1/19.

При этом, указанный Акт-претензия от 18.02.2022 о ненадлежащем предоставлении или непредоставлении услуг но своей сути является актом проверки, составление которых предусмотрено п. 109 Правил № 354.

Кроме того, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 27.06.2017 № 22 (пункт 22), при разрешении споров о перерасчете платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом непредоставлеиия или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания, предусмотренными 55 Гражданского процессуального кодекса РФ (например, показаниями свидетелей, аудио- и видеозаписями, заключением эксперта).

В адрес ООО УК «Жемчужина» от 23.03.2022 исх. № 441 (вх. 2956-УЖИВ от 04.04.2022), от потребителей МКД № 47 поступали заявления (обращения) в части перерасчета платы за неоказанные услуги за период с декабря 2021 года по январь 2022 года с приложением актов о ненадлежащем предоставлении или непредставлении услуг за декабрь 2021 года и январь 2022 года.

На данные обращения граждан управляющей организацией были даны ответы в части отсутствия оснований для произведения перерасчета платы потребителям, проживающим в МКД № 47 г. Волгограда в связи с некачественным оказанием (неоказанием) услуг по содержанию жилого помещения за период с декабря 2021 года по январь 2022 года в связи с тем, что услуги по содержание жилого помещения (уборка подъездов МКД № 47 г. Волгограда и придомовой территории) оказывались управляющей организацией в полном объеме в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства, что подтверждается актами о приемке выполненных работ и актом, подписанным жильцом многоквартирного дома № 47 по ул. им. Капитана ФИО7 г. Волгограда от 16.12.2021.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5.5. договора управления МКД № 47 г. Волгограда «акт приемки оказанных услуг и(или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме подписывается сторонами, со стороны собственников подписывается председателем совета многоквартирного дома или иное уполномоченное собственниками лицо до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом является полугодие: 1-е полугодие с января по июнь, 2-е полугодие с июля по декабрь».

На момент проверки, соблюдение периодичности уборки мест общего пользования МКД № 47 за декабрь 2021 года и январь 2022 года не подтверждается актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по форме установленной Приказом от 26.10.2015 № 761/пр. «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ но содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (управляющей организацией к проверке не представлены).

Управляющей организацией к проверке представлен Договор на оказание услуг по санитарному содержанию имущества многоквартирных домов от 01.08.2021 № б/н заключенный между управляющей ООО УК «Жемчужина» и ООО «СанТехСервис» с приложением актов о приемке выполненных работ с 01.12.2021 по 31.12.2021.

Вместе с тем, данный акт не может быть принят Управлением в подтверждение доводов управляющей организации о предоставлении жилищных услуг потребителям, проживающим в МКД № 47 г. Волгограда надлежащего качества в декабре 2021 года, так как в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства и п.п. 5.5. договора управления МКД № 47 г Волгограда документом, подтверждающим факт предоставления жилищных услуг надлежащего качества является Акт приемки оказанных услуг и(или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подписанный обеими сторонами (со стороны собственников подписывается председателем совета многоквартирного дома или иным уполномоченным собственниками лицом до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом). Отчетным периодом является полугодие: 1-е полугодие с января по июнь, 2-е полугодие с июля по декабрь.

Законность требования предписания Управления от 21.04.2022 № 243-р была предметом рассмотрения в Арбитражном суде Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2022 по делу № А12-19730/2022, оставленным без изменения постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  17.04.2023 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2023, ООО УК «Жемчужина» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (далее Постановление № 336) были установлены особенности организации и осуществления в 2022 году государственного контроля (надзора).

В связи с чем, 13.09.2022 Управлением в рамках ч. 1 ст. 49 Федерального закона ог 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ООО УК «Жемчужина» объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований предусмотренных п. 10, п. 16 Правил №491, в том числе путем предоставления информации об исполнении требований, указанных в ранее выданном предписании.

По состоянию на 28.12.2023 нарушения, отраженные в акте проверки № 243-р от 21.04.2023, ООО УК «Жемчужина» не устранены.

В силу положения пункта 4 части 2 статьи 90 248-ФЗ, подпункта 4 пункта 5.5 Постановление Администрации Волгоградской области от 14.12.2021 № 694-п «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Волгоградской области» орган государственного жилищного надзора в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств и односторонне изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу положений пунктов 4, 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; о понуждении к исполнению предписания.

Факт нарушения обществом требований действующего законодательства подтверждается материалами проверок.

Иные доводы общества о необоснованности требований управления не свидетельствуют.

Суд отмечает, что предписание Управления соответствуют закону, доказательства исполнения предписания в деле отсутствуют.

В связи с удовлетворением требований инспекции с общества в доход федерального бюджета в силу ст. 110 АПК РФ  подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Обязать общество с ограниченной ответственностью  УК «Жемчужина» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу исполнить в полном объеме предписание Управления о прекращении нарушений обязательных требований от 21.04.2023 № 243-р, а именно: произвести перерасчет платы за ненадлежащее содержание общего имущества в МКД согласно перечню работ и услуг по содержанию и ремонту договора управления МКД за период с 01.12.2021 по 31.12.2021, за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 в связи с предоставлением услуг и выполнением работ по содержанию жилого помещения ненадлежащего качества (неоказания услуг) потребителям, проживающим в МКД, с указанием произведенного перерасчета платы в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (400064, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г.о., Волгоград г., им. Маршала ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2018, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                            К.Т. Онищук