Решение от 27 января 2025 г. по делу № А46-21801/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21801/2024
28 января 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2025

Полный текст решения изготовлен 28.01.2025


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Курашовой А.Е.,

рассмотрев заявление товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «ФИО4» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и Администрация Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о восстановлении сведений о земельном участке,

в судебном заседании приняли участие:

от товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «ФИО4» - председатель ФИО1, личность удостоверена паспортом; ФИО2 по доверенности от 18.11.2024 (сроком на 5 лет), личность удостоверена паспортом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 (сроком до 31.12.2025), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «ФИО4» (далее – заявитель, ТСН СНТ «ФИО4») обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 25.11.2024 № 363290) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, Управление, орган регистрации права) и Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация) о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5168 площадью 44 234 кв.м, местоположение: Омская область, Омский район, с. ФИО4, сдт. ФИО4, в границах и координатах, существовавших до снятия земельного участка с кадастрового учёта, то есть в прежних границах.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.11.2024 возбуждено производство по делу.

Управление Росреестра по Омской области полагало, что не является надлежащим ответчиком по делу; вместе с тем, пояснило, что принятый по настоящему спору положительный судебный акт будет являться основанием для восстановления в ЕГРН испрашиваемой записи.

Администрация отзыв на требования не представила; представителя для дачи пояснений относительно возможности удовлетворения иска в заседание не направила, несмотря на надлежащее извещение о дате, месте и времени его проведения.

Учитывая, что Администрация о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право всех заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор рассмотрен в отсутствие представителя Администрации по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителя заявителя и регистрирующего органа, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из содержания искового заявления, ТСН СНТ «ФИО4», согласно пункту 3 статьи 1 Устава, является правопреемником садоводческого некоммерческого товарищества «ФИО4», которое, в свою очередь, было правопреемником садоводческого товарищества «ФИО4», зарегистрированного постановлением Главы Администрации Омского района Омской области от 31.03.1992 № 92.

Согласно пункту 8 статьи 1 Устава, территорией ведения садоводства заявителя является земельный участок общей площадью 25 га, из них земель общего пользования 0,70 га, выделенный решением исполнительного комитета Совета народных депутатов Омского района Омской области от 24.04.1991 № 121.

Проект организации территории земельного участка, согласно которому садоводческому товариществу «ФИО4» предоставлен вышеуказанный земельный участок, утверждён постановлением Главы Администрации Омского района от 09.02.1993 № 62-п.

21.08.2013 был подготовлен межевой план, согласно которому был образован земельный участок путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:20:04 09 01:473, местоположение земельного участка установлено: Омская область, Омский район, СНТ «ФИО4».

В заключении кадастрового инженера, подготовившего межевой план, изложено, что при проведении кадастровых работ по образованию земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:20:04 09 01:473, местоположение земельного участка установлено: Омская область, Омский район, СНТ «ФИО4», выявлено, что образуемый земельный участок фактически расположен в границах кадастровых кварталов 55:20:04 09 01 и 55:20:04 41 02.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:04 41 02:89 (дата постановки на государственный кадастровый учёт 14.10.2008), 55:20:04 41 02:90 (дата постановки на государственный кадастровый учёт 14.10.2008) и 55:20:04 41 02:509 (дата постановки на государственный кадастровый учёт 06.07.2011) были сформированы без учёта местоположения границ формируемого земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, СНТ «ФИО4».

В результате этого возникло пересечение границ (наложение) земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:04 41 02:89, 55:20:04 41 02:90 и 55:20:04 41 02:509 и земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, СНТ «ФИО4», что является препятствием для проведения кадастровых работ в отношении формируемого земельного участка.

В рамках рассмотрения дела № 2-227/2013 (решение от 23.03.2013) Омский районный суд Омской области признал результаты межевания земельного участка площадью 33 751 кв.м с кадастровым номером 55:20:04 41 02:509, местоположение которого определено: Омская область, Омский район, северная часть Дружинского сельского поселения вблизи с. ФИО4, рабочий посёлок поля № 92, недействительными. Суд исключил из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке и установил границы земельных участков №№ 118, 214, 215, 216, 219, 221, 222, 223, 224 и 228, расположенных на аллее 16 в садоводческом некоммерческом товариществе «ФИО4», Омский район, Омская область в соответствии с межевым планом, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Азимут».

На основании указанного межевого плана спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт со следующими характеристиками земельного участка: кадастровый номер 55:20:00 00 00:5168, адрес: Омская область, Омский район, с. ФИО4, сдт ФИО4, площадь участка – 44 234 кв.м.

Указанный земельный участок был снят с кадастрового учёта 01.04.2022.

Заявитель считает, что аннулирование кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5168 осуществлено незаконно и нарушает права и законные интересы членов ТСН СНТ «ФИО4», поскольку указанная территория на протяжении более чем 30-ти лет используется садоводами: на указанной территории находятся земли общего пользования.

С учётом того, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт 29.07.2014 на основании постановления Главы Администрации Омского района от 09.02.1993 № 62-п, которым был утверждён Проект организации территории земельного участка садоводческого товарищества «ФИО4», заявитель считает, что снятие его с кадастрового учёта является незаконным и  необоснованным, поскольку:

- земельный участок был снят с кадастрового учёта несвоевременно, процедура должна была быть проведена не позднее 01.03.2022, в то время как участок снят с учёта 01.04.2022;

- право постоянного (бессрочного) пользования на участок исключает его из категории «временный»;

- на земельном участке находятся земли общего пользования – дороги, проезды, коммуникации.

Оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

До 01.01.2017 государственный кадастровый учёт земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), действующим на момент постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

Следовательно, действия, связанные с постановкой на кадастровый учёт объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает свойства индивидуально-определённой вещи.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 221-ФЗ внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5168 был поставлен на кадастровый учёт 29.07.2014. Сведения о таком земельном участке носили статус «временный».

Согласно части 9 статьи 4 Закона № 221-ФЗ, в случаях, установленных Законом № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном Законом № 221-ФЗ порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ в редакции, действовавшей на дату постановки спорного земельного участка на кадастровый учёт, предусмотрено, что внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утверждённым в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 Закона № 221-ФЗ), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учёт образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 статьи 24 Закона № 221-ФЗ случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Федеральным законом от 23.07.2013 № 250 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учёта объектов недвижимости» в часть 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ были внесены изменения, согласно которым срок, по истечении которого сведения об объекте недвижимости, носящие временный характер, аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости, продлён до пяти лет.

Исходя из указанной нормы, в случае, если государственная регистрация права на земельный участок не осуществлена в течение пяти лет со дня постановки его на кадастровый учёт, сведения о таком земельном участке в силу прямого указания закона погашаются.

Согласно части 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017 (далее - Закон № 218-ФЗ), временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьёй 24 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее чем до 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН.

По смыслу данной нормы, временный характер сведений об объектах недвижимости, предусмотренный статьёй 24 Закона № 221-ФЗ, в случае, если они не были погашены на дату вступления в силу Закона № 218-ФЗ, сохраняется до 01.03.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5168 снят с государственного кадастрового учёта на основании части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ.

При этом действия по снятию с государственного кадастрового учёта указанного земельного участка осуществлены Управлением Росреестра по Омской области, вопреки позиции заявителя, в соответствии с положениями действующего законодательства, поскольку по истечении пяти лет со дня постановки на кадастровый учёт названного земельного участка право собственности или иное вещное право на него не зарегистрировано, равно как не зарегистрировано и право аренды.

Таким образом, нарушений законодательства при снятии данного земельного участка с кадастрового учёта судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В силу положений частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Подпунктом 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ также установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учёта земельного участка, является вступившее в законную силу решение суда.

Согласно пункту 169 Порядка ведения ЕГРН, утверждённого приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения ЕГРН, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к её заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее – Приказ № П/0241), на основании судебного акта, предусматривающего внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе предусматривающего сохранение кадастрового номера такого объекта недвижимости, если разделу ЕГРН о таком объекте недвижимости и (или) соответствующим записям в данном разделе был присвоен статус «архивный» и (или) «архивная», указанный статус изменяется на «актуальный» и (или) «актуальная» (далее - восстановление раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости). При восстановлении раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статусы сведений об объекте недвижимости в записях кадастра недвижимости изменяются на статусы, которые были присвоены таким сведениям до присвоения разделу ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статуса «архивный» и (или) «архивная». При указании в судебном акте на восстановление сведений об объекте недвижимости, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости, таким сведениям присваивается статус в соответствии с пунктом 15 Порядка.

При этом позиция заявителя о том, что Управление должно было снять земельный участок именно 29.07.2019 основана на неверном применении и толковании Закона о регистрации, без учёта положений пункта 212 Приказа № П/0241 (действовавшего на момент совершения учётно-регистрационных действий), согласно которому статус «временные» изменяется на статус «архивные» после 01.03.2022 при отсутствии в ЕГРН записи о такой регистрации. В свою очередь, если государственная регистрация прав на земельный участок не осуществлена в течение пяти лет со дня постановки на учёт образованного объекта недвижимости, такой земельный участок снимается с государственного кадастрового учёта после 01.03.2022.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, по сведениям ЕГРН спорный земельный участок не содержит сведений о расположении на нём каких-либо объектов недвижимого имущества. По смыслу положений действующего законодательства объекты недвижимого имущества не являются самостоятельными объектами гражданских прав в случае, если они не поставлены на государственный кадастровый учёт.

Также, довод заявителя относительно того, что «ранее учтённые объекты недвижимого имущества не носят временный характер, положения части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ на них не распространяются» является несостоятельным, поскольку спорный земельный участок согласно данным ЕГРН не является ранее учтённым объектом недвижимого имущества.

Резюмируя изложенное, Управлением было принято законное и обоснованное решение о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учёта.

Принимая во внимание то, что фактически территория земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5168 ранее была предоставлена решением исполнительного комитета Совета народных депутатов Омского района Омской области от 24.04.1991 № 121 правопредшественнику заявителя и фактически из его пользования не выбывала, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5168 также используется членами ТСН СНТ «ФИО4» (садоводами), при этом снятие с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5168 является препятствием для оформления ТСН СНТ «ФИО4» прав в отношении такого участка, проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования ТСН СНТ «ФИО4».

При таких обстоятельствах суд считает возможным восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5168 площадью 44 234 кв.м.

Отдельно необходимо отметить, что Управление в рассматриваемом случае не будет являться ответчиком по смыслу арбитражного процессуального законодательства, а представляет собой орган, на который возложено исполнение постановленного по делу судебного акта.

Как следствие, государственная пошлина не может быть отнесена на Управление, в силу следующего.

Согласно статье 110 АПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счёт лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (абзац второй пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

По общему правилу, отнесение судебных расходов на ответчика обусловлено тем, что истцу (заявителю) пришлось обратиться в суд с требованием о защите права, нарушенного другой стороной (ответчиком), то есть расходы возлагаются на лицо, следствием действий которого явилось нарушение права истца.

Вместе с тем не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесённые в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком (пункт 19 приводимого постановления высшей судебной инстанции).

В рассматриваемом случае принятие решения по результатам рассмотрения дела в пользу заявителя не является основанием для отнесения его судебных расходов на Управление, поскольку незаконность действий последнего по существу не установлена.

Иными словами, требование заявителя не связано с нарушением или оспариванием его прав со стороны Управления, спорный земельный участок был снят с кадастрового учёта во исполнение действовавшей нормативной базы, что явилось следствием надлежащего выполнения Управлением Росреестра по Омской области возложенных на него обязанностей.

Следовательно, отнесение судебных расходов на орган регистрации, в отношении которого не установлен факт нарушения или оспаривания прав заявителя, противоречит вышеуказанным разъяснениям и нарушает его права.

Ввиду изложенного, государственная пошлина в настоящем споре является бременем заявителя.

Указанный правовой поход получил отражение в действующей судебной практике (к примеру, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2024 № 306-ЭС24-11535 по делу № А55-4040/2023).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «ФИО4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5168 площадью 44 234 кв.м, местоположение: Омская область, Омский район, с. ФИО4, сдт. ФИО4, в прежних границах.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          И.Ю. Ширяй