Постановление от 8 июня 2021 г. по делу № А58-5690/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-5690/2020
08 июня 2021 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2021 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Устиновой А.Н., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Федоровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха Якутия)» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2020 года по делу № А58-5690/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2021 года по тому же делу,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ОГРН 1181447012086, ИНН 1435335477, г. Якутск; далее – ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я)», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12.08.2020 по делам № 014/06/56.1-2260/2020, № 014/06/56.1-2266/2020 в части признания конкурсной комиссии Учреждения нарушившей часть 3 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Витязь 2011» (ОГРН 1111435009663, ИНН 1435245150, далее – ООО «Витязь 2011»); индивидуальный предприниматель Филатов Семен Сергеевич (ОГРНИП 314144714700083, ИНН 143525704794; далее – предприниматель Филатов С.С.); Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)» (ОГРН 1021401067995, ИНН 1435027592, г. Якутск; далее – ГБУ РС(Я) «РЦСПСК РС(Я)», заказчик).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я)» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 31, 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 6 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды рассмотрели представленные ООО «Витязь 2011» контракты исключительно на предмет фактического исполнения работ, не учитывая, что отсутствие какого-либо из приложений, являющихся неотъемлемой частью контрактов, является непредставлением целого документа; поскольку в конкурсной документации установлено требование о представлении копий исполненных контрактов (договоров), конкурсная комиссия, исходя из буквального толкования законодательства о контрактной системе, правомерно приняла решение о несоответствии участника требованиям конкурсной документации о наличии опыта исполнения необходимых контрактов в связи с отсутствием приложений к контрактам, являющихся их неотъемлемой частью.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 02.07.2020 ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я)» (уполномоченное учреждение) на сайте zakupki.gov.ru в соответствии с Законом о контрактной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0816500000620007472 на оказание услуг по питанию спортсменов для нужд заказчика – ГБУ РС(Я) «РЦСПСК РС(Я)». Начальная максимальная цена контракта 11 251 800 рублей.

Согласно пункту 9 информационной карты конкурсной документации «Дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе» в части 7 документации указаны «Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки».

В соответствии с пунктом 6 приложения № 2 к Постановлению № 99 в документации установлены следующие дополнительные требования: наличие опыта (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право, заключить который проводится конкурс. В качестве документов, подтверждающих соответствие участников дополнительным требованиям, указано: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

На участие в данном открытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, в числе прочих, поступила заявка ООО «Витязь 2011».

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 03.08.2020 № 0816500000620007472 заявка участника закупки ООО «Витязь 2011» на основании части 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе признана не соответствующей требованиям пункта 9 информационной карты части 1, а также части 7 конкурсной документации в связи c несоответствием участника требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 указанного Закона в связи с тем, что контракт № 0116200007916003147, № Ф.2017.53039 заключен ранее, чем за 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе в ограниченным участием; контракты № 0116200007917010706, № 0816500000619016466 представлены без приложений, являющихся неотъемлемой частью такого контракта.

ООО «Витязь 2011» обратилось в Якутское УФАС России с жалобой на действия конкурсной комиссии.

Решением Якутского УФАС России от 12.08.2020 по делам № 014/06/56.1-2260/2020, 014/06/56.1-2266/2020 жалоба ООО «Витязь 2011» признана частично обоснованной. Довод о том, что контракты № 011620000917010706 от 01.02.2018 и № 0816500000619016466 от 24.12.2019 соответствуют требованиям, установленным в конкурсной документации, поскольку содержат всю исчерпывающую информацию, необходимую для подтверждения наличия опыта в соответствии с Постановлением № 99, признан обоснованным (пункт 1). Конкурсная комиссия уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я)» признана нарушившей часть 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 решения выдано предписание от 12.08.2020 об отмене протокола подведения итогов и проведении процедуры рассмотрения вторых частей заявок на участие конкурсе с ограниченным участием заново в соответствии с Законом о контрактной системе с учетом замечаний, изложенных в решении Управления.

ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что названный ненормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям (часть 1). В отношении участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме (часть 5). Вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме наряду с информацией и электронными документами, предусмотренными частью 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (часть 7).

В силу статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки (часть 1). Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3 части 2). Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 6 приложения № 2 к Постановлению № 99 предусмотрено, что для оказания услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей, устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Для подтверждения соответствия указанному требованию участник представляет копию ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копию (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что аналогичные дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень необходимых документов были установлены конкурсной документацией.

В соответствии с частью 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что в качестве подтверждения соответствующего опыта работ ООО «Витязь 2011» представлены государственные контракты от 01.02.2018 № 0116200007917010706, от 24.12.2019 № 0816500000619016466 и акты о приемке оказанных услуг на сумму 8 940 800 рублей и 11 369 600 рублей, соответственно.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства (контракты и акты о приёмке), принимая во внимание требования пункта 6 приложения № 2 к Постановлению № 99, устанавливающего перечень документов, необходимых для подтверждения наличия опыта оказания услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов (копия ранее исполненного контракта (договора), копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги), суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО «Витязь 2011» подтвердил исполнение данных контрактов, при этом стоимость исполненных контрактов составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Суды установили, что в рассматриваемом случае представленные Обществом документы являются достаточными для признания участника конкурса исполнившим требования о подтверждении наличия опыта оказания необходимых услуг; представление контрактов без приложений, не имеющих в данном случае, как установили суды, принципиального значения для определения наличия указанного опыта, само по себе безусловно не свидетельствует о несоблюдении участником закупки обязательных требований Постановления № 99 и конкурсной документации, а, следовательно, о наличии у конкурсной комиссии оснований для принятия решения о признании заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Таким образом, суды, установив, что отклонение заявки ООО «Витязь 2011» на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме носило формальный характер, в связи с чем отсутствовали основания для признания его заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации, обоснованно и мотивированно признали законным оспариваемое по делу решение Якутского УФАС России от 12.08.2020 в части признания частично обоснованной жалобы ООО «Витязь 2011».

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данные выводы судов, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, и по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2020 года по делу № А58-5690/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий




М.М. Шелёмина

Судьи




Г.В. Ананьина



В.Д. Загвоздин