Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А19-2668/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-2668/2021



« 30 » апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Домсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664075, <...>)

к Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска (адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2021 № 21-01/0004-ПС,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.11.2020;

от административного органа, принявшего оспариваемое решение: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домсервис» (далее – ООО «Домсервис») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска (далее – ответчик, административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2021 № 21-01/0004-ПС.

Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления поддержал.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения 16.12.2020 мониторинга территории г. Иркутска должностными лицами отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению октябрьским округом администрации г. Иркутска установлено, что на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>/4, находящегося в управлении общества, размещена информационная конструкция и информационный материал (баннер) с надписями и изображениями, что является нарушением статьи 78 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8.

Результаты мониторинга зафиксированы в акте от 16.12.2020.

На основании акта мониторинга административной комиссией в отношении общества 24.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией вынесено от 28.01.2021 № 21-01/0004-ПС, согласно которому ООО «Домсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Общество, полагая, что указанное постановление не соответствуют закону, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 173-ОЗ) настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ установлена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 (далее - Правила благоустройства), благоустройство территории города - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 74 Правил благоустройства, объекты информационного оформления на территории города Иркутска размещаются путем согласования на установку и (или) размещение объекта информационного оформления, выданного в порядке, предусмотренном правовым актом администрации города Иркутска.

Статьей 78 Правил благоустройства предусмотрено, что размещение плакатов, объявлений, листовок, афиш, печатных сообщений (материалов), изображений и надписей (далее - информационный материал) разрешается только в специально отведенных местах.

Под специально отведенными местами понимаются информационные щиты, доски, стенды, стойки, тумбы и другие устройства, предназначенные для размещения (расклеивания, вывешивания) информационного материала, установленные (размещенные) в соответствии с законодательством физическими и юридическими лицами, на которых информационный материал размещается (расклеивается, вывешивается) на основании договора с указанными лицами.

В случае самовольного размещения информационного материала организация работ по его удалению с объектов, расположенных на территории города (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети, наружного освещения и других объектов), осуществляется собственниками данных объектов, организациями, эксплуатирующими данные объекты.

Из смысла статьи 78 Правил благоустройства следует запрет на размещение плакатов, объявлений, листовок вне специально отведенных мест, а также обязанность собственников по организации работ по удалению информационного материала, в том числе с фасадов зданий.

Несоблюдение указанных как запрета на размещение информационного материала, так и обязанности по организации работ по его удалению, влечет ответственность, предусмотренную пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014№ 173-ОЗ.

В рассматриваемом случае на основании статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ, лежит на административной комиссии.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из буквального содержания постановления о привлечении к административной ответственности от 28.01.2021 № 21-01/0004-ПС, а также протокола об административном правонарушении от 24.12.2020 следует, что обществу «Домсервис» как управляющей компании многоквартирного дома вменяется несоблюдение статьи 78 Правил благоустройства, выразившееся в размещении на фасаде здания информационного материала – баннера с надписями и изображениями.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 24.12.2020, указано, что размеры информационной конструкции («режимная табличка») с надписью «Линер» не соответствуют требованиям пункта 8 Приложения № 4 к Правилам благоустройства.

Согласно фотоматериалам, являющимся приложением к акту осмотра, на фасаде здания по адресу: <...>/4 имеются информационные таблички с названиями «Линер», «Трикотаж Лэнд» (фото №№ 1, 2). На табличке «Линер» указаны часы работы магазина.

В силу статьи 2 Правил благоустройства информационные конструкции - вывески, объекты информационного оформления, информационные ценовые стелы автозаправочных станций, выполняющие функцию информирования населения города Иркутска о сведениях, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота.

Вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах зданий, строений, сооружений, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие информацию, размещение которой по форме и содержанию является обязательным на основании Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» указано, что основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью не является формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. В этой связи при оценке того, обладает ли вывеска рекламным характером, анализу подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Из представленных фототаблиц можно заключить, что обе конструкции, расположенные на фасаде многоквартирного дома, в которых указаны названия торговых точек по месту их фактического нахождения, являются вывесками, в том числе, в понимании статьи 2 Правил благоустройства.

Данные вывески размещены слева от входа и непосредственно над входом в помещения торговых точек. Целью указанных вывесок является информирование о фактическом местонахождении магазинов и обозначение мест входа в них. На вывеске «Линер» указаны часы работы магазина.

Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием объекта торговли как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

Таким образом, выявленные административной комиссией вывески, относятся к информационным конструкциям, требования к размещению которых установлены в статье 77 Правил благоустройства, в связи с чем, ссылка в оспариваемом постановлении на статью 78 Правил благоустройства, как регулирующую размещение информационного материала (плакатов, объявлений, листовок, афиш, печатных сообщений (материалов), изображений и надписей (далее - информационный материал)) не обоснована.

Административным органом не представлено доказательств того, что в проверяемые дату и время на фасаде вышеуказанного здания имело место размещение информационного материала.

В силу статьи 74 Правил благоустройства размещение и эксплуатация информационных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Информационные конструкции, размещаемые в городе Иркутске, должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, требованиями к конструкциям и их размещению, в том числе на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иными установленными требованиями, а также не нарушать внешний архитектурно-художественный облик города Иркутска и обеспечивать соответствие эстетических характеристик информационных конструкций стилистике объекта, на котором они размещаются.

Размещение информационных конструкций на зданиях осуществляется в соответствии с паспортом фасадов здания.

Информационные конструкции на территории города Иркутска должны размещаться в соответствии с требованиями, предусмотренными Приложением N 4 к настоящим Правилам.

Объекты информационного оформления на территории города Иркутска размещаются на основании Согласования на установку и (или) размещение объекта информационного оформления, выданного в порядке, предусмотренном правовым актом администрации города Иркутска.

В силу статьи 77 Правил благоустройства демонтаж информационной конструкции, в том числе, не соответствующей установленным настоящими Правилами требованиям, в добровольном порядке осуществляется владельцем информационной конструкции с последующим восстановлением внешних поверхностей здания, строения, сооружения, на котором она была размещена, в том виде, который был до установки конструкции, и с использованием аналогичных материалов и технологий.

В случае, если владелец информационной конструкции не выполнил демонтаж в добровольном порядке в установленный срок, либо если владелец информационной конструкции неизвестен, демонтаж такой информационной конструкции возлагается на собственника либо лицо, владеющее зданием, строением, сооружением, в том числе временным, на ином законном основании, на котором указанная информационная конструкция установлена.

Если информационная конструкция не была приведена в соответствие с требованиями настоящих Правил или архитектурно-художественной концепции в установленные сроки, либо не демонтирована в добровольном порядке в установленный срок, собственником либо лицом, владеющим зданием, строением, сооружением, в том числе временным, на ином законном основании, на котором указанная информационная конструкция размещена, а также, если владелец здания, строения, сооружения, в том числе временного, на котором указанная информационная конструкция размещена, неизвестен, такая информационная конструкция подлежит демонтажу в принудительном порядке, установленном правовым актом администрации города Иркутска.

Демонтаж информационной конструкции в г. Иркутске осуществляется в соответствии с «Порядком выявления и демонтажа информационных конструкций на территории города Иркутска», утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 29.12.2018 № 031-06-1226/8.

В силу пунктов 6, 7, 8, 9 названного Порядка информационная конструкция, размещенная в нарушение Правил, подлежит демонтажу на основании распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, в котором содержится требование о демонтаже информационной конструкции, размещенной в нарушение Правил (далее – распоряжение).

Комитетом не позднее 2 (двух) рабочих дней после составления акта осмотра подготавливается проект распоряжения, который должен содержать:

1) перечень информационных конструкций, подлежащих демонтажу в добровольном порядке (далее - Перечень), который оформляется приложением к распоряжению;

2) требование к владельцам информационных конструкций, указанных в Перечне, о добровольном демонтаже информационной конструкции и срок его исполнения;

3) требование к собственникам либо лицам, владеющим зданиями, строениями, сооружениями, в том числе временными, на ином законном основании, на которых указанные информационные конструкции установлены, о добровольном демонтаже, в случае, если владельцы информационных конструкций не выполнят демонтаж информационных конструкций в установленный срок, а также срок его исполнения.

Не позднее 7 (семи) календарных дней с момента подписания распоряжения заместителем мэра - председателем комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска Комитет обеспечивает размещение распоряжения на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликование в газете "Иркутск официальный".

Исходя из пункта 11 Порядка срок, в течение которого владелец информационной конструкции должен осуществить демонтаж информационной конструкции в добровольном порядке, составляет 5 (пять) календарных дней с момента опубликования распоряжения в газете "Иркутск официальный". Срок, в течение которого собственник либо лицо, владеющее зданием, строением, сооружением, в том числе временным, на ином законном основании, на котором указанная информационная конструкция установлена, должен осуществить демонтаж информационной конструкции в добровольном порядке, в случае, если владельцем информационной конструкции в срок для добровольного демонтажа не демонтирована такая конструкция, составляет 5 (пять) календарных дней.

Из вышеуказанного следует, что управляющая компания ООО «Дом Сервис», осуществляющая управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>/4, не вправе принимать самостоятельно меры, направленные на демонтаж информационных вывесок. Обязанностью Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска является установление перечня информационных конструкций, подлежащих демонтажу в добровольном порядке, установление их владельцев, информирование владельцев, а в случае не установления владельцев либо неисполнения ими требований о демонтаже – возложение обязанности по демонтажу на собственника либо лицо, владеющее зданиями, строениями, сооружениями, в том числе временными, на ином законном основании, на которых указанные информационные конструкции установлены.

В рассматриваемом случае, данный порядок Комитетом соблюден не был, в связи с чем, правовых оснований утверждать, что управляющей компанией нарушен пункт 77 Правил благоустройства не имеется.

Также не представлено доказательств размещения информационного материала, а соответственно, вменение в виду обществу нарушения статьи 78 Правил благоустройства не состоятельно.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования ООО «Домсервис» подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление административной комиссии – признанию незаконным и отмене полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Домсервис» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска, от 28.01.2021 № 21-01/0004-ПС.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья: Н.Г. Позднякова