Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А64-1477/2018

103/2018-27218(2)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12 http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть решения объявлена 16.05.2018

решение в полном объеме изготовлено 22.05.2018

Дело № А64-1477/2018
22 мая 2018 года
г. Тамбов
Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Малиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.В. Жабиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Комитету градостроительства Администрации города Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным решения № 25-63-03/18 от 18.01.2018, выраженного в отказе в выдаче разрешения на строительство гаража в районе ул. Лермонтовской, 123, и обязании выдать разрешение на строительство гаража в районе ул. Лермонтовской, 123 в предусмотренные законом сроки

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности б/н от 18.11.2016;

от ответчика – ФИО2, консультант отдела, доверенность № 25-40-640/17 от 08.08.2017;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Комитету градостроительства Администрации города Тамбова (далее – комитет, ответчик) о признании незаконным решения № 25-63-03/18 от 18.01.2018, выраженного в отказе в выдаче разрешения на строительство гаража в районе ул. Лермонтовской, 123, и обязании выдать разрешение на строительство гаража в районе ул. Лермонтовской, 123 в предусмотренные законом сроки.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что письмо от № 14.1-16/38 от 03.03.2017 г. не содержит каких-либо обоснованных и мотивированных оснований для вывода о несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, в связи с чем, отказ носит формальный характер.

Полагает также, что данный отказ нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку согласно градостроительному плану № RU68306000-2243 от 05.09.2017 в отношении спорного земельного участка установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым земельный участок расположен в территориальной зоне П-1 Зона предприятий 4-5 классов опасности, куда входит один из основных видов разрешенного использования земельного участка гаражи и

22 мая 2018 года

автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей (не более 100). Информации об ограничениях использования земельного участка отсутствует.

В соответствии с данным документом проектным институтом и была разработана проектная документация на гараж и представлена администрации города Тамбова.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 17.04.2018.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Постановлением Администрации города Тамбова № 10286 от 29.11.2013 ООО «Магистраль» был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0305013:266 для целей, не связанных со строительством – под организацию стоянки строительной техники в районе ул. Лермонтовской, 123 (вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные под размещение гаражей и автостоянок для постоянного хранения грузовых автомобилей ( не более 100).

На основании постановления № 10286 от 29.11.2013 Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова 05.12.2013 с ООО «Магистраль» заключен договор № 313 заявителю предоставлен из земель населенных пунктов в аренду сроком на 5 лет (с 30.11.2013 по 30.11.2018) земельный участок площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0305013:266 для целей, не связанных со строительством – под организацию стоянки строительной техники в районе ул. Лермонтовской, 123 (вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные под размещение гаражей и автостоянок для постоянного хранения грузовых автомобилей (не более 100).

11.01.2018 ООО «Магистраль» обратилось в администрацию города Тамбова Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража на земельном участке по адресу: в районе ул. Лермонтовской, д. 123 г. Тамбова, с приложением градостроительного плана земельного участка № RU68306000-2243 от 05.09.2017 и проектной документацией на гараж.

18.01.2018 комитетом градостроительства принято решения № 25-63-03/18об отказе ООО «Магистраль» в предоставлении муниципальной услуги на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и пп. «г» п. 2.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги в связи с несоответствием представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с отказом в предоставлении разрешения, ООО «Магистраль» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Полагает, что поскольку видом разрешенного использования спорного земельного участка установлен как земельные участки, предназначенные под размещение гаражей и автостоянок для постоянного хранения грузовых автомобилей, и с учетом целевого назначения спорного земельного участка , то заявитель имеет право на размещение на нем гаража.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи),

проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно частям 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Из содержания части 13 статьи 51 ГрК РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. На основании части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю предоставлен в аренду спорный земельный участок на основании договора аренды № 313 от 05.12.2013 (л.д. 14-16). Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0305013:266 предоставлен обществу для целей не связанных со строительством – под организацию стоянки

строительной техники в районе ул. Лермонтовской, д. 123 (п. 1.1 договора № 313 от 05.12.2013).

Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П-1 (зона предприятий IV-V классов опасности),

Для указанной территориальной зоны градостроительным регламентом минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, не определены.

Границы земельного участка под автостоянку, указанные в градостроительном плане земельного участка соответствуют границам земельного участка, указанным в кадастровой выписке о земельном участке № 68/ИСХ/2017-295290 от 29.08.2017.

В настоящее время указанный земельный участок расположен в зоне размещения объектов коммунально-складского назначения (индекс зоны - П2) (письмо Комитета архитектуры, развития и реконструкции № 24.30-711 от 10.05.2018).

В целях сохранения баланса публичных и частных интересов федеральный законодатель допускает возможность использования земельных участков или объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его владелец вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

Следовательно, данной нормой прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков.

Согласно договору аренды № 313 от 05.12.2013, вид разрешенного использования спорного земельного участка - земельные участки, предназначенные под размещение гаражей и автостоянок для постоянного хранения грузовых автомобилей (не более 100). Данный вид установлен «Правилами землепользования и застройки городского округа - город Тамбов», утв. решением Тамбовской городской Думы от 15 декабря 2011 г. № 472 (действующими на момент заключения договора).

Заявитель, полагая, что поскольку видом разрешенного использования спорного земельного участка установлен как земельные участки, предназначенные под размещение гаражей и автостоянок для постоянного хранения грузовых автомобилей, и с учетом целевого назначения спорного земельного участка, возможно размещение на нем гаража, обратился 11.01.2018 в комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража на земельном участке по адресу: в районе ул. Лермонтовской, д. 123 г. Тамбова, с приложением градостроительного плана земельного участка № RU68306000-2243 от 05.09.2017 и проектной документацией на гараж.

В рассматриваемом случае причиной отказа Администрации в выдаче Обществу разрешения на строительство явилось несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, в силу пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

При этом под правоустанавливающим документом надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, на котором предполагается производить строительство.

Как следует из материалов дела, предметом договора аренды от 05.12.2013 является земельный участок с разрешенным видом использования (целевым назначением) "для целей не связанных со строительством – под организацию стоянки строительной техники в районе ул. Лермонтовской,123 ".

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Земельным кодексом установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства урегулирована положениями статей 30, 31, 32 Земельного кодекса и ее соблюдение необходимо в целях обеспечения эффективности, справедливости, публичности предоставления таких земельных участков.

Как указывал Комитет и следует из материалов дела, земельный участок предоставлялся в аренду обществу для целей, не связанных со строительством, на основании распоряжения администрации и без проведения торгов в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного

участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Данная правовая позиция выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11, обращение с заявлением о предоставлении земельного участка для иных целей - по существу требование заключить новый договор аренды земельного участка.

Как верно указал комитет в своем отзыве и дополнении к отзыву, градостроительный план земельного участка № RU68306000-2243, подготовленный комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова, определяет границы земельного участка именно под автостоянку.

Предоставление же земельного участка для строительства регулируется нормами публичного права и не может быть изменено в договорном порядке.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в дело доказательства, арбитражный суд признает что в данном случае Комитетом обоснованно отказано обществу в выдаче разрешения на строительство поскольку предполагает изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 24.04.2018г. № 309- КГ17-20985.

Суд согласен с выводом ответчика, что обращение общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предусматривающего иной вид разрешенного использования земельного участка, не установленный договором, по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

В целях строительства объекта договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение об отказе принято на законных основаниях в соответствии с положениями действующего законодательства. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины на основании ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а

также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в

течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды

апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного

суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по

телефону (4752) 47-70-55 или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья Е.В. Малина