Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А41-22569/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-22569/23
26 мая 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04.05.2023 Полный текст решения изготовлен 26.05.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «ЭЛМА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭЛМА» (далее – заявитель, общество, АО «ЭЛМА») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, оформленного в виде Уведомления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД- 001/2022-46601013/10 от 24.01.2023 по заявлению от 19.10.2022 КУВД-001/2022-46601013, в отношении здания, с кадастровым номером № 50:28:0010567:82, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, Каширское шоссе, д. 10, и обязании устранить допущенное нарушение.

Заслушан представить заявителя, требования поддержал.


Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 19.10.2022 заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № КУВД- 001/2022-46601013, с кадастровым № 50:28:0010567:82, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, Каширское ш., д. 10.

Технический план здания был подготовлен в связи с изменением сведений о площади и местоположении здания с кадастровым номером: 50:28:0010567:82, а именно: учет осуществленных перепланировок объекта недвижимости и внесения сведений о его координатах в сведения ЕГРН.

В результате произведенных перепланировок площадь здания увеличилась с 1 461,5 кв.м до 1 541,3 кв.м за счет изменения внутренней планировки здания, а также устранения ошибки, допущенной ранее в технической документации БТИ.

21.10.2022 Управление Росреестра по Московской области вынесло уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости (далее - Уведомление о приостановлении), в котором указано на нарушения требований Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее Приказ № П/0082), а именно:

1) нарушен п. 21.1: Сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания в границах земельного участка и его площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания, разрешения на строительство здания (в случае, если для строительства такого здания в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения);

2) сведения, указанные в разделе «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» технического плана, не соответствуют разделу «Схема геодезических построений» технического плана;

3) нарушен п. 67, во взаимосвязи с п. 72: отражены не все линейные размеры на плане этажа;


4) нарушен п. 17: образы документов, входящих в состав технического плана, представлены не в полноцветном режиме;

5) нарушен п.64: схема расположения объекта на земельном участке.

02.11.2022 для целей устранения замечаний заявителем были поданы дополнительные документы, в том числе новая редакция Технического плана.

03.11.2022 заинтересованным лицом вынесено Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в котором указаны те же причины, за исключением причины № 2, без пояснений и анализа изменений, внесенных в Технический план.

11.11.2022 заявителем были поданы дополнительные документы, в том числе новая редакция Технического плана.

17.11.2022 заинтересованным лицом вынесено Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в котором указаны те же причины, за исключением причин № 2 и № 5, без пояснений и анализа изменений, внесенных в Технический план.

29.11.2022 для целей устранения замечаний заявителем были вновь поданы дополнительные документы, в том числе новая редакция Технического плана.

30.11.2022 заинтересованным лицом вынесено Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в котором указаны те же причины, за исключением причин № 2, № 4 и № 5, без пояснений и анализа изменений, внесенных в Технический план.

24.11.2023 в связи с не устранением заявителем, по мнению заинтересованного лица, причин, указанных в уведомлении о неустранении причин приостановления, Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-46601013/10 заинтересованным лицом отказано заявителю в кадастровом учете изменений, поданных с заявлением от 19.10.2022 № КУВД-001/2022-46601013.

Не согласившись с принятым решением об отказе, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и


законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим


Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской


Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 1 статьи 27 Закона о регистрации установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на


государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что Уведомлением от 24.01.2023 № КУВД-001/2022-46601013/10 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации по причине истечения срока и не устранении причин, указанных в Уведомлении о неустранении причин приостановления, не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав объекта недвижимости, а именно: п.5 ч.1 ст. 26, п.7 ч.1 ст. 26, ч.8 ст. 24, ч. 1 и 4 ст. 71 Закона о государственной регистрации недвижимости; п. 21.1 Приказа № П/0082.

Из оспариваемого уведомления не ясно, в чем конкретно выразилось нарушение п.5 ч.1 ст. 26, п.7 ч.1 ст. 26, ч.8 ст. 24, ч. 1 и 4 ст. 71 Закона о государственной регистрации недвижимости; п. 21.1 Приказа № П/0082, какие конкретно противоречия выявлены, какие конкретно и где в здании отсутствуют линейные размеры, какие действия должен совершить заявитель и какие конкретно документы необходимо представить для возобновления государственного кадастрового учета, что является не соответствующим требованиям Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278.

Между тем управлением не учтено, что во исполнение Уведомлений о приостановлении заявителем для цели государственного кадастрового учета изменений и государственной регистрации прав были подготовлены и поданы четыре редакции технического плана, отражающие все изменения, произведенные в здании, содержащие все необходимые координаты и сведения об объекте капитального строительства, содержащий все необходимые документы и информацию, в том числе линейные размеры.

Кроме того, заявителем в составе технического плана представлено положительное Техническое заключение о состоянии конструкций спорного здания, в котором в разделе Справка ГИПа (лист 2 ТЗ) сделан вывод, что технические решения, примененные при перепланировке и переустройстве объекта, в соответствии с ч. 17, п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, в установленный срок документы обществом были представлены, однако в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав им не дана оценка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.


В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в установленном порядке оценка представленным обществом документам управлением не давалась, в порядке восстановления нарушенного права, суд полагает возможным, обязать управление рассмотреть поданное заявление с учетом представленных обществом документов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в порядке распределения судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченная заявителем госпошлина, подлежит взысканию с проигравшей стороны по делу в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 24.01.2023 № КУВД- 001/2022-46601013/10.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в сведения в отношении здания с кадастровым номером 50:28:0010567:82, расположенного по адресу: <...> согласно представленному заявлению от 19.10.2022 № КУВД-001/2022-46601013.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу акционерного общества «ЭЛМА» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова