Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А58-2172/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2172/2020
08 октября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2020.

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КИА-Финанс» (ИНН 1435310698, ОГРН 1161447060037) к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, с участием представителей: Общества – Жарханской А.А. по доверенности от 25.03.2020, Департамента – Акимова Е.Г. по доверенности от 26.03.2020 № 812-ДГ, установил:

общество с ограниченной ответственностью «КИА-Финанс» - далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска – далее Департамент о признании незаконным отказа от 26.12.2019 № 14938-ДГ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Строительный округ, квартал 48, ул. Лермонтова, дом, 36, кадастровый номер 14:36:105004:191, площадью 4 472,6 кв.м.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемый отказ является незаконным, т.к. здание, в отношении которого Общество просил выдать разрешение на реконструкцию расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 14:36:105004:191 на протяжении уже более 20 лет с наименованием Новоапостольская церковь, изменение границ расположения здания, подлежащего реконструкции в пределах земельного участка не предполагается, а подразумевает реконструкцию чердачного этажа уже имеющегося здания под помещение общественного назначения, таким образом, отказ Департамента по основанию, что на данном земельном участке могут располагаться только скверы, парки, городские сады, каналы является необоснованным; к заявлению были приложены файлы Пояснительная записка, Схема планировочной организации земельного участка, Архитектурные решения и Сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, все документы находятся в документе «Проектная и рабочая документация. Раздел 1. Пояснительная записка. Том 1», в связи с чем второе основание отказа также является незаконным; отказ в выдаче разрешения в связи с тем, что объект имеет признаки самовольной постройки также является незаконным, принят без учета положений абзаца 6 части 4 статьи 222 ГК РФ.

Департамент не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 06.07.2020 (л.д. 30), отзыве от 30.07.2020 (л.д. 39 – 41), дополнении к отзыву от 17.08.2020 (л.д. 49).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

27.11.2019 посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте «E- Yakutia» Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Строительный округ, квартал 48, ул. Лермонтова, дом, 36, кадастровый номер 14:36:105004:191, площадью 4 472,6 кв.м. (по представленному градостроительному плану от 31.10.2019 № RU14301000-2019-12711-0900 9133)

26.12.2019 Департаментом вынесен мотивированный отказ № 14938-ДГ в предоставлении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 31.10.2019 № RU14301000-2019-12711-0900 9133, места допустимого размещения объекта – отсутствуют по причине несоответствия документации по планировке территории (по проекту межевания – скверов, парков, городских садов, каналов), по заявлению – креативный кластер «Компас»; отсутствием документов, предусмотренных п. 3 ст. 7 настоящей статьи: п. 3 – результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации – пояснительная записка (с приложением технических условий, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования – теплоснабжения (газоснабжения) – (договор на технологическое присоединение), согласно пояснительной записки; в связи с несоответствием ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ – в соответствии с постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.10.2016 № 302п (в редакции от 30.05.2019) Департаментом была составлена справка об объекте, имеющем признаки самовольного строительства, которая является документом, на основании которого Администрация обязана предпринимать меры по отношению к спорному объекту, исходя из сложившейся судебной практики, заявитель вправе приступить к строительству своего объекта только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, выполнение им строительных работ до этого момента считается существенным нарушением, которое исключает возможность получения данного разрешения, указанное относится также к реконструкции объекта недвижимости, суды при рассмотрении подобных споров также принимают во внимание состояние возведенного объекта недвижимости и его соответствие установленным требованиям, в связи с чем Общество имеет право оспорить отказ в выдаче разрешения на строительство, обратив внимание суда на наличие необходимых для строительства документов (проектная документация, ГПЗУ и т.д.), а также процент застроенного объекта.

Общество, полагая незаконным отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 26.03.2020 через систему подачи документов «Мой арбитр».

Департамент считает, что Обществом пропущен срок обращения в арбитражный суд, т.к. оспариваемый отказ принят Департаментом 06.12.2019 и тогда же Обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом.

В материалы дела Обществом представлен оригинал оспариваемого отказа, датированный 26.12.2019.

По мнению Департамента, оспариваемый отказ датирован 06.12.2019 с учетом положений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 11 статьи 51 ГрК РФ (срок предоставления услуги 7 рабочих дней), срок окончания обработки согласно скриншоту из портала «E- Yakutia» указан 11.12.2019, 11.12.2019 указан статус «отказано».

Суд, рассмотрев доказательства, представленные Департаментом в обоснование пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и оригинал оспариваемого отказа, предоставленный Обществом, приходит к выводу о том, что достоверно подтверждается дата отказа – 26.12.2019. К доказательствам, представленным Департаментом в обоснование пропуска срока, суд относится критически, имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают однозначно дату оспариваемого отказа 06.12.2019, более того факт того, что Общество 06.12.2019 получило оспариваемый отказ.

Таким образом, суд считает, что Обществом срок на подачу заявления в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы с приложением соответствующих документов по перечню.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 14 указанной статьи ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как следует из оспариваемого отказа, Департамент отказал обществу в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 31.10.2019 № RU14301000-2019-12711-0900 9133, места допустимого размещения объекта – отсутствуют по причине несоответствия документации по планировке территории (по проекту межевания – скверов, парков, городских садов, каналов), по заявлению – креативный кластер «Компас»; отсутствием документов, предусмотренных п. 3 ст. 7 настоящей статьи: п. 3 – результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации – пояснительная записка (с приложением технических условий, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования – теплоснабжения (газоснабжения) – (договор на технологическое присоединение), согласно пояснительной записке; в связи с несоответствием ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ – в соответствии с постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.10.2016 № 302п (в редакции от 30.05.2019) Департаментом была составлена справка об объекте, имеющем признаки самовольного строительства, которая является документом, на основании которого Администрация обязана предпринимать меры по отношению к спорному объекту, исходя из сложившейся судебной практики, заявитель вправе приступить к строительству своего объекта только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, выполнение им строительных работ до этого момента считается существенным нарушением, которое исключает возможность получения данного разрешения, указанное относится также к реконструкции объекта недвижимости.

Рассмотрев доводы Общества и возражения Департамента по первому основанию отказа, суд приходит к следующему.

Суд считает, что ссылка Департамента на градостроительный план земельного участка от 31.10.2019 № RU14301000-2019-12711-0900 9133 является необоснованной.

Материалами дела достоверно подтверждается, что объект, в отношении которого Общество обратилось за получением разрешения на реконструкцию, расположен на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105004:191 на протяжении более 20 лет и имеет наименование Новоапостольская церковь, кадастровый номер 14:36:000000:344, год завершения строительства 1996 год, площадь 1 351 кв.м.

Таким образом, реконструкция, за разрешением на которую обратилось Общество в Департамент, подразумевала реконструкцию чердачного этажа уже имеющегося здания под помещение общественного назначения, при этом, изменение границ расположения здания, подлежащего реконструкции в пределах земельного участка не предполагается.

Более того, материалами дела подтверждается, что согласно выписке из ЕГРН от 18.01.2018 земельный участок с кадастровым номером 14:36:105004:191 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: под спортивно-оздоровительный комплекс, таким образом, довод Департамента со ссылкой на градостроительный план земельного участка о том, что отсутствуют места допустимого размещения объекта, т.к. на указанном земельном участке могут размещаться только скверы, парки, городские сады, каналы подлежит отклонению.

Рассмотрев доводы Общества и возражения Департамента по второму основанию отказа, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что к заявлению Общества о выдаче разрешения на реконструкцию объекта были приложены файлы Пояснительная записка, Схема планировочной организации земельного участка, Архитектурные решения и Сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, все документы находятся в документе «Проектная и рабочая документация. Раздел 1. Пояснительная записка. Том 1», составленном на основе Положительного заключения экспертизы № 14-2-1-3-032644-2019.

Из Положительного заключения экспертизы № 14-2-1-3-032644-2019 Подраздел 5.1 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» Часть 1 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха следует, что источником теплоснабжения является автономная котельная с параметрами 95-70 С, теплоносителем системы отопления указана вода с параметрами 95-70 С, система отопления установлена горизонтальная двухтрубная распределительная со скрытой плинтусной разводкой. Более того, объект имеет год постройки 1996, имеет точки технологического присоединения ко всем инженерным сетям, отдельного технологического присоединения для реконструируемого объекта не требуется, технические условия для присоединения к электрическим сетям с ПАО «Якутскэнерго» представлены Обществом в связи с увеличением нагрузки на электрические сети.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отклонении доводов Департамента в указанной части.

Рассмотрев доводы Общества и возражения Департамента по третьему основанию отказа, суд приходит к следующему.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, из части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является исключительно отсутствие документов или их несоответствие требованиям закона.

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.

Также из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту.

В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Из указанного следует, что согласуется с правовой позицией содержащейся в кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2019 N 44-КГ18-32, от 18.09.2019 N 18-КА19-37, от 14.02.2019 N 44-КГ18-31, от 28.02.2018 N 18-КГ17-286, что разрешение на строительство может быть выдано Уполномоченным органом, в том числе и после начала строительства объекта капитального строительством при условии, что указанное строительство начато и осуществлялось обществом без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, поскольку обществу отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что им до получения разрешения на реконструкцию уже была начата реконструкция, то такой отказ сам по себе не соответствует части 13 статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Более того, необходимо учитывать, что согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзоре федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии Росатом" извещение о начале таких работ.

С получением такого извещения подпункт "а" пункта 2 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации связывает возможность осуществления государственного строительного надзора в виде проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лил и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Следовательно, лицо, обратившееся за получением разрешения на строительство после его начала, не может быть поставлено в преимущественное положение по с равнению с лицами, действующими в соответствии с предписаниями градостроительного законодательства, и несет риски, связанные с последствиями своих действий.

При таких обстоятельствах, в случае, когда заявитель обратился за выдачей разрешения на строительство после его начала, решение компетентного органа об отказе в выдаче такого разрешения не может быть признано незаконным только по тому основанию, что оно принято без оценки соответствия возведенного объекта проектной документации, градостроительным и строительным нормам и правилам.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (п. 26).

Следовательно, не противоречит законодательству вывод, что в случае же, если застройщик приступил к строительству объекта до получения разрешения на его строительство, то обратившись за получением такого разрешения, он обязан представить доказательства того, что уже начатое им строительство в полной мере соответствует проекту, градостроительным и строительным нормам и правилам, поскольку целью получения разрешения на строительство при таких обстоятельствах направлено на признание в последующем права собственности на данный объект строительства.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом указанного распределения бремени доказывания, именно общество обязано представить в Департамент доказательства соответствующие принципам относимости и допустимости и свидетельствующие о том, что возведенный объект соответствует проекту, градостроительным и строительным нормам и правилам.

Материалами дела подтверждается, что Общество представило в Департамент с заявлением документы, свидетельствующие о том, что начатая им реконструкция соответствует проекту, градостроительным и строительным нормам, что подтверждается наличием Положительного заключения экспертизы № 14-2-1-3-032644-2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав недействительным ненормативный правовой акт, незаконным решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения соответствующего органа (должностного лица) недействительным или незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), и требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 Кодекса во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Кодекса позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты, то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Общество в заявлении указало о необходимости восстановления нарушенных прав Общества путем возложения на Департамент обязанности повторного рассмотрения заявления от 27.11.2019 № 12172 о выдаче разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Строительный округ, квартал 48, ул. Лермонтова, дом, 36, кадастровый номер 14:36:105004:191, площадью 4 472,6 кв.м.,

В рассматриваемом случае в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя, признав оспариваемый отказ незаконным, суд полагает возможным принять позицию Общества и возложить на Департамент обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 27.11.2019 № 12172 о выдаче разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Строительный округ, квартал 48, ул. Лермонтова, дом, 36, кадастровый номер 14:36:105004:191, площадью 4 472,6 кв.м., что будет соответствовать требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Общества в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска в пользу общества с ограниченной ответственностью «КИА-Финанс» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказ Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска от 26.12.2019 № 14938-ДГ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проверенный на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КИА-Финанс» путем повторного рассмотрения заявления от 27.11.2019 № 12172 о выдаче разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Строительный округ, квартал 48, ул. Лермонтова, дом, 36, кадастровый номер 14:36:105004:191, площадью 4 472,6 кв.м.

Взыскать с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КИА-Финанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяА.Н. Устинова