Постановление от 24 июня 2021 г. по делу № А78-7747/2020

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А78-7747/2020
г. Чита
24 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2021 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Каминского В.Л., Юдина С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании от ООО «Современные рекламные системы» – ФИО2, представитель по доверенности от 15.10.2020; от Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» - ФИО3, представитель по доверенности № 52-10 от 17.12.2020,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Современные рекламные системы» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 марта 2021 года по делу № А78-7747/2020 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Современные рекламные системы» к Комитету градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 12 от 17.07.2018 г. в части рекламных конструкций: ул. Баргузинская, конструкция № 7, ул. Петровская, конструкция № 6, ул. Чкалова, конструкция № 2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Современные рекламные системы» (далее – ООО «Современные рекламные системы», истец) обратилось с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» (далее - ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 12 от 17.07.2018 в части рекламных конструкций: ул. Баргузинская, конструкция № 7, ул. Петровская, конструкция № 6, ул. Чкалова, конструкция № 2.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 01.03.2021 в иске отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обжаловал решение суда в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы указывает, что пунктом 18 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа может быть принято решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, при этом отмена разрешений законом не предусмотрена. Вопреки положениям действующего законодательства Комитетом градостроительной политики отменены разрешения от 24.12.2019 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Ответчик подменил понятие «отмена решения» на понятие «отмена разрешения» и 24.04.2020 отменил разрешения № 40 (рекламная конструкция № 7 по ул. Баргузинская), № 53 (конструкция № 6 по ул. Петровская), № 55 (конструкция № 2 по ул. Чкалова), после чего расторгнул договор в одностороннем порядке, ссылаясь на защиту прав конкуренции. Отмены решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не производилось. Кроме того, действия Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» по отмене разрешения № 53 от 24.12.2019 противоречат действиям Комитета градостроительного хозяйства администрации городского округа «Город Чита», который 15.09.2020 выдал истцу ордер-договор № 406 на право производства земляных работ вблизи дома № 43 по ул. Петровской для установки рекламной конструкции № 6 по разрешению № 53 от 24.12.2019.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита» от 13.07.2018 ООО «Современные рекламные системы» получило право на заключение договора.

17.07.2018 между ООО «Современные рекламные системы» и Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №12 (далее - договор).

Согласно п. 2.1.4. договора на Комитет возложена обязанность выдать владельцу рекламных конструкций разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с установленным порядком.

Согласно условиям заключенного Договора, в соответствии с Законом о рекламе, Регламентом, заявителю 30.07.2018 были выданы Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Распоряжением Администрации городского округа «Город Чита» от 07.10.2019 №1442-р в целях оценки правильности установки рекламных конструкций в городском округе была создана комиссия, которой был осуществлен выезд на места размещения рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности на территории городского округа «Город Чита», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 22.08.2014 №132.

Согласно заключению комиссии спорные рекламные конструкции на момент осмотра не установлены.

Судом также установлено, что истец не выполнил условие п. 2.3.3 договора, в котором установлена обязанность владельца рекламной конструкции в течение 30 дней с момента монтажа рекламной конструкции письменно уведомить комитет об установке рекламной конструкции.

Истец не установил рекламные конструкции в течение отведенного времени.

В связи с неисполнением ООО «Современные рекламные системы» требований Закона о рекламе, в соответствии с которыми спорные рекламные конструкции не были установлены в течение года со дня выдачи разрешения, Комитетом 17.12.2019 было принято решение об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкции, расположенных по адресам: <...> (конструкция № 7), ул. Чкалова (конструкция № 2), ул. Петровская (конструкция № 6).

Решения об аннулировании истцом в установленном законом порядке оспорено не было.

24.12.2019 года на основании заявления ООО «Современные рекламные системы» Комитетом были выданы разрешения: № 40 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 7 по ул. Баргузинская; № 53 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 6 по ул. Петровская; № 55 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 2 по ул. Чкалова. 24.04.2020 года на основании распоряжения № 588-рз заместителя руководителя администрации «Об отмене разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 40, № 53, № 55, выданные ООО «Современные рекламные системы», были отменены в соответствии с Федеральным законом № 38 «О рекламе», статьей 48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По условиям заключенного между Комитетом и ООО «Современные рекламные системы» Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 12 от 17.07.2018 г. Комитет вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора в части отдельных рекламных конструкций в случае, если разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции аннулировано или признано недействительным в судебном порядке. Комитет направляет Владельцу рекламных конструкций уведомление об отказе от исполнения Договора в части отдельных или всех мест размещения рекламных конструкций в одностороннем внесудебном порядке с указанием оснований такого отказа. Уведомление направляется заказным письмом по адресу Владельца рекламных конструкций, указанному в Договоре.

По истечении 60 (шестидесяти) дней с даты отправки уведомления Договор в полном объёме или в части отдельных рекламных конструкций считается расторгнутым, а рекламная конструкция подлежит демонтажу Владельцем рекламных конструкций (пункт 5.2 Договора).

Уведомление от 19.05.2020 г. № 1851 об одностороннем отказе от исполнения Договора в части размещения спорных рекламных конструкций было направлено в адрес ООО «Современные рекламные системы» по почте 20.05.2020 и получено последним 29.07.2020.

В соответствии с пунктом 7.3. Договора истец направил в адрес Комитета претензию от 17 июля 2020 года, которая осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

Суд первой инстанции в иске отказал.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (статья 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом споре, истец, руководствуясь статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5.2 договора, принял решение об одностороннем досрочном отказе от договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Вопреки мнению заявителя жалобы, основанием такого решения явилось не отмена разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а невыполнение истцом условий договора в части срока установки рекламной конструкции до 30.07.2018, а также пункта 2.3.3 договора, предусматривающего обязанность владельца рекламной конструкции в течение 30 дней с момента монтажа рекламной конструкции письменно уведомить комитет об установке рекламной конструкции.

При указанных обстоятельствах с учетом того, что факт ненадлежащего исполнения ООО «Современные рекламные конструкции» обязательств по установке рекламных конструкций в течение отведенного договором времени и правомерность аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкции от 17.12.2019, подтверждены материалами дела, а также установив, что порядок отказа от договора, установленный, пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5.2 договора истцом соблюден, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия истца по реализации права на односторонний отказ от договора являются правомерными.

С учетом доводов апелляционной жалобы и фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу в обжалованной части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 марта 2021 года по делу №А78-7747/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий: А.Е. Мацибора

Судьи В.Л. Каминский


С.И. Юдин