Постановление от 23 октября 2024 г. по делу № А05-2086/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-2086/2024
г. Вологда
23 октября 2024 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 мая 2024 года по делу № А05-2086/2024,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 150003, <...>; далее – общество, ПАО «ТГК № 2») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163072, <...>; далее – ГЖИ, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2024 № 09-16/120 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 мая 2024 года по делу № А05-2086/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «ТГК № 2» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что при транзите нагретой воды по тепловым сетям в качестве теплоносителя неизбежно происходит ее остывание (тепловые потери), поэтому потребители получают теплоноситель со значениями температур, отличными от реальных показателей перегретой воды на источнике теплоснабжения. На вводе в здание указанные температуры объективно ниже, что не является отступлением от требований к качеству ресурса. Кроме того, доказательств надлежащего содержания внутридомовых сетей управляющей организацией в материалы дела не представлено.

Инспекция в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с жалобами жильцов многоквартирного дома № 14 по улице Тургенева в городе Северодвинске Архангельской области (далее – МКД № 14) на нарушение нормативов предоставления коммунальной услуги по отоплению, инспекцией на основании решения от 22.01.2024 № 09-01/15 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом требований пункта 15 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В ходе проверки должностным лицом инспекции установлено, что общество является исполнителем коммунальной услуги по отоплению для жильцов дома МКД № 14, следовательно, несет ответственность за качество предоставления такой коммунальной услуги.

Представителями Северодвинского муниципального унитарного предприятия «ЖКХ» (далее – СМУП «ЖКХ»), ПАО «ТГК-2», собственником квартиры № 41 МКД № 14 в 10 час 30 мин 07.12.2023 проведена проверка системы теплоснабжения, по результатам которой составлен акт проверки качества коммунальных услуг (лист дела 17).

В указанном акте отражено, что температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 41 МКД № 14 составила:

в кухне – +18,1 °C;

в комнате 1 – +18,8 °C;

в комнате 2 – +18,9 °C, что не соответствует требованиям пункта 15 Приложения 1 к Правилам № 354.

Температура наружного воздуха на момент замеров составила -24 °C.

Температура теплоносителя на вводе в дом составила +97 °C, что не соответствует температурному графику, утвержденному органом местного самоуправления.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 24.01.2024, и послужили основанием для составления инспекцией в отношении общества протокола от 01.02.2024 № 09-14/150 об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

Постановлением инспекции от 12.02.2024 № 09-16/120 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

Статьей 7.23 КоАП (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, а также вынесения оспариваемого постановления) предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу пункта 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей, надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 названного Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Общим собранием собственников помещений в вышеуказанном доме принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией – ПАО «ТГК № 2».

Следовательно, общество является лицом, ответственным за соблюдение нормативов обеспечения жителей МКД № 14 по отоплению.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 названных Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг.

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 Приложения 1 к Правилам № 354 требования к качеству предоставляемых коммунальных услуг по отоплению в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) – 31 °C и ниже – в жилых помещениях – не ниже + 20 °C (в угловых комнатах – + 22 °C). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Как следует из акта проверки качества коммунальных услуг, 10 час 30 мин 07.12.2023 температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 41 МКД № 14 составила:

в кухне – +18,1 °C;

в комнате 1 – +18,8 °C;

в комнате 2 – +18,9 °C, что не соответствует требованиям пункта 15 Приложения 1 к Правилам № 354.

При этом также установлено, что температура наружного воздуха на момент замеров составила -24 °C, а температура теплоносителя на вводе в дом составила +97 °C, что не соответствует температурному графику, утвержденному органом местного самоуправления.

На основании изложенного суд первой инстанции согласился с выводом инспекции о том, что нарушение качества предоставления коммунальной услуги по отоплению жильцам МКД № 14 происходит по причине пониженных параметров теплоносителя на вводе в дом.

При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ПАО «ТГК № 2» о том, что температурный график разработан и должен выдерживаться на источнике тепловой энергии, а не на вводе в дом, а также о возможности тепловых потерь.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

На основании пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения показатели качества теплоснабжения определяются в соответствии с разделом X(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 50 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 № 92, теплоснабжающая организация обязана, в том числе, поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от 01.10.2001 № 225, расчетные значения температуры теплоносителя принимаются на базе проектных решений по системе теплоснабжения; изменение расчетных значений температуры теплоносителя требует соответствующих технико-экономических обоснований.

Температурный график регулирования тепловой нагрузки разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность теплоснабжаемых зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, а также покрытие тепловой нагрузки горячего водоснабжения на всем протяжении отопительного периода.

Температурный график регулирования тепловой нагрузки утверждается теплоснабжающей организацией.

Согласно пункту 5.2.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, надлежащая эксплуатация систем водяного отопления должна обеспечиваться, в том числе, осуществлением повседневного контроля за температурой и давлением теплоносителя.

Исходя из системного толкования приведенных норм, следует признать, что температура теплоносителя на вводе в дом подается в соответствии с температурным графиком ресурсоснабжающей организации.

Теплоноситель сам по себе не является видом коммунальных услуг, но является коммунальным ресурсом, количество которого определяет норматив потребления коммунальных услуг. Таким образом, теплоноситель, который поставляется обществом в целях оказания им коммунальных услуг населению, при поступлении непосредственно в жилое помещение образуется в коммунальную услугу.

Как следует из материалов дела, обществом утвержден температурный график для теплоносителя, предусматривающий температуру поставляемого энергоресурса в подающем и обратном трубопроводе в зависимости от температуры наружного воздуха.

Согласно протоколу о температурном режиме системы централизованного теплоснабжения г. Северодвинска в отопительном периоде 2023-2024 годы, утвержденному заместителем главы администрации Северодвинска и директором по энергоснабжению по Архангельской области ПАО «ТГК № 2» 11.07.2023, в отопительном периоде 2023-2024 годы работу системы централизованного теплоснабжения г. Северодвинска решено продолжить по эксплуатационному температурному графику Т1/2 = 114,6/70°C; оперативно-диспетчерской службе СГТС задавать Т1 на выводах ТЭЦ для предстоящего периода в пределах 12-24 часов в зависимости от климатических условий в соответствии с эксплуатационным температурным графиком Т1/2 = 114,6/70 °C (лист дела 13).

В пункте 2 Правил № 808 определено, что границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, а под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Общество предоставляет коммунальный ресурс, качество которого должно определяться на границе балансовой принадлежности сетей: в месте установки общедомового прибора учета коммунального ресурса.

На основании изложенного суд первой инстанции согласился с выводом административного органа о том, что ресурсоснабжающая организация обязана обеспечить температуру воды не только на выходе из котельной, но и на границе эксплуатационной ответственности на входе в объект, в который поставляется теплоресурсы.

В оспариваемом постановлении отражено, что нарушение качества предоставления коммунальной услуги по отоплению жильцам МКД № 14 происходит по причине пониженных параметров теплоносителя на вводе в дом, поскольку температура теплоносителя на вводе в дом на момент проведения замеров не соответствует температурному графику, утвержденному органом местного самоуправления (при температуре наружного воздуха -24 °C, температура теплоносителя на вводе в дом должна составлять +106,2 °C +/– 3%).

Фактически же в ходе проверки установлено, что температура теплоносителя на вводе в дом до границы балансового разграничения составила +97 °C, что зафиксировано в акте проверки качества коммунальных услуг от 07.12.2023 и по существу не оспаривается.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, ПАО «ТГК № 2», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по отоплению, обязано осуществить полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающий предоставление потребителю коммунальной услуги, отвечающей нормативным требованиям.

Ссылки общества на вину собственника помещения и управляющей организации, а также на несоответствие нормативных показателей температурного режима воздуха в жилом помещении, мотивированно отклонены судом первой инстанции, как основанные на предположениях; кроме того, инспекцией установлено ненадлежащее качество поставляемого ресурса на вводе в дом (параметры теплоносителя на вводе в дом), а также в акте от 07.12.2023 зафиксирован факт нахождения трубопроводов внутренней системы дома в исправном состоянии.

С учетом изложенного, судом первой инстанции к правомерному выводу о том, что общество несет ответственность за нарушение качества предоставления коммунальных ресурсов в МКД № 14.

Температура воды в системе отопления после источника теплоснабжения должна поддерживаться в зависимости от фактической температуры наружного воздуха по температурному графику. Температурный график, определяя режим работы тепловых сетей, обеспечивает центральное регулирование отпуска тепла. По данным температурного графика определяется температура подающей и обратной воды в тепловых сетях, а также в абонентском вводе в зависимости от температуры наружного воздуха.

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение температуры теплоносителя на вводе в дом, является именно ПАО «ТГК № 2» как ресурсоснабжающая организация.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению установленных требований, а также подтверждающих принятие заявителем исчерпывающих мер по предотвращению совершения правонарушения, обществом не представлено.

Не имеется в деле и документов, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения положений законодательства. Неустранимые сомнения в виновности заявителя в материалах дела не усматриваются.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, вина общества в совершении правонарушения материалами дела доказана.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 указанным Кодексом срок давности соблюдены.

Административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. назначено инспекций с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Установленных КоАП РФ правовых оснований для снижения размера штрафа, замены штрафа на предупреждение в материалах дела не усматривается и обществом не доказано.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 мая 2024 года по делу № А05-2086/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина