Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А04-7281/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7281/2022
г. Благовещенск
22 ноября 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 22 ноября 2022 года. Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа;


при участии в заседании:

От заявителей: ФИО4 по доверенности № 28АА 1139145 от 12.05.2020, диплом, паспорт;

От администрации: ФИО5 по доверенности № 01-10/8027 от 21.07.2022, диплом, служебное удостоверение

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее по тексту заявители) с заявлением к администрации города Благовещенска (далее по тексту ответчик, администрация) с требованием признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 08.09.2022 N2261/16. В качестве восстановления нарушенного права просят обязать ответчика повторно рассмотреть заявление от 25.08.2022 № 6047з.

В обоснование требования указали следующие обстоятельства. Истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 28:01:010441:86 для размещения объектов бытового обслуживания и магазинов. Истцами получено разрешение на строительство нежилого здания – объекта бытового обслуживания со встроенным магазином площадью 1 041,12 и количество этажей – 4, при этом объект построен без надзора Инспекции ГАСН по Амурской области, соответственно получить разрешение ввод в эксплуатацию не представляется возможным, в связи с чем право собственности признается в суде.

В ходе рассмотрения дела установлено, что здание выступает за границы земельного участка, в связи с чем истцы обратились в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории для дальнейшего проведения аукциона.

Администрацией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Считает решение незаконным, так как в данном случае для образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений не требуется обязательное утверждение проекта межевания территории, межевой план, необходимый для постановки указанного образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет, может быть подготовлен на основании схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Возможное размещение в конце квартала МЖД не свидетельствует о том, что данный элемент планировочной структуры застроен многоквартирными домами в том смысле, которым придает данному понятию подпункт 4 пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.

Ответчиком не представлено доказательств, что согласование схемы земельного участка нарушит права неопределенного круга лиц и будет препятствовать нормальному функционированию здания.

Довод о том, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, является несостоятельным, так как генеральный план города Благовещенска не устанавливает территорию общего пользования, а является документом территориального планирования, в соответствии с которым органом местного самоуправления принимаются соответствующие решения, в том числе по установлению территорий общего пользования, посредством утверждения красных линий.

Требование заявителей не предполагает бесплатное приобретение земельного участка, а фактически направлено на легализацию использования земельного участка уже построенным зданием, что является законным способом защиты права собственности на принадлежащий предпринимателям объект недвижимости.


Ответчик возражал против заявленных требований. Указал, что участок расположен в квартале 441, в котором расположены многоквартирные дома. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением ряда случаев (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ). Случай - размещение объекта бытового обслуживания в перечень исключений не входит. Проект межевания территории квартала 441 не утвержден.

Доводы об утвержденных пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключениях, согласно которым для образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений не требуется обязательное утверждение проекта межевания территории не применимы к настоящему спору в связи с тем, что истцы не являются собственниками здания, которое расположено на запрашиваемом земельном участке, данный довод подтверждается наличием судебного спора по делу А04-2104/2022 г.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 (далее - Правила), рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов (Ц-4). Градостроительный регламент зоны (Ц-4) установлен ст. 17.4 Правил, для которой установлены минимальные отступы от границ земельного участка до стен зданий, строений, сооружений - не менее 3 метров.

При этом конфигурация и линейные размеры земельного участка (ширина рассматриваемого участка от 1,5 до 2,3 м) исключают возможность разместить на нем объект капитального строительства. Поскольку для размещения объекта необходимо соблюдение 3-х м. отступов, ширина запрашиваемого участка не позволяет разместить объект, с соблюдением отступов, предельных параметров, установленных Правилами, требований и норм градостроительного законодательства.

Таким образом, по мнению ответчика, требования истцов противоречат положениям п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости, нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне – зоне улично-дорожной сети. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования. Использование земельных участков для размещения объектов капитального строительства в границах вышеуказанной функциональной зоны не предусмотрено.

Объект капитального строительства, право собственности, на который признается в рамках дела № А04-2104/2022, расположен, в том числе, на рассматриваемом участке. Аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков являются открытыми по составу участников, проведение аукциона в отношении рассматриваемого земельного участка, занятого частью здания, повлечет нарушение прав третьих лиц, повлечет ограничение конкуренции.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:01:010441:0086.

Заявителями получено разрешение на строительство № 28-Ru 28302000-16-2022 объекта бытового обслуживания с магазином и встроенной гостевой автостоянкой. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства – 28:01:010441:86.

25.08.2022 заявители обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Письмом от 08.09.2022 № 2261/16 администрация сообщила о принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Принятое решение обосновано следующими обстоятельствами:

- разработка схемы рассматриваемого участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ);

- разработка схемы рассматриваемого участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ;

- рассматриваемый участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ);

- на рассматриваемом участке расположено здание, принадлежащее заявителям, проведение аукциона в отношении рассматриваемого земельного участка, занятого частью здания, право на которое признают заявители, повлечет нарушение прав третьих лиц, приведет к ограничению конкуренции.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний (части 1, 5 статьи 46 ГрК РФ).

Из положений части 1 статьи 41 ГрК РФ следует, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Соответственно элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских округов и поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры, но, не образуя их вновь.

В рассматриваемом случае заявители обратились в орган местного самоуправления за утверждением схемы земельного участка, расположенного в квартале 441.

В квартале 441 расположены многоквартирные жилые дома по адресам: ул. Заводская, <...>. В многоквартирном жилом доме по улице Заводская, д. 159 находится пять квартир, в многоквартирном жилом доме по улице Мухина, д. 129 находятся две квартиры. Данные обстоятельства подтверждаются представленными схемой, выписками из адресного реестра города Благовещенска, выписками из Единого государственного реестра недвижимости

По правилам подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Данная норма не предусматривает количественного выражения процента застройки многоквартирными жилыми домами элемента планировочной структуры.

Положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома, т.е. применимы к рассматриваемой ситуации, учитывая, что утвержденный проект межевания территории отсутствует, исключений для образования земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами судом не установлено, указанное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд признает обоснованным.

При этом довод заявителей о наличии исключения из нормы подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ в связи с тем, что образование земельного участка в соответствии со схемой заявителей произведено с целью предоставления земельного участка собственникам расположенного на участке здания судом отклоняется, поскольку по обоснованным возражениям ответчика наличие спора о признании права собственности на указанное здание по делу № А04-2104/2022 подтверждает отсутствие в настоящее время зарегистрированного права собственности заявителей.

Довод заявителей о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне центра, деловой, производственной и коммерческой активности промышленно0коммунальных районов (Ц-4) (Статья 17.4) зона выделена для развития существующих территорий, предназначенных для размещения общественно-деловых, производственных и коммерческих объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней промышленно-коммунальной застройкой, развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе, для объектов бытового обслуживания, не имеет правового значения поскольку вышеуказанная норма не имеет указания на учет указываемого заявителями обстоятельства как основания для применения или не применения нормы. Каких-либо норм права, исключающих необходимость подготовки документации по планировке и проекта межевания заявителем не приведено.


В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, служит основанием для отказа в утверждении схемы.

Так, согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 (далее - Правила), рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов (Ц-4). Градостроительный регламент зоны (Ц-4) установлен ст. 17.4 Правил, для которой установлены минимальные отступы от границ земельного участка до стен зданий, строений, сооружений - не менее 3 метров.

При этом конфигурация и линейные размеры земельного участка (ширина рассматриваемого участка от 1,5 до 2,3 м) исключают возможность разместить на нем объект капитального строительства. Поскольку для размещения объекта необходимо соблюдение 3-х м. отступов, ширина запрашиваемого участка не позволяет разместить объект, с соблюдением отступов, предельных параметров, установленных Правилами, требований и норм градостроительного законодательства.

Заявителем по указанным доводам ответчика возражений по существу не представлено.

Следовательно, орган местного самоуправления обоснованно сослался на невозможность размещения объекта недвижимости, что в соответствии с вышеприведенными нормами является основанием для отказа в утверждении схемы.


Довод ответчика об отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования судом исследован и отклонен по следующим основаниям.

Генеральный план города сам по себе не устанавливает территорию общего пользования, а является документом территориального планирования, в соответствии с которым органом местного самоуправления принимаются соответствующие решения, в том числе по установлению территорий общего пользования, посредством утверждения красных линий.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства, видами документации по планировке территории являются проект планировки, проект межевания (ч. 1,4 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 указанной статьи на чертежах межевания отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждённые в составе проекта межевания в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого строительства, размещения зданий, строений, сооружений.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, или границы территорий, занятых линейными объектами или предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. а п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов МО (ст. 23 ГрК РФ).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие размещение испрашиваемого участка в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном законом порядке, поскольку территория квартала 441 документацией по планировке территории не обеспечена, соответственно доводы о расположении испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования не состоятельны.


Суд исследовал довод ответчика о расположении на спорном земельном участке здания, препятствующего проведению аукциона, и пришел к следующим выводам.

Согласно письменным пояснениям заявителей на спорном земельном участке расположена часть здания, принадлежащего заявителям. Спор по указанному обстоятельству между сторонами отсутствует.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика соответствует указанной норме, однако законом не предусмотрено в качестве самостоятельного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка нахождение на спорном земельном участке объекта.

В качестве такового основания также не предусмотрено нарушение требований закона о конкуренции.

Следовательно, в соответствии с законом данные обстоятельства не являются основанием для отказа в утверждении схемы.


Ссылка заявителя на судебную практику судом не принимается, поскольку судебная практика принята по иным обстоятельствам и не может быть применена в данном случае.

С учетом изложенного, оспариваемое решение соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителей, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителей.

Государственная пошлина 300 рублей, уплаченная при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требования о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 08.09.2022 N2261/16 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский