Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А51-12527/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12527/2020
г. Владивосток
24 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лищук д.А., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.07.2004)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №АП-25/2/1417 от 29.07.2020)

Краевое государственное бюджетное учреждение "Общественное телевидение Приморья" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 14.11.1997),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность, удостоверение, диплом,

от учреждения– ФИО2, доверенность, паспорт, диплом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении краевого государственного бюджетного учреждения "Общественное телевидение Приморья" (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по протоколу об административном правонарушении №АП-25/2/1417 от 29.07.2020 за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно заявлению, поддержанному представителем Роскомнадзора в судебном заседании, в период с 06.07.2020 по 20.07.2020 по адресу: 690016, <...>, лицензиат-вещатель КГБУ «Общественное телевидение Приморья» осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 21349 от 13.07.2012.

Представитель учреждения представил отзыв на заявление, согласно которому на территории Приморского края имеют место периодические отключения электроэнергии, в том числе и на длительный срок, что оказывает влияние на корректную работу передатчиков вследствие отсутствия вещания. В спорный период времени отсутствовало электроснабжение в ряде городов и сел Приморского края; при плановых объездах сотрудниками Роскомнадзора установлен факт отключения электроэнергии на спорных территориях. Периодическое отключение электроэнергии имеет место быть в энергоснабжающих организациях, при этом ни Учреждение, ни должностные лица не имеют юридического права и фактической возможности влиять на энергообеспечение каких-либо населенных пунктов на территории Приморского края. Учреждением приняты все зависящие меры для соблюдения требований при соблюдении лицензионных требований по лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 21349 от 13.07.2012, что исключает возможность привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение учреждение не привлекалось, нарушение лицензионных требований не причинило вреда и не создало угрозу наступления последствий, в связи с чем полагает, что достаточной мерой наказания по настоящему делу является предупреждение.

Из материалов дела судом установлено, что краевое государственное бюджетное учреждение «Общественное телевидение Приморья» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 21349 от 13.07.2012, которая дает право распространять ежедневно, круглосуточно (168 часов в неделю) в 95 населенных пунктах Приморского края, средство массовой информации - телеканал «Общественное телевидение Приморья» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ФС 77 -54361 от 29.05.2013).

В ходе осуществления планового мероприятия по контролю и надзору за соблюдением обязательных лицензионных требований по лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 21349 от 13.07.2012, проводимого в период с 06.07.2020 по 24.07.2020 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Приморскому краю в отношении лицензиата – вещателя КГБУ «Общественное телевидение Приморья» с привлечением подведомственной организации - Управления по Приморскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе выявлено нарушение вещания в пределах территории распространения телеканала «Общественное телевидение Приморья», а именно отсутствие вещания:

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 08.07.2020 в г. Дальнереченск Приморского края на 24 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 06.07.2020 в с. Шмаковка Кировского района Приморского края на 12 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 15.07.2020, в с. Беневское Лазовского района Приморского края на 26 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут 17.07.2020 до 16 часов 15 минут 20.07.2Ч020 в п. Раздольное Надеждинского района Приморского края на 34 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 07.07.2020 в с. Губерово Пожарского района Приморского края на 30 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 10.07.2020 г. Спасск-Дальний Приморского края на 25 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 10.07.2020 в с. Прохоры Спасского района Приморского края на 7 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 15.07.2020 в шт. Посьет Хасанского района Приморского края на 29 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 09.07.2020 в п. Реттиховка Черниговского района Приморского края на 21 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 09.07.2020 в шт. Сибирцево Черниговского района Приморского края на 25 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 14.07.2020 в п. Штыково Шкотовского района Приморского края на 34 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья»;

- в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 09.07.2020 в с Черниговка Черниговского района Приморского края на 51 ТВК, принадлежащей КГБУ «Общественное телевидение Приморья».

Ранее в адрес Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от КГБУ «Общественное телевидение Приморья» поступило информационное письмо (вх № 6934/25 от 30.06.2020), содержащее сведения о графике проведения периодического планово- профилактического обслуживания на приемно-передающем оборудовании КГБУ «Общественное телевидение Приморья» в июле 2020 года (время, дата, населенный пункт, район Приморского края); указанный в данном графике период времени проведения профилактических мероприятий несовпадает с зафиксированным временем отсутствия вещания в результате проведенных специалистами Управления по Приморскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточное федеральном округе мероприятий по радиоконтролю. Указанный факт исключает возможность отсутствия вещания, зафиксированного специалистами Управления по Приморскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе, из-за проведения периодического планово-профилактического обслуживания на приемно-передающем оборудовании КГБУ «Общественное телевидение Приморья» в июле 2020 года. Иных документов,уточняющих или изменяющих график проведения указанных мероприятий в адрес Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от КГБУ «Общественное телевидение Приморья» на момент составления протокола не поступало.

В связи с изложенным, Роскомнадзор пришёл к выводу, что КГБУ «Общественное телевидение Приморья» не осуществляло вещание в 12 населенных пунктах Приморского края, чем нарушило условия лицензии серии ТВ № 21349 от 13.07.2012 на осуществление телевизионного вещания, а также положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания".

Факт нарушения был зафиксирован в акте от 24.07.2020 № А-25/2/22 систематического наблюдения в отношении учреждения, а также в актах мероприятия по радиоконтролю за период с 06.07.2020 по 17.07.2020.

29.07.2020 должностным лицом Управления в отношении КГБУ "Общественное телевидение Приморья" составлен протокол об административном правонарушении №АП-25/2/1417 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные участниками процесса доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Как следует из части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с требованиями статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации». Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В соответствии с пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, к числу лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, относится соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В соответствии со статьёй 60 Закона №2124-1 осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что краевое государственное бюджетное учреждение "Общественное телевидение Приморья" в период с 06.07.2020 по 20.07.2020 осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ №21349 от 13.07.2012, а именно: нарушено лицензионное требование о вещании в пределах территории распространения телеканала «Общественное телевидение Приморья», указанной в данной лицензии.

Факт выявленного нарушения подтверждается материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы учреждения о том, что в спорный период времени отсутствовало электроснабжение в спорных населённых пунктах Приморского края, что оказало влияние на корректную работу передатчиков вследствие отсутствия вещания, судом отклоняются как документально неподтверждённые.

Сотрудниками административного органа установлено именно отсутствие вещания в указанное время на территории указанных населенных пунктов, а не отсутствие электроснабжения.

Кроме того, согласно запросу учреждения исх.№01/361и-20 от 17.08.2020 «О предоставлении информации об отключениях электроэнергии» от главы Посьетского городского поселения поступил ответ (исх.№784 от 17.08.2020) о том, что отключение электроэнергии было 15 июля 2020 с 12-00 до 20-00 часов. В тоже время отсутствие вещания в ходе планового мероприятия административным органом в пгт.Посьет Хасанского района Приморского края было выявлено в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 15.07.2020.

Таким образом, период времени отключения электроэнергии несовпадает с зафиксированным временем отсутствия вещания.


Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у КГБУ "Общественное телевидение Приморья" имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения; доказательств совершения обществом всех необходимых действий, направленных на соблюдение требований лицензионного законодательства и на недопущение нарушения указанных требований, материалы дела не содержат.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в нормах федерального законодательства о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований.

В связи с нарушением указанных требований не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании в ходе осуществление телевизионного вещания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае не истек.

Судом проверено соблюдение административным органом процессуальных норм при административном производстве, нарушений не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия учреждения правомерно квалифицированы заявителем по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным отсутствуют.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств обществом не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также при рассмотрении настоящего дела не установлены.

В силу изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не установил оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией данной нормы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае суд.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, а также принимая во внимание совершения правонарушения впервые, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, суд считает возможным применить наказание в виде предупреждения.

При этом суд считает, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь краевое государственное бюджетное учреждение "Общественное телевидение Приморья" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 14.11.1997) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Андросова Е.И.