Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А64-7748/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-7748/2021

«31» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «31» марта 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7748/2020 по заявлению Местной религиозной организации «Тамбовская Православная старообрядческая община» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Сампурскому сельскому совету народных депутатов Сампурского района Тамбовской области

третье лицо: Администрация Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области

о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность здания и земельного участка от 02.10.2020г. № 8, обязании передать в собственность здания и земельного участка

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.11.2020г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 01.12.2020г.;

от третьих лиц: ФИО3, доверенность от 01.12.2020г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Местная религиозная организация «Тамбовская Православная старообрядческая община» (далее – заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области:

- о признании незаконным решения Сампурского сельского Совета народных депутатов Сампурского района Тамбовской области об отказе в передаче в собственность Местной религиозной организации «Тамбовская Православная старообрядческая община» здания Преображенской старообрядческой церкви, находящегося в <...> (кадастровый номер 68:17:0707005:90) и земельного участка (кадастровый номер 68:17:0707005:44),

- об обязании Сампурский сельский Совет народных депутатов Сампурского районного Тамбовской области передать в собственность Местной религиозной организации «Тамбовская Православная старообрядческая община» здание Преображенской старообрядческой церкви, находящегося в <...> (кадастровый номер 68:17:0707005:90) и земельный участок (кадастровый номер 68:17:0707005:44) (с учетом уточнения от 28.12.2020г.).

Определением от 23.11.2020г. заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-7748/2020.

Определением от 02.12.2020г. в порядке статей 47, 51 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика по делу – Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области на надлежащего – Сампурского сельского совета народных депутатов Сампурского района Тамбовской области (далее – Сампурский сельсовет); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечена Администрация Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица подержал позицию заинтересованного лица.

16.10.2019г. Местная религиозная организация «Тамбовская Православная старообрядческая община» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.11.2010г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациями имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» по заявлению Местной религиозной организации «Тамбовская Православная старообрядческая община» № 82 от 22.08.2019г. о передаче в собственность здания Преображенской старообрядческой церкви, находящегося в <...> (кадастровый номер 68:17:0707005:90) и земельного участка (кадастровый номер 68:17:0707005:44), и об обязании Администрацию Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области принять решение о передаче в собственность здания Преображенской старообрядческой церкви, находящегося в <...> и земельного участка (кадастровый номер 68:17:0707005:44) (с учетом уточнений, принятых определением арбитражного суда от 23.12.2019г.).

Поводом к обращению в арбитражный суд послужил отказ Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в передаче в собственность здания Преображенской старообрядческой церкви, (кадастровый номер 68:17:0707005:90) и земельного участка (кадастровый номер 68:17:0707005:44), мотивированный тем, что заявитель к направленному пакету документов не приложил справку федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия об отнесении имущества к объектам культурного наследия народов РФ.

Указанное заявление было рассмотрено в рамках дела № А64-8330/2019.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.02.2020г. требования заявителя были удовлетворены. Суд признал отказ в предоставлении объектов недвижимого имущества незаконным и обязал Администрацию Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Тамбовская Православная старообрядческая община» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о передаче в собственность здания Преображенской старообрядческой церкви, находящегося в <...>, земельного участка (кадастровый номер 68:17:0707005:44) и принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.11.2010г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациями имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 28.08.2020г. указанное решение было оставлено в силе.

Основанием для принятия судами названных судебных актов послужил вывод о том, что религиозная организация к направленному пакету документов о предоставление в собственность здание и земельного участка приложила справку именно федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия об отнесении имущества к объектам культурного наследия народов РФ.

Тамбовская Православная старообрядческая община является религиозной некоммерческой организацией, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.10.2020г., Уставом Местной религиозной организации «Тамбовская Православная старообрядческая община», зарегистрированным в Управлении Министерства юстиции по Тамбовской области, Свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации Местная религиозная организация «Тамбовская Православная старообрядческая община» от 04.05.2017г. № 6811010300.

Как следует из материалов настоящего дела и вступившего в законную силу решения от 05.02.2020г. по делу № А64-8330/2019, религиозная организация 22.08.2019г. обратилась в Администрацию с заявлением № 82 о передаче в собственность здания Преображенской старообрядческой церкви, находящегося в <...> (кадастровый номер 68:17:0707005:90) и земельного участка (кадастровый номер 68:17:0707005:44).

К заявлению были приложены все необходимые документы, включая справку от 09.08.2019г. № 47.01-47/1672, выданную заявителю Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области. Согласно названной справке здание бывшей Преображенской старообрядческой церкви села Текино Сампурского района Тамбовской области не включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в перечень выявленных объектов культурного наследия Тамбовской области.

В свою очередь, справка была выдана на основании протокола Научно-методического совета по культурному наследию при Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 29.11.2018г.

Письмом от 26.09.2019г. № 570 Администрация сообщила заявителю, что рассмотреть вопрос о передаче в собственность религиозной организации здание и земельного участка, расположенных по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с Текино не представляется возможным по причине того, что заявитель к направленному пакету документов не приложил справку федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия об отнесении имущества к объектам культурного наследия народов РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.02.2020г. по делу № А64-8330/2019 требования заявителя были удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного от 28.08.2020г. суда указанное решение было оставлено в силе.

Вместе с тем, в процессе производства по делу № А64-8330/2019 Сампурский сельсовет своим решением от 30.07.2020г. № 3 утвердил новое Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (далее – Положение).

Подпунктом 14 пункта 4.2 Положения установлено, что к полномочиям Сампурского сельсовета по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится исполнение функции по принятию решений о передаче религиозным организациям муниципального имущества, а также имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 24.11.2010г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациями имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 327-ФЗ).

В связи с переходом полномочий по распоряжению муниципальным имуществом Сампурскому сельсовету, последний своим решением от 02.10.2020г. № 8 отказал религиозной организации в удовлетворении заявления о передаче в собственность здания Преображенской старообрядческой церкви, находящегося в <...> (кадастровый номер 68:17:0707005:90) и земельного участка (кадастровый номер 68:17:0707005:44).

Основанием для отказа в предоставлении объектов недвижимости послужило несовпадение территориальной сферы деятельности религиозной организации с местом расположения имущества.

Так, в своем решении Сампурский сельсовет указал, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.09.1997г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон о религиозных объединениях) территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения, а централизованной организации – территория субъектов российской Федерации, где имеются входящие в ее структуру местные организации.

Согласно пункту 1.8 Устава религиозной организации местонахождением «Тамбовской Православной старообрядческой общины» определен г. Тамбов.

Таким образом, передача имущества, расположенного в границах Сампурского муниципального района противоречит положениям Устава Местной религиозной организации.

Посчитав отказ в предоставлении объектов недвижимого имущества незаконными, религиозная организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применение части первой гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Статьей 8 Закона о религиозных объединениях определено, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

Согласно статье 4 Закона о религиозных объединениях Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных организациях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

На основании статьи 21 Закона о религиозных объединениях в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно

Порядок передачи в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками установлен Федеральным законом от 24.11.2010г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациями имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 327-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 327-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей);

2) уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

В силу положений статьи 3 Закона № 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (за исключением случаев, передачи имущества в федеральную собственность, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность).

Передача имущества религиозного назначения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не влечет за собой утрату права религиозной организации на обращение к новому собственнику имущества религиозного назначения для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации.

В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Закона № 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, за исключением передачи имущества, указанного в части 3 настоящей статьи.

Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений.

Согласно требованиям статьи 8 Закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, принимаются в соответствии с принципами передачи такого имущества, установленными статьей 3 настоящего Федерального закона.

В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче.

Основания для вынесения решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, установленные статьей 8 Закона № 327-ФЗ, являются исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежат

Как следует из материалов дела, в своем решении об отказе в предоставлении объектов недвижимого имущества Сампурский сельсовет указал, что в соответствии со статьей 8 Закона о религиозных объединениях территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения, а централизованной организации – территория субъектов российской Федерации, где имеются входящие в ее структуру местные организации.

Согласно пункту 1.8 Устава религиозной организации местонахождением «Тамбовской Православной старообрядческой общины» определен г. Тамбов.

Таким образом, передача имущества, расположенного в границах Сампурского муниципального района противоречит положениям Устава Местной религиозной организации.

Фактически, основанием для отказа в предоставлении объектов недвижимости послужило несовпадение территориальной сферы деятельности религиозной организации с местом расположения имущества.

Вместе с тем, такое основание как несовпадение территориальной сферы деятельности религиозной организации с местом расположения имущества не предусмотрено положениями статьи 8 Закона № 327-ФЗ, а значит, не может служить основанием для отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решение Сампурского сельсовета Сампурского сельского Совета народных депутатов Сампурского района Тамбовской области от 02.10.2020г. № 8.

Статьей 4 Закона № 327-ФЗ предусмотрена возможность передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность.

Частью 3 названной номы Закона № 327-ФЗ установлено, что религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность, за исключением имущества, указанного в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011г. № 325 (далее – Перечень документов).

Из взаимосвязного толкования статей 2, 3 и 5 Закона № 327-ФЗ критерием относимости имущества к предмету регулирования настоящего Закона является назначение этого имущества при строительстве, его причастность к отправлению религиозного культа - прямое религиозное назначение или косвенное (предназначение для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) его нахождение в культовом комплексе с иным имуществом религиозного назначения).

Следовательно, для решения вопроса о безвозмездной передаче имущества в собственность религиозной организации юридически значимым обстоятельством является назначение истребуемого имущества, то есть функциональная предопределенность использования имущества для конкретных целей, выраженная в его архитектурных или технических особенностях. При этом возможность передачи имущества религиозной организации ставится в зависимость от целей, в соответствии с которыми осуществлялось строительство спорного имущества, а не от целей, в соответствии с которыми такое имущество используется в настоящее время.

В силу пункта 5 Перечня документов в числе обязательных документов, необходимых для представления в государственный орган по вопросу предоставления религиозного имущества в собственность относится архивная справка, содержащая, в том числе, сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

Как следует из имеющейся в материалах дела архивной справки от 05.06.2017г. № 2927/05, выданной Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением (ТОГБУ) «Государственная архив Тамбовской области» каменный молитвенный дом для старообрядцев в с. Текино Тамбовского уезда был возведен в 1912г. на месте существующего старого по проекту на перестройку архитектора ФИО4, утв. Протоколом № 152 от 02.05.1912г. техническо-совещательного присутствия строительного отделения Тамбовского губернского правления.

Согласно сведениям, изложенным в Выписке из протокола Научно-методического совета по культурному наследию при управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 29.11.2018г. здание, расположенное по адресу: <...> имеет два основных этапа строительства.

Основной объем построен в 1912г. по проекту епархиального архитектора ФИО4. Здание построено в с. Текино, Сампурской волости, Тамбовского уезда и губернии по заказу местной старообрядческой общины. Здание построено как церковь (молитвенный дом) для местной старообрядческой общины.

Второй этап строительства относится к 1966 году. В этот период к основному объему здания была сделана пристройка, которая примыкает к южному фасаду здания.

В ходе натуральных исследований, проведенных Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением культуры «Центр по сохранению и использованию историко-культурного наследия Тамбовской области» было подтверждено полное соответствие здания, изображенного в проекте В.И. Фреймана, зданию, расположенному по адресу: <...> (основной объем).

В ходе реконструкции в 1966г. здание, выполненное по проекту архитектора В.И. Фреймана, было значительно перестроено. Так, к основному объему здания была сделана пристройка изменившая объемно-пространственные характеристики здания; в 60-х годах к основному объему здания была пристроена топочная. В ходе перестроек и ремонтных работ были утрачены архитектурные особенности здания (конфигурация крыши, архитектурный декор).

Помимо этого, заявителем в материалы дела также представлены:

- сведения о заявлении старообрядцев от 20.11.1944г. № 350, направленное из Совета Министров по религиозным культам в Тамбовскую область о предоставлении старообрядческой общине бывшего молитвенного дома;

- информационный отчет Уполномоченного Совета по делам религиозных культов по Тамбовской области ФИО5 о деятельности религиозных культов на территории Тамбовской области по состоянию на 1-е июля 1947г. из содержания которого следует, что большинство верующих и стариков упорно отстаивают свое старообрядческое учение и религиозную самостоятельность. Представители этих групп обращались к ФИО5 с ходатайством об открытии церкви и молитвенных домов, ранее им принадлежавшим, но эти заявления были отклонены так как указанная церковь и дом по имеющимся сведениям заняты под культурные и производственные цели. В последнее время ФИО5 выявлено, что здание Текинской церкви в настоящее время как будто используется не под производственные цели, а под склад Заготзерно, поэтому в плане работ на III квартал Крушинский К.И. наметил выехать на место для проверки фактического использования Текинской церкви и других старообрядческих церквей в этом районе (Сампурский). При подтверждении этих данных, заявление Текинской группы старообрядцев-беглопоповцев об открытии в с.Текино ФИО5 будет пересмотрено;

- протокол № 13 от 30.03.1949г. № 20-93 (ГАТО Фонд Р-31 опись 1 дело 221 лист 77 оборот), согласно содержания которого слушали: заявление граждан старообрядческого культа с. Текино с просьбой разъяснить им возможность открытия церкви старообрядческого культа в помещении бывшей старообрядческой молельни.

Разъяснить гражданам старообрядческого культа с. Текино, что помещение бывшей старообрядческой молельни в с. Текино по решению общего собрания колхозников колхоза «Красный боевик» передано под клуб, вследствие чего это помещение под молельню им представлено быть не может.

- решение Исполнительного комитета Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся № 923 от 08.06.1949г. согласно которому Областной Исполнительный комитет решил: ходатайство группы верующих старообрядцев-беглопоповцев с. Текино об открытии молитвенного дома в бывшей старообрядческой церкви, в с. Текино, Сампурского района - ОТКЛОНИТЬ.

- решение Исполнительного комитета Тамбовского областного Совета Депутатов Трудящихся № 628-75С от 13.04.1949г. «О самовольной перестройке и передаче Сампурским райисполкомом старообрядческой церкви в с. Текино, Сампурского района» которым комитет обязал Сампурский райисполком немедленно прекратить работу по перестройке старообрядческой церкви в с. Текино и указал председателю Сампурский райисполкома т. ФИО6 на его неправильные действия в этом вопросе

- докладная записка Уполномоченного Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР по Тамбовской области Крушинского председателю исполнительного комитета Тамбовского областного совета депутатов трудящихся тов.ФИО7 от 10.041949г., из которой следует, что в с. Текино, Сампурского района, имеется недействующая старообрядческая церковь, которая с 1938г. использовалась под зернохранилище (ссыпной пункт), а в последнее время под овощной склад колхоза «Красный Боевик».

В 1-ом квартале 1949 года Текинская группа верующих старообрядцев-беглопоповцев возбудила ходатайство об открытии молитвенного дома, в здании бывшей старообрядческой церкви.

Председатель Сампурского райисполкома т. ФИО6, замазывая действительность существования верующих старообрядцев в с. Текино и ссылаясь на решение общего собрания колхозников колхоза «Красный Боевик», распорядился передать здание бывшей старообрядческой церкви в с. Текино под сельский клуб, не смотря на наличие второго сельского клуба равного по емкости.

Не обращая внимания на необходимость разрешение данного вопроса в Облисполкоме, Сампурский райисполком, в первой декаде апреля сего года., самовольно приступил к внутренней разборке и перестройке старообрядческой церкви.

Несмотря на мои разъяснения и предупреждения (по телефону) тов. ФИО6 категорически отказался от прекращения строительных работ в церкви и продолжал начатое им незаконное дело.

Учитывая, что действия председателя Сампурского райисполкома т. ФИО6 являются прямым нарушением постановления Совнаркома Союза ССР от 21.01.1946г. за № 232-101С «О молитвенных зданиях религиозных культов», прошу принять соответствующие меры воздействия к Сампурскому райисполкому в целях прекращения начатых работ по разборке и перестройке Текинской старообрядческой церкви, впредь до разрешения этого вопроса в Облисполкоме и Совете по делам религиозных культов при Совете Министров Союза ССР».

Указанные документы свидетельствуют также и о том, что старообрядческая община с 1944г. неоднократно обращалась к органам власти с просьбой о возврате бывшего молитвенного дома для проведения богослужений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что цели строительства, назначение спорного здания позволяют отнести его к имуществу религиозного назначения, подлежащему безвозмездной передаче религиозной организации.

Целью Закона № 327-ФЗ, является, в том числе, восстановление исторической справедливости путем возврата объектов религиозного назначения, которые были возведены верующими и их организациями, но затем реквизированы, конфискованы государством и использовались в иных целях.

Как было отмечено выше, в силу положений Закона № 327-ФЗ единственным критерием отнесения объекта к имуществу религиозного назначения, которое может быть передано в собственность или безвозмездное пользование религиозным организация, является строительство объекта для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество).

При этом последующее использование такого имущества в целях, отличных от целей его создания, либо произведенная реконструкция, перепланировка здания не закреплены в Законе № 327-ФЗ в качестве оснований утраты им статуса имущества религиозного назначения, а, следовательно, не могут являться основанием для отказа в безвозмездной передаче такого имущества религиозной организации.

В связи с этим довод, Сампурского сельсовета о том, что здание церкви не может быть передано в собственность религиозной организации по причине наличия пристроек, судом не принимается.

Ссылка заинтересованного лица на решение арбитражного суда по ранее рассмотренному делу – А64-6266/2017 является несостоятельной, поскольку в рамках настоящего и указанного дел оценке подлежали разные документальные доказательства. При этом в рамках настоящего дела исследованы доказательства, полученные уже после вступления решения по делу А64-6266/2017 в законную силу, в связи с чем не были предметом оценки.

Частью 2 статьи 5 Закона № 327-ФЗ установлено, что земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, а также сведениям, содержащимся в общедоступной публичной кадастровой карте, размещенной в сети Интернет, на земельных участках с кадастровыми номерами 68:17:0707005:90 и 68:17:0707005:44 расположено здание Преображенской старообрядческой церкви, в связи с чем, указанные участки возможно передать на законных основаниях в собственность религиозной организации совместно с расположенным на нем зданием церкви.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из представленного в материалы дела отзыва Сампурского сельсовета следует, что передача спорного имущества в собственность невозможна, также вследствие наличия иных причин. Так передача спорного имущества в собственность невозможна в связи с ранее состоявшимся добровольным отказом старообрядческой общины от здания церкви, а также в связи с имеющейся у здания пристройкой, не относящейся к имуществу религиозного назначения.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не были указаны Сампурским сельсоветом в оспариваемом решении как основания для отказа в предоставлении недвижимого имущества в собственность.

Помимо этого, в процессе рассмотрения дела № А64-8330/2019 Сампурский сельсовет своим решением от 30.07.2020г. № 3 утвердил новое Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сампурского сельсовета в соответствии с которым полномочия по принятию решений о передаче религиозным организациям муниципального имущества, а также имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ перешли от Администрации Сампурского сельсовета к Сампурскому сельсовету, что в последствии не позволило исполнить решение арбитражного суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае только возложение на Сампурский сельсовет обязанности по передаче в собственность религиозной организации здания Преображенской старообрядческой церкви, находящегося в <...>, а также земельных участков (кадастровые номера 68:17:0707005:90 и 68:17:0707005:44) позволит в полной мере устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного суд ходит к выводу об удовлетворении требования заявителя в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.40 НК РФ с Сампурского сельсовета подлежит возмещению в пользу заявителя государственная пошлина в размере 3000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Местной религиозной организации «Тамбовская Православная старообрядческая община» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Сампурского сельсовета Сампурского сельского Совета народных депутатов Сампурского района Тамбовской области от 02.10.2020 № 8 об отказе в передаче в собственность Местной религиозной организации «Тамбовская Православная старообрядческая община» (ОГРН <***>, ИНН <***>) здания Преображенской старообрядческой церкви, находящегося в <...>, земельного участка (кадастровый номер 68:17:0707005:90) и земельного участка (кадастровый номер 68:17:0707005:44).

Обязать Сампурский сельский Совет народных депутатов Сампурского района Тамбовской области передать в собственность Местной религиозной организации «Тамбовская Православная старообрядческая община» здание Преображенской старообрядческой церкви, находящееся в <...>, земельного участка (кадастровый номер 68:17:0707005:90) и земельный участок (кадастровый номер 68:17:0707005:44).

Взыскать с Сампурского сельского совета народных депутатов Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован 21.11.1996 Администрация Сампурского района Тамбовской области, 393450, <...>) в пользу Местной религиозной организации «Тамбовская Православная старообрядческая община» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.А. Плахотников