Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А21-13440/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 – 13440/2022

« 27 » апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена « 24 » апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме « 27 » апреля 2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухоплюевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению

АО «Калининградский морской торговый порт» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (ИНН <***>)

об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельных участков


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 31.01.2024, паспорту, диплому

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 20.12.2023, удостоверению, диплому,

Акционерное общество «Калининградский морской торговый порт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Федеральному агентству морского речного транспорта (далее – заинтересованное лицо, Агентство, Росморречфлот), в котором просило:

1) признать действия Агентства по отказу в предоставлении в установленный законом срок в собственность Общества земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровым номером 39:15:150:501:61 площадью 4 307 кв.м. и кадастровым номером 39:15:150:501:62 площадью 494 кв.м. незаконными;

2) обязать Агентство принять решение о предоставлении в собственность Обществу вышеозначенных земельных участков, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков и направить заявителю с предложением о заключении.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2023 требования удовлетворены. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.02.2024 решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023 по делу № А21-13440/2022 отменены. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал на то, что судами не исследовался вопрос о том, был ли предоставлен земельный участок с кадастровым номером 39:15:15 05 01:0004, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62 в аренду по договору от 23.05.2003 № 005262 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или право постоянного (бессрочного) пользования одного юридического лица (ЗАО «Морской торговый порт Калининград») было прекращено и земельный участок был предоставлен в аренду другому юридическому лицу (ОАО «Морской торговый порт»). Вместе с тем, обстоятельства относительно права заявителя на приобретение земельных участков в собственность по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости, имеют существенное значение для правильного разрешения спора по настоящему делу.

При новом рассмотрении представитель Общества требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, представив дополнительные письменные пояснения, обосновывающие, по его мнению, исключительное право на выкуп спорных земельных участков по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости.

Представитель Агентства просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывала, что на земельные участки, а также на земельный участок, из которого они образованы, не переоформлялось право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, в связи с чем у заявителя отсутствует право выкупа спорных земельных участков по льготной цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд

установил:

на основании договора на передачу в постоянное (бессрочное) пользование городских земель от 28.08.2001 № 116 мэрия города Калининграда предоставила в постоянное (бессрочное) пользование закрытому акционерному обществу «Морской торговый порт Калининград» земельный участок площадью 66.2720 га с кадастровым номером 39:15:15 05 01:0004, расположенный по адресу: <...>; земельный участок находится в 1-16 экономико-планировочной оценочной зоне и предоставляется под существующую производственную территорию порта.

Соглашением сторон от 23.05.2003 договор от 28.08.2001 № 116 расторгнут.

Мэрия Калининграда (арендодатель) и ОАО «Морской торговый порт» (арендатор) заключили договор на передачу в аренду городских земель от 23.05.2003 № 005262.

В пункте 1 договора указано, что в связи с постановлением мэра города Калининград от 08.04.2003 № 725 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Морской торговый порт Калининград» и предоставлении ОАО «Морской торговый порт», мэрия города Калининград передала ОАО «Морской торговый порт» в аренду на 49 лет земельный участок из земель поселений общей площадью 66,2720 га с кадастровым номером 39:15:15 05 01:0004, расположенный по адресу: Балтийский район, ул. Портовая, д. 4.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 23.05.2003 № 005262 срок аренды устанавливается с 08.04.2003 (с момента выхода постановления от 08.04.2003 №725) и действует до 08.04.2052.

Земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150501:61, 39:15:150501:62 образованы из земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:4.

На основании договора от 06.04.2009 №ФС-2007/04-48 Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области предоставила в аренду ЗАО «Терминал ГМБ» земельный участок площадью 494 кв. м с кадастровым номером 39:15:150501:0062, расположенный по адресу: <...>.

Срок аренды устанавливается с 29.03.2007 по 28.03.2056 (на основании пункта 2.1 договора).

Данный договор заключен на основании свидетельства от 03.09.2002 серии 39-АА №111450 о государственной регистрации права собственности ЗАО Терминал ГМБ» на здание учебно-курсового комбината общей площадью 148,3 кв. м. расположенного по адресу: <...>.

На основании договора 06.04.2009 №ФС-2007/04-49 Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области предоставило в аренду ЗАО «Терминал ГМБ» земельный участок общей площадью 4307 кв. м с кадастровым номером 39:15:150501:0061, расположенный по адресу: <...>. Срок аренды устанавливается с 29.03.2007 по 28.03.2056 (пункт 2.1 договора).

Данный договор заключен на основании свидетельства от 09.08.2022 серии 39-АА № 108110 о государственной регистрации права собственности ЗАО Терминал ГМБ» на здание склада удобрений общей площадью 3 952,1кв. м, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 28.04.2017 к договору от 06.04.2009 №ФС-2007/04-49, арендатором по договору является ФИО3.

В соответствии с пунктом 1 соглашения об уступке прав от 16.11.2021 с учетом дополнительного соглашения от 28.04.2017 по договору от 06.04.2009 № ФС-2007/04-49, ФИО3 передал права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:61 АО «Калининградский морской торговый порт».

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.10.2021 ФИО3 передал в собственность АО «Калининградский морской торговый порт» учебно-курсовой комбинат площадью 475,8 кв. м с кадастровым номером 39:15:150501:255, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:62, и склад удобрений площадью 3952,1 кв. м с кадастровым номером 39:15:150501:250, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:61.

В соответствии с дополнительным соглашением от 23.06.2022 № 3Д36/7920 к договору 06.04.2009 №ФС-2007/04-49 арендодателем является Росморречфлот.

Письмом от 04.07.2022 №1-82 АО «Калининградский морской торговый порт» обратилось в Росморречфлот с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62, занятых зданиями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту Калининград и принадлежащими на праве собственности АО «Калининградский морской торговый порт», по цене 2,5% от кадастровой стоимости участков.

В ответ Росморречфлот письмом от 19.08.2022 № АПУ-1276 сообщил обществу о том, что позиция по указанному вопросу была направлена обществу письмом от 25.03.2022 №ЗД-29/3420 в ответ на обращение общества от 09.02.2022 № 4/1/1-1/1, и приложил копию письма от 25.03.2022 №ЗД-29/3420, в котором изложены два основания отказа в предоставлении земельных участков в собственность: земельные участки ограничены в обороте, поскольку расположены в границах морского порта, в связи с чем относятся к категории земель транспорта; согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в границах участков отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие обществу.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права, АО «Калининградский морской торговый порт» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Повторно исследовав доказательства, представленные сторонами, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает исключительное право юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение таких земельных участков в собственность.

Вместе с тем уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в части 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 6 указанной статьи ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если указанный в заявлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для эксплуатации объектов морского транспорта, ограничиваются в обороте.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12. 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Исключением являются случаи, установленные частью 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ, которая устанавливает, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут находиться в их собственности.

По смыслу названной нормы права любое лицо, являющееся собственником искусственных объектов недвижимости – портовых гидротехнических сооружений, зданий строений, используемых для осуществления деятельности в морском порту вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен соответствующий объект.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 поделу №А51-11274/2012 указано, что соединение у одного лица прав на земельный участок и на расположенный на нем объект недвижимости является одной из важнейших задач регулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов выражен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 и в статье 36 Земельного кодекса, поэтому именно он должен рассматриваться судами как определяющий смысл нормы части 4 статьи 28 Закона о морских портах.

Таким образом, земельный участок в границах морского порта, относящийся к землям транспорта и, в силу закона, ограниченный в обороте, может быть предоставлен в собственность в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ при условии, что расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества (инфраструктуры морского порта), принадлежащие заявителю, используются при осуществлении деятельности в морском порту.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.3 ЗК РФ. В частности подпункт 6 пункта 2 названной статьи указывает об осуществлении продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, равной 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка (установлена по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ), в случаях, если:

в период со дня вступления в силу Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в предыдущем абзаце.

При первоначальном рассмотрении судом было установлено, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости: склад удобрений с кадастровым номером 39:15:150501:240 расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:61, учебно-курсовой комбинат с кадастровым номером 39:15:150501:225 расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:62. Удовлетворяя требования заявителя суд исходил из того, что земельный участок в границах морского порта, относящийся к землям транспорта и в силу закона ограниченный в обороте, может быть предоставлен в собственность в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ при условии, что расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества (инфраструктуры морского порта), принадлежащие заявителю, используются при осуществлении деятельности в морском порту.

Вместе с тем, направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на то, что суды первой и апелляционной инстанций не установили, произошло ли в 2003 году при заключении договора аренды № 005262 переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, либо было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования одного юридического лица (ЗАО «Морской торговый порт Калининград») и земельный участок был предоставлен в аренду другому юридическому лицу (ОАО «Морской торговый порт»)». Обстоятельства относительно права заявителя на приобретение земельных участков в собственность по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости, имеют существенное значение для правильного разрешения спора по настоящему делу.

Обращаясь в суд, заявитель просит обязать Росморречфлот предоставить спорные земельные участки ему в собственность по льготной цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости, в силу части 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 Закона № 137-ФЗ.

По смыслу приведенных положений Закона № 137-ФЗ, по льготной цене, равной 2.5 % кадастровой стоимости, могут быть выкуплены те земельные участки, в отношении которых было осуществлено переоформление право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, или те земельные участки, которые образованы из таких земельных участков, в отношении которых такое переоформление было совершено.

Вместе с тем, данное условие в отношении спорных земельных участков в рассматриваемой ситуации не соблюдено.

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, спорные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:4.

На основании Договора на передачу в постоянное (бессрочное) пользование городских земель от 28.08.2001 № 116 (далее - Договор № 116) земельный участок с КН 39:15:150501:4 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО «Морской торговый порт Калининград».

Доказательства того, что заявитель является правопреемником ЗАО «Морской торговый порт Калининград» отсутствуют.

Дополнительно об этом указывает и сам заявитель в пояснениях от 24.01.2024 № б/н, представленных в суд кассационной инстанции.

Постановлением Мэра города Калининграда № 725 от 08.04.2003 (далее -Постановление № 725) было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Морской торговый порт Калининград» (п. 1 Постановления № 725) и предоставлен ОАО «Морской торговый порт» земельный участок по ул. Портовая 24 в Балтийском районе.

На основании Постановления № 725 ОАО «Морской торговый порт Калининград» и Мэрия г. Калининграда заключили Соглашение о расторжении Договора № 116 от 23.05.2003, из чего суд делает вывод, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с КН 39:15:150501:4 было прекращено.

23.05.2003 между Мэрией г. Калининграда и ОАО «Морской торговый порт» (правопреемник заявителя) заключен Договор на передачу в аренду городских земель № 005262 (далее - Договор № 005262), согласно пункту 1.1 которого Мэрия г. Калининграда предоставляет, а ОАО «Морской торговый порт» принимает в аренду земельный участок с КН 39:15:150501:4 .

Таким образом, право аренды ОАО «Морской торговый порт» на земельный участок с КН 39:15:150501:4 впервые возникло на основании указанного договора.

Исходя из изложенного, факта переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с КН 39:15:150501:4 в действительности не произошло.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с КН 39:15:150501:4, принадлежащее ЗАО «Морской торговый порт Калининград», было прекращено, а право аренды ОАО «Морской торговый порт» возникло самостоятельно, без привязки к ранее существовавшему праву постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с тем, что на земельный участок с КН 39:15:150501:4, из которого образованы спорные земельные участки, не переоформлялось право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, у заявителя отсутствует право на выкуп земельных участков по льготной цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости, в силу части 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

С учтено установленных обстоятельств, иные доводы заявителя не имеют правового значения для настоящего спора.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «Калининградский морской торговый порт» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова