Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А50-30328/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.03.2021 года Дело № А50-30328/19

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2021

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2021

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Обособленное подразделение «Партнер» (618742, <...> Октября, д. 2, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным действий

При участии:

От заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2021

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – ФИО3 представитель по доверенности №205 от 29.12.2020, паспорт

От заинтересованного лица Администрации городского округа "город Кизел" - ФИО4 представитель по доверенности №2-Д от 11.01.2021, служебное удостоверение

У С Т А Н О В И Л:

Общество «ОП «Партнер» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации города Кизела и Управлению Росреестра по Пермскому краю, потребовав:

-признания незаконными действий Администрации по расторжению договоров аренды муниципального имущества от 18.02.2011 № 8 и № 9 в одностороннем порядке, выраженных в уведомлении от 24.09.2019;

-признания незаконными действий Управления по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) регистрационной записи за № 59-59-04/008/2011-143 о регистрации договора аренды от 18.02.2011 № 8 муниципального имущества - модульной газовой котельной МГК - 6,0 Мвт, расположенной по адресу: <...>, регистрационной записи за № 59-59-04/008/2011-144 о регистрации договора аренды от 18.02.2011 № 9 муниципального имущества -модульной газовой котельной МГК - 10,0 Мвт, расположенной по адресу: <...>;

-возложения на Управление обязанности восстановить в ЕГРН данные регистрационные записи за № 59-59-04/008/2011-143 и № 59-59-04/008/2011144.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.05.2020 в удовлетворении требований общества «ОП «Партнер» отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16.12.20 решение Арбитражного суда Пермского края от 28.05.2020 по делу № А50-30328/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 по тому же делу отменены в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Обособленное подразделение «Партнер» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

В остальной части решение Арбитражного суда Пермского края от 28.05.2020 по делу № А50-30328/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 по тому же делу оставлены без изменения.

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Управление с требованиями не согласно.

Заинтересованное лицо поддержало позицию Управления.

Суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Из материалов дела следует, что 18.02.2011 между Администрацией Кизеловского муниципального района (арендодатель) и обществом «ОП «Партнер» (арендатор) заключены договоры аренды № 8 и № 9 в отношении объектов системы теплоснабжения - «Модульная газовая котельная МГК - 10,0 Мвт» (<...>) и «Модульная газовая котельная МГК - 6,0 Мвт» (<...>) соответственно с указанием цели аренды - оказание услуг по теплоснабжению населения и организаций Кизеловского муниципального района и срока аренды - на 15 лет с 14.02.2011 по 14.02.2026.

Вышеуказанное муниципальное имущество передано арендатору по актам приема-передачи от 18.02.2011.

Договоры от 18.02.2011 № 8 и № 9 зарегистрированы в ЕГРН Управлением Росреестра по Пермскому краю 22.03.2011 (регистрационные записи № 59-59-04/008/2011-143, № 59-59-04/008/2011-144 соответственно).

Пунктами 2.3.15, 2.3.16 договоров от 18.02.2011 № 8 и № 9 на арендатора возложена обязанность обеспечения бесперебойным и качественным снабжением тепловой энергией в горячей воде и горячим водоснабжением с осуществлением поставок тепловой энергии потребителям ежедневно в отопительный период в необходимых объемах.

В пункте 5.2 договоров от 18.02.2011 № 8 и № 9 согласована возможность их досрочного расторжения по требованию арендодателя в одностороннем порядке после направления арендатору письменного предупреждения за 30 календарных дней в случаях использования арендатором муниципального имущества не по назначению, осуществления реконструкции или капитального ремонта объектов без уведомления арендодателя, не внесения арендных платежей более двух раз подряд по истечении установленного договором срока.

Администрация города Кизела 12.07.2019 направила в адрес общества «ОП «Партнер» претензии № И-1-28/582, № И-1-28/583 с указанием на досрочное расторжение выше поименованных договоров аренды со ссылкой на нарушения условий пункта 2.3.15 договоров, выразившихся в необеспечении арендатором бесперебойного снабжение тепловой энергией в горячей воде и горячим водоснабжением. Претензии получены обществом по почте 06.08.2019.

Посчитав, что право на отказ от исполнения договоров реализованов установленном порядке и договорные отношения с обществом«ОП «Партнер» по поводу пользования объектами системы теплоснабжения прекращены, Администрация 17.09.2019 (с учетом заявления от 20.09.2019 об уточнении цели обращения) и 21.08.2019 обратилась в Управление Росреестра Пермскому краю с заявлениями о погашении в ЕГРН регистрационных записей от 22.03.2011 № 59-59-04/008/2011-143, № 59-59-04/008/2011-144 об аренде, представив в качестве документов-оснований для совершения испрашиваемыхрегистрационныхдействийпретензииот 12.07.2019 № И-1-28/582, № И-1-28/583, документы, подтверждающие вручение адресату 06.08.2019 почтовых отправлений с вложением претензий от 12.07.2019 № И-1-28/582, № И-1-28/583.

По результатам проведенной правовой экспертизы Управлением Росреестра по Пермскому краю 19.09.2019 (после погашения в ЕГРН 19.09.2019 записи о запрете на регистрационные действия) принято решение о погашении регистрационной записи от 22.03.2011 № 59-59-04/008/2011-143 об аренде в пользу «ОП «Партнер» в отношении объекта - «Модульная газовая котельная МГК - 6,0 Мвт» по адресу: <...>, 20.09.2019 - решение о погашении регистрационной записи от 22.03.2011 № 59-59-04/008/2011-144 об аренде в пользу «ОП «Партнер» в отношении объекта - «Модульная газовая котельная МГК - 10,0 Мвт» по адресу: <...>.

Ссылаясь на незаконность действий Управления по исключению из ЕГРН регистрационных записей от 22.03.2011 № 59-59-04/008/2011-143, № 59-59-04/008/2011-144 об аренде, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В рамках настоящего дела спор общества «ОП «Партнер» с Управлением Росреестра по Пермскому краю рассмотрен судом по правилам главы 24 АПК РФ как спор публично-правового характера.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним урегулирован Федеральным законом № 218-ФЗ.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 2 статьи 14 названного Закона о государственной регистрации установлено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав в числе прочего являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН (часть 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Основаниями для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав в числе прочего являются: несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав; непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункты 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Специальная норма статья 51 Закона о государственной регистрации предусматривает, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества (пункт 1).

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды) в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Судом установлено, что договоры от 18.02.2011 № 8 и № 9 предусматривали право арендодателя на их досрочное расторжение в одностороннем порядке путем направления арендатору письменного предупреждения за 30 календарных дней в случаях нарушения арендатором взятых на себя обязательств, в том числе использования муниципального имущества не по назначению (пункт 5.2 договоров), а также то обстоятельство, что Администрацией в регистрирующий орган с заявлением о погашении в ЕГРН регистрационных записей от 22.03.2011 № 59-59-04/008/2011-143, № 59-59-04/008/2011-144 об аренде представлены претензии от 12.07.2019 № И-1-28/582, № И-1-28/583 с указанием на отказ от исполнения договоров, мотивированный неисполнением арендатором обязательства по обеспечению бесперебойного и качественного снабжения тепловой энергией в горячей воде и горячим водоснабжением, а также доказательства получения заявителем данных претензий 06.09.2019.

Положением пункта 11 Постановления Пленума от 06.06.2014 № 35 предусмотрен, что в случае, если односторонний отказ от исполнения договора связан с действиями одной из сторон, например с нарушением, допущенным другой стороной, или иными обстоятельствами, подлежащими проверке, то в орган, зарегистрировавший договор, должны быть представлены заявления обеих сторон договора. В случае отказа другой стороны договора от обращения с указанным заявлением, сторона, заявившая об отказе от исполнения договора, вправе обратиться в суд с иском к другой стороне о признании договора прекратившимся. Решение суда об удовлетворении указанного иска служит основанием для внесения регистрирующим органом соответствующей записи в реестр.

На дату обращения Администрации города Кизела в Управление Росреестра по Пермскому краю 21.08.2019 соглашения между арендодателем и арендатором о расторжении договоров не имелось. Также отсутствовал и судебный акт о расторжении такого договора в судебном порядке. На данную дату также не истек срок ответа на претензию арендодателя, полученную арендатором 06.08.2019.

Ссылки Управления Росреестра по Пермскому краю в отзыве на неприменимость указанной правовой позиции в рассматриваемом случае как сформулированной до введения в действие Федерального закона № 218-ФЗ отклоняется как несостоятельная, основанная на неправильном толковании положений об особенностях осуществления государственной регистрации аренды недвижимого имущества, предусмотренных ранее действовавших положений законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и действующим Законом о государственной регистрации.

С четом приведенного выше действия Управления Росреестра признаются незаконными. В порядке восстановления нарушенных прав заявителя на Управление возлагается обязанность по восстановления регистрационных записей об аренде.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН):

-регистрационной записи № 59-59-04/008/2011-144 о регистрации договора аренды № 9 от 18.02.2011 муниципального имущества Модульной газовой котельной МГК-10,0 Мвт, расположенной по адресу: <...>;

- регистрационной записи № 59-59-04/008/2011-143 о регистрации договора аренды № 8 от 18.02.2011 муниципального имущества Модульной газовой котельной МГК-6,0 Мвт, расположенной по адресу: <...>;

В порядке восстановления нарушенного права возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность восстановить:

-регистрационную запись № 59-59-04/008/2011-144 о регистрации договора аренды № 9 от 18.02.2011;

- регистрационную запись № 59-59-04/008/2011-143 о регистрации договора аренды № 8 от 18.02.2011.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу обществу с ограниченной ответственностью «Обособленное подразделение «Партнер» (618742, <...> Октября, д. 2, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) госпошлину 3 000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова