Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А11-1492/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир № А11-1492/2017

«27» сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена – 20.09.2017.

Решение в полном объёме изготовлено – 27.09.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи: Хитевой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (601500, <...>, ОГРНИП 305330429000026, ИНН <***>) о признании незаконными действий Верхне-Волжского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области (600000, <...>), выразившихся в письме от 30.11.2016 № 07-06/234; об обязании Верхне-Волжского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области в установленный законом срок произвести государственную регистрацию договора водопользования от 14.11.2016,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (600000, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 – представитель по доверенности от 20.02.2017, сроком действия на три года,

от Верхне-Волжского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области – ФИО4 – представитель по доверенности от 20.02.2017 сроком действия на три года,

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными действий Верхне-Волжского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области (далее – Отдел водных ресурсов, регистрирующий орган), выразившихся в письме от 30.11.2016 № 07-06/234 по отказу в регистрации договора водопользования от 14.11.2016 незаконными; об обязании Верхне- Волжского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области в установленный законом срок произвести государственную регистрацию договора водопользования от 14.11.2016.

Определением арбитражного суда от 03.03.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.

В судебном заседании ИП ФИО2 поддержал заявленные требования.

Отдел водных ресурсов в судебном заседании и в отзыве, а также в дополнениях к нему с заявленными требованиями не согласен, считает отказ в регистрации договора от 14.11.2016 законным и обоснованным.

Департамент природопользования в отзыве полагает отказ в государственной регистрации договора незаконным, а требование ИП ФИО2 подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании 13.09.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 18.09.2017- 10 час. 00 мин., до 20.09.2017 до 14 час. 45 мин.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ИП ФИО2 обратился в Департамент природопользования с заявлением о предоставлении в пользование части водохранилища на реке Гусь в черте муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, размер акватории: длина – 0,2 км, средняя ширина – 0,05 км, площадь – 0,01км, для использования акватории водного объекта, в том числе, для рекреационных целей.

В соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, Департамент природопользования рассмотрел заявку и комплект документов на предоставление права пользования водным объектом.

Далее на официальном сайте http://dpp.avo.ru Департамент природопользования разместил сообщение о приеме документов на предоставление в пользование акватории водного объекта части водохранилища на реке Гусь в черте муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области.

По истечении 30-ти дневного срока, установленного Правилами, документы от других претендентов не поступили, в связи с чем Департамент природопользования и ИП ФИО2 14.11.2016 заключили договор водопользования и передали его на регистрацию в Отдел водных ресурсов.

Письмом от 30.11.2016 № 07-06/234 Отдел водных ресурсов отказал в государственной регистрации договора в связи с тем, что комплект представленных документов не соответствовал требованиям водного законодательства. По мнению регистрирующего органа, Департаментом при подготовке договора водопользования и формирования его условий, с учетом особенностей предоставленного в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении водного объекта, нарушены требования пункта 3 части 10 статьи 26, части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, поскольку право на заключение такого договора приобретается на аукционе. Вместе с этим регистрирующий орган также указал на то, что в пакете документов отсутствует согласование уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения в соответствии с действующим законодательством условий использования водного объекта, расположенного на территории Государственного природного комплексного заказника регионального значения «Гусевский».

Посчитав, что отказ Отдела водных ресурсов является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые им доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно части 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Статья 24 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение.

В силу части 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно части 2 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Уполномоченным на ведение государственного водного реестра и государственную регистрацию в нем договоров водопользования и решений органом является Федеральное агентство водных ресурсов.

Территориальным органом Росводресурсов является Верхне-Волжское бассейновое водное управление, в составе которого имеется Отдел водных ресурсов по Владимирской области.

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 утвердил Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (далее- Приказ № 216).

Согласно пункту 5 Приказа № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте - высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства; проверку правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования.

В силу пункта 9 Приказа № 216 в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Пункт 10 Приказа № 216 предусматривает, что в случае соответствия внесенных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования, орган регистрации в течение 10 рабочих дней с даты представления документов осуществляет их государственную регистрацию в государственном водном реестре.

В силу пункта 11 Приказа № 216 государственная регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы государственного водного реестра.

Статья 16 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона или без проведения аукциона: договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть. Не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети «Интернет».

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» и от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» установлен порядок заключения договора водопользования по результатам проведения аукциона (Постановление № 230) и без проведения аукциона (Постановление № 165).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, только на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях разметки границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

В порядке, установленном Постановлением № 165, заключается договор водопользования для использования акватории водного объекта в целях эксплуатации существующих объектов недвижимости.

Постановлением № 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила подготовки и заключения договора), и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).

В силу пункта 3 Правил подготовки и заключения договора подготовка и заключение договора водопользования осуществляются на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 2 Правил проведения аукциона предметом аукциона является право на заключение договора водопользования, в силу пункта 3 данных Правил аукцион является открытым.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения аукциона организаторами аукциона, в числе других, являются Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории части водохранилища на реке Гусь в черте муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в целях использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей с размещением на водном объекте: воднолыжной канатно-буксировочной установки (ВКБУ), помостов для эксплуатации ВКБУ и размещения вспомогательных зданий и сооружений, трибун для зрителей, фигур для выполнения трюков спортсменами, ограждающих буев.

Изучив содержание заявления и приложенных к нему документов, суд установил, что целью заключения договора водопользования является не эксплуатация уже существующего объекта, следовательно, необходимо руководствоваться Постановлением № 230, то есть право на заключение договора водопользования испрашиваемого объекта должно приобретаться только на аукционе.

Объяснения Предпринимателя, данные в судебном заседании, подтвердили данное обстоятельство. Однако предусмотренная Постановлением № 230 процедура не была соблюдена при заключении договора водопользования от 14.11.2016, что является достаточным основанием для отказа в государственной регистрации договора водопользования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Верхне-Волжского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области, выразившихся в письме от 30.11.2016 № 07-06/234; об обязании Верхне-Волжского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области в установленный законом срок произвести государственную регистрацию договора водопользования от 14.11.2016, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Хитева