Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А32-37584/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-37584/2020

Резолютивная часть решения оглашена 24.03.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16.04.2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «Варениковский завод строительных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа от 28.07.2020 № 52-33-12-25145/20 в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:0104000:1094 из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности,…,

об обязании рассмотреть по существу ходатайство заявителя о переводи земельного участка,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Варениковский завод строительных материалов» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями:

- признать незаконным отказ от 28.07.2020 № 52-33-12-25145/20 в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:0104000:1094 из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности;

- признать незаконным отказ от 28.07.2020 № 52-33-12-25145/20 в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:0104000:1094 из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности;

- обязать принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:0104000:1094 площадью 54 571 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, кадастровый квартал № 23:15:010400, из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности (уточненные требования).

Представитель заявителя настаивал на требованиях, представил документы в обоснование требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований, представил отзыв, в котором указал, что решение департамента об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе не является решением об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, следовательно, не исключает возможность заявителя по результатам устранения выявленных департаментом недостатков документов, приложенных к ходатайству, обратиться повторно в департамент с ходатайством о предоставлении государственной услуги по рассмотрению ходатайства.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 28.07.2020, с заявлением в суд заявитель обратился 03.09.2020, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Судом установлено, что обществу на праве собственности (дата гос. регистрации права: 07.07.2016 № 23-23/028-23/037/802/2016-2327/1) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:15:0104000:1094 площадью 54 571 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Крымский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.09.2020 № КУВИ-002/2020-20284779.

16.07.2020 заявитель обратился в департамент с заявлением о переводе принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:15:0104000:1094 (далее – спорный земельный участок) из категория «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности».

Письмом от 28.07.2020 года № 52-33-12-25145/20 департамент отказал в рассмотрении вышеуказанного ходатайства на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пункта 2.9.3 подраздела 2.9. раздела 2 административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую, утвержденного приказом департамента от 26.03.2020 года № 489.

Полагая, что отказ департамента в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации далее – ЗК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Законом о переводе земель из одной категории в другую.

Статьей 2 указанного Закона регламентирован состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона о переводе земель предусмотрено, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на администрацию края как высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также по установлению содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов.

Пунктом 3.19 Положения о департаменте имущественных, утвержденного постановлением главы администрации края от 23.04.2007 N 345, функциями по подготовке в установленном законодательством порядке и представлению в администрацию края предложений о переводе земельных участков из одной категории в другую, по отказу в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую и отказу в переводе земельных участков из одной категории в другую наделен департамент имущественных отношений.

То есть департамент является лицом, которое рассматривает по существу обращение о переводе и либо отказывает в его осуществлении, либо подает в администрацию предложение о таком переводе. Таким образом, департамент выполняет техническую функцию подготовки и проверки документов, после чего администрация Краснодарского края, как высший орган исполнительной власти края, принимает властное решение.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрен статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Положениями статьи 3 Закона № 172-ФЗ закреплено, что ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 названной статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

В соответствии с положениями приказа департамента от 26.03.2020 № 489 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую» (далее - регламент) наименование государственной услуги, предоставляемой в рамках заявленных требований, - «рассмотрение департаментом имущественных отношений Краснодарского края ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую» (пункт 2.1 регламента).

Таким образом, департамент обязуется именно рассмотреть поступившее ходатайство о переводе.

Пунктом 2.3 регламента закреплено, что результатом предоставления названной государственной услуги являются:

- письмо департамента о подготовке проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка из состава земель оной категории в другую;

- решение об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую в форме приказа департамента об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую - при наличии снований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 2.10.2 подраздела 2.10 административного регламента;

- решение об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из состава земель одной категории в форме письма департамента об отказе в рассмотрении ходатайства - при наличии оснований для отказа в рассмотрении ходатайства, указанных в пункте 2.9.3 подраздела 2.9 регламента. Такими основаниями для отказа являются:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Следовательно, департаментом была оказана государственная услуга - «рассмотрение департаментом ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую», результатом которой явилось решение об отказе в рассмотрении ходатайства в предоставлении государственной услуги, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в рассмотрении по существу заявления общества отказано не было, в связи с чем, не исключает возможность заявителя по результатам устранения выявленных департаментом недостатков документов, приложенных к ходатайству, обратиться повторно в департамент с ходатайством о предоставлении государственной услуги по рассмотрению ходатайства.

Как указано выше, письмом от 28.07.2020 года № 52-33-12-25145/20 департамент отказал в рассмотрении ходатайства о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, сославшись на то, что согласно требованиям п. 2.6.2 подраздела 2.6 раздела 2 административного регламента в ходатайстве о переводе земельного участка из одной категории земель в другую необходимо указывать подвид данной категории земельного участка, кроме того, представленный обществом рабочий проект разработки и рекультивации Коваленковского местоположения кирпичных суглинков, подлежал согласованию с Управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

Суд отклоняет довод департамента о том, что обществом не представлен согласованный с Управлением Росреестра по Краснодарскому краю рабочий проект разработки и рекультивации, поскольку согласно п. 2.7.1 подраздела 2.7 раздела 2 административного регламента установлено, что заявитель вправе представить, утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель, следовательно, данный документ является не обязательным приложением к заявлению о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Относительно довода департамента о том, что общество в заявлении не указало подвид категории спорного земельного участка, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения (п. 2 ст. 87 ЗК РФ).

В соответствии с требованиями с требованиями п. 2.6.2 подраздела 2.6 раздела 2 административного регламента департамента от 26.03.2020 № 489 в ходатайстве указываются сведения о земельном участке, перевод которого предполагается осуществить, а именно кадастровый номер земельного участка, а также категория земель, в состав которой входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить (в случае перевода земельного участка в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения или в земли особо охраняемых территорий и объектов указывается подвид такой категории).

Из содержания заявления общества от 02.07.2020 о переводе земельного участка следует, что заявитель просит департамент перевести спорный земельный участок из категория «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В связи с чем, суд соглашается с доводом департамента о том, что в заявлении обществом не указан определенный подвид категории, в которую он просит перевести спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ департамента от 28.07.2020 № 52-33-12-25145/20 в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:0104000:1094 является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин