Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А56-100905/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100905/2019
27 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Якорь» (адрес: Россия, 196653, Санкт-Петербург, <...> стр. 1, офис 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2018, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188665, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>);

третье лицо: Садоводческое некоммерческое партнерство «Авиценна» (адрес: Россия, 188664, Ленинградская область, Всеволожский район, городской <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2013, ИНН: <***>)

о признании недействительным отказа,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 16.02.2018,

- от заинтересованного лица: представитель не явился, (извещен),

- от третьего лица: представитель не явился, (извещен),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Якорь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании недействительным письма от 16.06.2019 № 1346/01-09, об обязании Администрацию в течение трех дней с даты вступления решения в законную силу выдать заключение, применительно к территории которого рассматриваются изменения или предложения, о возможности и целесообразности внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользование и застройки МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об изменении функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1425001:29, 47:07:1425001:30 на «ТД-1» (зона общественно-делового, административного, научного и торгового назначения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора садоводческое некоммерческое партнерство «Авиценна».

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требований в полном объеме.

Представитель Администрации не явился, направил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать, а также рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником следующих объектов земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502033:19, расположенный по адресу: <...> уч. 22 (далее - земельный участок 1). На земельном участке находится здание магазина с кадастровым номером 47:07:1431030:138, право частной собственности зарегистрировано 16.05.2018.

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:1425001:30, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив «Ново-Токсово», СНП «Авиценна», линия 5-я, уч. № 21 (далее - земельный участок 2);

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:1425001:29, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив «Ново-Токсово», СНП «Авиценна», линия 5-я, уч. № 20 (далее - земельный участок 3).

В настоящее время земельный участок 1 находится в функциональной зоне «Зона коммунально-складского назначения и инженерной инфраструктуры».

Земельные участки 2 и 3 находятся в функциональной зоне «Зона ведения садоводства и дачного хозяйства».

Земельные участки находятся на территории МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Общество имеет намерение внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0502033:19, 47:07:1425001:29, 47:07:1425001:30 на функциональную зону «ТД-1» (зона общественно-делового, административного, научного и торгового назначения).

10.07.2019 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче заключения администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, применительно к территории которого рассматриваются изменения или предложения, о возможности и целесообразности внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об изменении функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0502033:19, 47:07:1425001:29, 47:07:1425001:30 на «ТД-1» (зона общественно-делового, административного, научного и торгового назначения).

16.08.2019 заинтересованное лицо выдало заявителю заключение в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502033:19, а в отношении земельных участков 2 и 3 выдало отказ в выдаче заявления. Свой отказ заинтересованное лицо мотивировало тем, что земельные участки 2 и 3 располагаются в границах сформированной территории СНТ «Авицена»; решение об исключении земельных участков из установленных границ садоводства может быть принято правлением СНТ на общем собрании членов СНТ с учетом согласия собственников земельных участков, за которым в соответствии с действующим законодательством следует внесение изменений в градостроительную документацию территории; недопущение лишения прав собственников земельных участков на оспаривание права общей долевой собственности на территорию общего пользования ранее сформированного садоводства.

Не согласившись с указанным ответом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2. статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены общие положения о документах территориального планирования.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного Кодекса (ч. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В статье 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

27.07.2017 года решением № 65 Совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области утверждено положение «о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области» (далее - положение).

В соответствии с п. 2.1.4 положения на публичные слушания в обязательном порядке выносятся проекты генерального плана поселений, проекты изменений к генеральному плану поселений, проекты правил землепользования и застройки поселений, проекты изменений в правила землепользования и застройки поселений, проекты планировки территорий поселений и проекты межевания территорий поселений, проекты правил благоустройства территорий; а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, распложенных на территории поселений и объектов капитального строительства, распложенных на территории поселений, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, объектов, распложенных на территории поселений, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно пунктам 21.12 и 22.10 при обращении в Комиссию по ПЗЗ по вопросам изменений в генеральный план и правилам землепользования и застройки к заявлению, среди прочего, прикладывается заключение администрации поселения, применительно к территории которого рассматриваются изменения или предложения, о возможности и целесообразности внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки.

Согласно Постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области «Об образовании комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее – Комиссия по ПЗЗ) №374 от 16.02.2018 Комиссия по ПЗЗ, в том числе, обеспечивает рассмотрение предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки, а также принятие решения о внесении соответствующих изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения.

Заключение администрации, применительно к территории которого рассматриваются изменения или предложения, о возможности и целесообразности внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки (далее - Заключение администрации) является одним из необходимых документов для обращения в Комиссию по ПЗЗ (пункты 21.12, 22.10 решения совета депутатов от 27.07.2017 № 58 Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области»).

Вместе с тем, заключение администрации является мнением администрации, высказанной позицией относительно возможности и целесообразности предлагаемого внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, а также носит рекомендательный характер для принятия решения Комиссией по ПЗЗ по внесению таких изменений. Направление позиции администрации рассмотрения вопроса о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Истцу в виде письма от 16.08.2019 № 1346/01-09 само по себе не является решением органа местного самоуправления, следовательно, не влечет нарушение прав и законных интересов Истца.

Сведения, содержащиеся в письме, не содержат каких-либо властных распорядительных, обязательных указаний, имеют рекомендательный характер, не устанавливает права или обязанности участников градостроительной деятельности и не относится к правовым актам, обязательным для исполнения. При этом необходимо учитывать, что задачей органов муниципальных образований на стадии разработки и утверждения документов по территориальному планированию является соблюдение баланса интересов собственников, обладателей иных вещных прав на земельные участки и публичных интересов, связанных с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия.

Кроме того, заявителем не приведены нормы права, обязывающие орган местного самоуправления безусловно принять положительное решение по вопросам изменения функциональной зоны земельных участков. Доводы заявителя о целесообразности изменения зоны спорных земельных участков на «ТД-1» какими-либо доказательствами не подтверждены

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.