Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А07-39953/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39953/2023
г. Уфа
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Государственному  комитету РБ по жилищному и строительному надзору (РБ, <...>),

третье лицо: ФИО1 (450112, <...>)

об отмене постановления Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору по делу № 23-2220-446 от 07.11.2023


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет,

от ответчика: ФИО2, доверенность  от 09.01.2024 №4, диплом,

от третьего лица: не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.



На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ  об отмене постановления Государственного  комитета РБ по жилищному и строительному надзору по делу № 23-2220-446 от 07.11.2023.

Определением суда от 23.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1 (450112, <...>).

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения и вину Общества доказанным, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращений N ГК02ог-16812 от 10.10.2023 проведен внеплановый  инспекционный визит в отношении ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ" в ходе, которой выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом по адресу: РБ, <...>.

17.10.2023 Госкомитетом в отношении ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ" составлен протокол об административном правонарушении N 23-2220-446 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

07.11.2023 Госкомитетом на основании материалов проверки вынесено постановление N 23-2220-446 о привлечении ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ" (далее также Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на процессуальные нарушения допущенные административным органом при инспекционном визите.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем председателем Комитета в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 1.4 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2014 года N 616 (далее Положение о Госкомитете РБ, Положение). Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Республики Башкортостан, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4.14 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты "а", "б").

В пункте 11 Правил N 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты "а", "з").

По обращению жителя по ул. Победы д. 21, г. Уфа Госкомитетом проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфы».

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Федерального закона N 248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

В ходе визуального осмотра с представителем управляющей организации ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ" были выявлены: нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003г. № 170 (далее ПиН), а именно:

- негерметичность стыка панелей наружных стен жилого дома (отсутствует надлежащая заделка) (п. 4.2.1.7, п. 4.10.2.1, п. 4.10.5.2 ПиН);

- неисправность выступающих конструкций балконов, ослабление креплений балконов, разрушение и повреждение отделочного слоя (п. 4.2.1.5, П. 4.2.3.1 ПиН);

- неисправность системы наружного водоотведения (разрушение желобов, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и кровлей) (п. 4.6.4.1 ПиН);

- негерметичность трубопровода ливневой канализации (п. 5.8.2, п. 5.8.3 ПиН).

Выявленные в ходе проведения инспекционного визита нарушения по фактам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Победы в г. Уфа, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 23- 2220-446 от 07.11.2023 г., решением о проведении инспекционного визита № ГК02-2220Р от 12.10.2023 г., актом внепланового инспекционного визита № 2220-446 от 13.10.2023 г., протоколом осмотра от 13.10.2023 г., фотоматериалами и иными материалами дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, представителем ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» было заявлено ходатайство о назначении административного наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, Госкомитетом было принято решение в удовлетворении ходатайства.

Заявитель в жалобе просит отменить постановление № 23-2220-446 ОАО, указывая на то, что протокол осмотра, находящийся в Госкомитете, отличается информацией о фотосъемке с указанием марки телефона от протокола, составленного на месте проверки.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля изложен в ч. 2 ст. 91 ФЗ № 248.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 ФЗ № 248 грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является:

1)            отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2)                     отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3)      нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4)                     нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5)      проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6)      принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7)    привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8)      нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9)    совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10)     непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11)     проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12)     нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, вышеназванные ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» обстоятельства к грубым нарушениям организации и осуществления контрольного мероприятия законодателем не отнесено, в связи с чем данное обстоятельство не влечет недействительность результатов проведенной Госкомитетом проверки.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При данных обстоятельствах, постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу от № 23-2220-446 от 07.11.2023 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ (ИНН <***> ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья                                                                        К.В. Валеев