Постановление от 17 октября 2022 г. по делу № А29-2511/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-2511/2022


17 октября 2022 года



Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,


без участия представителей


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства»


на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.04.2022 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.07.2022

по делу № А29-2511/2022


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

и об обязании переоформить лицензию


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми о признании незаконным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) от 17.02.2022 № 65, об обязании переоформить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 29.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.07.2022 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание пункт 7 части 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ). Наличие записи в государственном реестре размещения отходов носит информационной характер и не является препятствием для выдачи лицензии новому эксплуатанту. Информация в указанном реестре актуализируется по истечении 5 лет с момента проведения инвентаризации.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.

Управление в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением от 28.12.2021 № 418 о переоформлении лицензии от 20.10.2020 № (11)-110004-ТР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии: Республика Коми, город Печора, кадастровый номер объекта 11:12:05011001:2234, в части работ по размещению отходов IV класса опасности.

С заявлением общество представило договор аренды недвижимого имущества от 30.03.2021 № 11-н, согласно которому муниципальное образование муниципальный район «Печора» (арендодатель) передало Обществу в аренду муниципальное имущество – усовершенствованную городскую свалку, кадастровый номер 11:12:0501001:2234, на период с 30.03.2021 по 28.02.2026.

С 13.01.2022 по 17.01.2022 Управление провело внеплановую документарную проверку Общества, с 03.02.2022 по 11.02.2022 – внеплановую выездную проверку.

В ходе проверок установлено, что согласно государственному реестру размещения отходов объект размещения отходов «Полигон захоронения отходов в г. Печоре» включен в реестр; наименование эксплуатирующей организации – общество с ограниченной ответственностью «Консул»; место нахождения юридического лица: 169600, <...>; назначение объекта: захоронение отходов.

По результатам указанных проверок установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) в реестре отсутствует достоверная информация об организации, эксплуатирующей объект размещения отходов «Полигон захоронения отходов в г. Печоре», реестровый номер 11-00072-З-00006-090118.

Результаты проверки зафиксированы в актах проверок от 17.01.2022 и от 11.02.2022.

Приказом Управления от 17.02.2022 № 65 заявителю отказано в переоформлении лицензии в связи с несоответствием Общества лицензионным требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Посчитав данный приказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь Законом № 99-ФЗ, Законом № 89-ФЗ, Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290), Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792, постановлением Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Общество представило недостоверные сведения об объекте размещения отходов.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Закон № 99-ФЗ.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию на основании пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности или перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Для переоформления лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа (часть 3 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является наличие необходимых для выполнения работ по размещению отходов I – IV классов опасности зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям, установленным, в том числе, в статье 12 Закона № 89-ФЗ (подпункт «е» пункта 3 Положения № 2290).

В пунктах 6 и 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказ во внесении изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является, в том числе, наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (пункт 1 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установили суды, в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ в представленном соискателем лицензии заявлении отсутствует достоверная информация об организации, эксплуатирующей объект размещения отходов «Полигон захоронения отходов в г. Печоре», номер объекта 11-00072-З-00006-090118.

С учетом изложенного, Управление обоснованно отказало в переоформлении лицензии.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что спорный ненормативный акт соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Основания для применения правовосстановительной меры в виде обязания Управления переоформить лицензию у судов в рассматриваемом случае отсутствовали.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на Общество. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю кассационной жалобы на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.04.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.07.2022 по делу № А29-2511/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 02.08.2022 № 6.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


О.В. Александрова



Судьи


Н.Н. Домрачева

И.Л. Забурдаева