Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А56-36969/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36969/2024
17 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  04 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  17 декабря 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Данилиной М.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калитиной В.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» (адрес: Россия, 187650, <...>, ОГРН <***>)

ответчик: Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (адрес: Россия, 191124, <...>, лит. А, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (187650, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н БОКСИТОГОРСКИЙ, Г. БОКСИТОГОРСК, УЛ. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ, Д.9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2002, ИНН: <***>),

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора


при участии

- от истца: ФИО1 (доверенность от 26.10.2023),

- от ответчика: ФИО2 (доверенность от 19.02.2024),

- от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области» (далее - Предприятие) об урегулировании разногласий по договору холодного водоснабжения и водоотведения № Бкс-БЖ-41/24-ВК в отношении приложения № 1 (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности).

От Предприятия в материалы дела поступил отзыв на иск, в котором оно просило принять спорные условия в его редакции, учитывая положения пункта 31 (3) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, поскольку ответчик не является гарантирующей организацией.

В ходе судебного разбирательства от Учреждения поступило уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в которых оно просило урегулировать   разногласия, возникшие при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № Бкс-БЖ-41/24-ВК, определив спорные абзацы Приложения № 1 (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) к договору холодного водоснабжения и водоотведения № Бкс-БЖ-41/24-ВК в следующей редакции:

границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (объект Здание нежилое, амбулаторно-поликлиническое расположенный по адресу с. Сомино (р-н. Бокситогорский), Ярославская ул., участок №/55а) является: внешняя стена здания нежилого, амбулаторно-поликлиническое (согласно схеме приложения 4.1.1);

- границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (объект нежилое помещение, расположенный по адресу п. Подборовье (р-н. Бокситогорский), Советская ул., 1А) является: внешняя стена нежилого помещения (согласно схеме приложения 4.1.1);

- границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (объект нежилое здание, расположенный по адресу д. Бор (р-н. Бокситогорский), б/н ,41/6) является: внешняя стена нежилого здания (согласно схеме приложения 4.1.1);

- границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (объект встроенное помещение, расположенный по адресу п/ст. Большой Двор (р-н. Бокситогорский), б/н, 36) является: внешняя стена встроенного помещения (согласно схеме приложения 4.1.1);

- границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (объект часть здания школы, расположенный по адресу п. Анисимово, б/н, 12) является: внешняя стена здания школы (согласно схеме приложения 4.1.1);

- границей батансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (объект часть здания администрации, расположенный по адресу п. Совхозный (р-н. Бокситогорский), б/н , 11) является: внешняя стена части здания администрации (согласно схеме приложения 4.1.1);

- границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (объект здание поликлиники расположенный по адресу гп. Ефимовский (р-н. Бокситогорский), Сенная ул., 11) является: внешняя стена здания поликлиники (согласно схеме приложения 4.1.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект Больничный лечебный корпус, нежилое расположенный по адресу г. Пикалево (р-н. Бокситогорский), Больничная ул.. 19/корп. 1 корп. 1) является: первый смотровой колодец, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект Городская больница-глазное отделение, нежилое расположенный по адресу г. Пикалево (р-н. Бокситогорский), Больничная ул., 14) является: первый смотровой колодец, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект Здание инфекционного отделения, нежилое расположенный по адресу г. Пикалево (р-н. Бокситогорский), Больничная ул., 17) является: первый смотровой колодец, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект Здание больницы детского отделения с подвалом, нежилое расположенный по адресу г. Пикалево (р-н. Бокситогорский), Молодежная ул., Па) является: первый смотровой колодец, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект Здание поликлиники, нежилое расположенный по адресу г. Пикалево (р-н. Бокситогорский), Советская ул., 31) является: первый смотровой колодец, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект Здание поликлиники, нежилое расположенный по адресу г. Пикалево (р-н. Бокситогорский), Больничная ул., 19) является: первый смотровой колодец, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект Хозяйственный корпус, нежилое расположенный по адресу г. Пикалево (р-н. Бокситогорский), Больничная ул., 19) является: первый смотровой колодец, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект нежилое помещение расположенный по адресу д. Климово (Климовское с/п) (р-н. Бокситогорский), б/н) является: внутренняя стена нежилого помещения, через которую проходят устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект нежилое помещение, расположенный по адресу п. Подборовье (р-н. Бокситогорский). Советская ул., 1А) является: внутренняя стена нежилого помещения, через которую проходя! устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект нежилое здание, расположенный по адресу д. Бор (р-н. Бокситогорский). б/н ,41/6) является: первый смотровой колодец, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект нежилое помещение расположенный по адресу д. Мозолево-1 (р-н. Бокситогорский), 10/31) является: внутренняя стена нежилого помещения, через которую проходят устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект встроенное помещение, расположенный по адресу п/ст. Большой Двор (р-н. Бокситогорский), б/н, 36) является: внутренняя стена встроенного нежилого помещения, через которую проходят устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект часть здания школы, расположенный по адресу п. Анисимово, б/н, 12) является: внутренняя стена части здания школы, через которую проходят устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект часть здания администрации, расположенный по адресу п. Совхозный (р-н. Бокситогорский), б/н ,11) является: внутренняя стена части здания администрации, через которую проходят устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1);

- границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (объект здание поликлиники расположенный по адресу гп. Ефимовский (р-н. Бокситогорский). Сенная ул., 11) является: первый смотровой колодец, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальным сетям канализации (согласно схеме приложения 4.2.1).

Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ

Определением от 11.10.2024 суд привлек в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании 04.12.2024 представитель Учреждения поддержал уточненные исковые требования и возражения на отзыв.

Представитель Предприятия возражал против удовлетворения иска по доводам, приведенным в отзыве.

Третье лицо надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является процессуальным препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как видно из материалов дела, в обоснование исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства.

Предприятие направило Учреждению договор холодного водоснабжения и водоотведения.

В свою очередь, Учреждение направило Предприятию подписанный со своей стороны Договор с протоколом разногласий к Приложению № 1 (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности).

В ответ на протокол разногласий к Приложению № 1 к Договору, Предприятие  направило в адрес Учреждения протокол согласования разногласий к Договору.

Не согласившись с абзацами в  Приложения № 1 к Договору Учреждение направило Предприятию протокол разногласий к протоколу согласования разногласий к Приложению № 1 к Договору. 

Поскольку Предприятие отказалось согласовать Приложение № 1 к Договор на условиях Учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В отзыве на иск Предприятие указало, что спорные пункты договора подлежат изложению в его редакции, поскольку ответчик не является гарантирующей организацией, к правоотношениям сторон подлежит применению пункт 31(3) Правил № 644, согласно которому указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, не являющейся гарантирующей организацией, устанавливается по границе балансовой принадлежности водопроводных или канализационных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства. Постановлений Правительства Ленинградской области о наделении Предприятия статусом гарантирующей организации по Бокситогорскому району Ленинградской области не выносилось.

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон в сфере холодного водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 644 основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ: договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения).

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона № 416-ФЗ к отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

Пунктом 3 статьи 13 Закона № 416-ФЗ о договоре горячего или холодного водоснабжения установлено, что договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами. Аналогичная норма содержится в пункте 18 Правил № 644.

Таким образом, для ответчика, направившего оферту, заключение договора является обязательным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Между сторонами имеются неурегулированные разногласия по вопросам определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, истец (абонент) вправе обратиться в суд с требованием об урегулировании разногласий при заключении договора с ответчиком (организацией водопроводно-канализационного хозяйства).

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

При этом по пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 5 части 5 статьи 13 Закона № 416-ФЗ существенными условиями договора водоснабжения являются границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей. Аналогичные положения содержатся в пункте 21 Правил № 644.

Из пункта 2 Правил № 644 следует, что границей балансовой принадлежности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности – линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил № 644).

По смыслу приведенных норм права, границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности устанавливаются с учетом фактических обстоятельств принадлежности участков водопроводно-канализационных сетей абоненту, что корреспондирует общим положениями статьи 210 ГК РФ.

В силу части 7 статьи 13 Закона № 416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Соответственно, именно в этой точке организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет поставку холодной воды, а предшествующая ей инженерная инфраструктура находится в сфере контроля абонента, который, в частности, принимает на себя ответственность за ее надлежащую эксплуатацию, включая риски возникновения аварийных ситуаций.

Обязанность по содержанию имущества согласно статье 210 ГК РФ возлагается на его собственника; в той или иной мере соответствующая обязанность может быть возложена также и на иного владельца вещи (например, арендатора согласно статье 616 ГК РФ). При этом в силу пункта 1 статьи 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей.

Таким образом, в силу приведенных положений закона бремя эксплуатации участка сетей водоснабжения возложено на их непосредственного владельца, то есть в пределах, совпадающих с границами балансовой принадлежности.

Обеспечение эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения по смыслу статьи 8 Закона № 416-ФЗ построено именно на принципе распределения бремени содержания инженерных сетей между владельцами соответствующих участков с возложением отдельных «экстерриториальных» обязательств исключительно на профессиональных участников энергетического рынка, например, на гарантирующую организацию, осуществляющую эксплуатацию бесхозяйных сетей применительно к части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ.

При этом законодатель последовательно различает правовой подход к порядку установления соответствующей границы, применяемый к гарантирующей организации (пункт 31(1) Правил № 644), и к обычной организации водопроводно-канализационного хозяйства, не имеющей подобного статуса (пункт 31(3) Правил № 644).

Согласно пункт 31(3) Правил № 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, не являющейся гарантирующей организацией, устанавливается по границе балансовой принадлежности водопроводных или канализационных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Подобная логика правового регулирования обоснована предусмотренным в части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ механизмом, позволяющим гарантирующей организации как субъекту, осуществляющему деятельность по организации водоснабжения и водоотведения в определенных территориальных границах, инициировать получение в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения, осуществлять их последующую эксплуатацию, включая расходы на их содержание в тариф на оказываемые услуги.

Поскольку ответчик не является гарантирующей организацией на территории Бокситогорского района Ленинградской области, основания для применения к отношениям сторон положений пункта 31(1) Правил № 644 отсутствуют и предложенные ответчиком границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в приложении № 1 к спорному договору являются верными: они соответствуют требованиям пункта 31(3) Правил № 644.

При указанных обстоятельствах, спорные условия приложения № 1 подлежат согласованию в редакции ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № Бкс-БЖ-41/24-ВК, заключаемого между государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области»  и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница», изложив приложение № 1 (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) в редакции, предложенной государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Данилина М.Д.