Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А73-11821/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11821/2022
г. Хабаровск
02 сентября 2022 года
Резолютивная часть объявлена 30 августа 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Башмак» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679384, Еврейская автономная область, Ленинский р-н, с Башмак, ул. Новая, д.19)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 15.06.2022 № 131 «О переоформлении ФГУП «Башмак» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды»,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679000, <...>)

о признании незаконными действий по исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 79-79-01/013/2010-262 от 24.05.2010 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак» земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом;

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № 1 юр/1/16.1-08, диплом;

от Управления Росреестра по ЕАО – ФИО4 по доверенности от 12.01.2022 № 01-02/57, диплом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.08.2022 до 30.08.2022.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Башмак» (далее – ФГУП «Башмак», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества) и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – Управление Росреестра), согласно которому просит:

признать недействительным распоряжение МТУ Росимущества от 15.06.2022 № 131 «О переоформлении ФГУП «Башмак» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды»;

признать незаконными действия Управления Росреестра по исключению из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 79-79-01/013/2010-262 от 24.05.2010 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак» земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186;

обязать Управление Росреестра восстановить в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 79-79-01/013/2010-262 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак» земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186.

Представитель предприятия в судебном заседании требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители МТУ Росимущества и Управления Росреестра в судебном заседании просили в удовлетворении заявленного требования отказать; представлены отзывы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Постановлением администрации Ленинского района ЕАО от 24.08.1992 № 217 Биробиджанской сельскохозяйственной опытной станции (правопреемник — ФГУП «Башмак») на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок общей площадью 8 880 га, расположенный в Ленинском районе, с. Башмак. На основании указанного постановления Ленинский районным комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам выдан государственный акт ЕАО № 04-000008 на право постоянного (бессрочного) пользования землей. Впоследствии указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 79:03:0000000:186.

В 2010 году на земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186 зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией, а также право постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «Башмак». Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 06.07.2015 по делу № А16-130/2014 ФГУП «Башмак» признано несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 10.03.2021 по делу № А16-130/2014 конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

Собранием кредиторов, состоявшимся 16.12.2021, принято решение обязать конкурсного управляющего ФИО5 обратиться в МТУ Росимущества с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанного земельного участка на право аренды.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее – Закон № 137-ФЗ), подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), конкурсный управляющий ФИО5 обратился в МТУ Росимущества с заявлением от 27.12.2021 б/н о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды. Заявленная цель использования земельного участка: для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Письмом от 01.02.2022 № 596.1-08 МТУ Росимущества в порядке предоставления информации сообщило, что не может принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок, так как на рассмотрении в Арбитражном суде Еврейской Автономной области (дело № А16-2745/2021) находится вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на названный участок в связи с его ненадлежащим использованием. Этим же письмом пакет документов возвращен предприятию без рассмотрения.

ФГУП «Башмак», расценив вышеуказанное письмо МТУ Росимущества как незаконное бездействие последнего, выразившееся в непринятии в установленном порядке решения по заявлению от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, обратилось 18.02.2022 с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2022 по делу № А73-2401/2022 заявленное ФГУП «Башмак» требование удовлетворено, признано незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Суд обязал МТУ Росимущества рассмотреть заявление предприятия от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Вышеуказанный судебный акт не обжаловался, вступил в законную силу.

15.06.2022 МТУ Росимущества принято распоряжение № 131 «О переоформлении ФГУП «Башмак» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды».

В соответствии с данным распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак» на земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186 (пункт 1); отделу управления земельным фондом и аренды недвижимого имущества МТУ Росимущества предписано обратиться в Управление Росреестра для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2); ФГУП «Башмак» предписано в 2-х недельный срок со дня государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предоставить в МТУ Росимущества пакет документов для внесения изменений в реестр федерального имущества, оформить передачу земельного участка по актам приема-передачи (пункт 3); конкурсный управляющий ФГУП «Башмак» ФИО5 предупрежден об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за непредоставление или ненадлежащее предоставление сведений о федеральном имуществе (пункт 4); после завершения мероприятий, указанных в пунктах 2, 3 настоящего распоряжения, земельный участок предоставляется в аренду ФГУП «Башмак» сроком до окончания процедуры конкурсного производства до 01.10.2022 (пункт 6).

Вышеуказанное распоряжение МТУ Росимущества получено конкурсным управляющим ФГУП «Башмак» 27.06.2022 совместно с выпиской из ЕГРН от 16.06.2022 на земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186, в которой отсутствует запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак».

ФГУП «Башмак», не согласившись с распоряжением МТУ Росимущества от 15.06.2022 № 131, считая незаконными действия Управления Росреестра по исключению из ЕГРН записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования предприятия земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186, обратилось 14.07.2022 с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает ФГУП «Башмак», право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено неправомерно, поскольку соответствующее заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования предприятие не подавало. По мнению ФГУП «Башмак», договор аренды рассматриваемого земельного участка для сельскохозяйственного производства должен быть заключен на срок от трех до сорока девяти лет в силу положений подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ; соответствующее указание в пункте 5 оспариваемого распоряжения о заключении договора аренды до окончания процедуры конкурсного производства до 01.10.2022 незаконно. Поскольку у МТУ Росимущества не имелось полномочий на издание рассматриваемого распоряжения, у Управления Росреестра отсутствовали основания для исключения из ЕГРН записи № 79-79-01/013/2010-262 от 24.05.2010 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак» земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186.

МТУ Росимущества, возражая на доводы предприятия, указывает, что оспариваемое распоряжение от 15.06.2022 № 131 принято во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2022 по делу № А73-2401/2022. Как полагает МТУ Росимущества, потребности в направлении ФГУП «Башмак» отдельного заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не имелось, так как направив заявление от 27.12.2021 б/н о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды, предприятие, по существу, заявило об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. По утверждению МТУ Росимущества, срок договора аренды в пункте 5 спорного распоряжения установлен с учетом срока конкурсного производства; определение большего срока нецелесообразно.

Управление Росреестра с заявленными требованиями несогласно, полагает, что оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав не имелось.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ определен перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Одним из таких случаев (подпункт 11) является предоставление земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ; процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьи 39.17 ЗК РФ.

Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261, в свою очередь, утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее – Административный регламент № 261).

Пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ определены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как определено пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 2.5 Административного регламента № 261 аналогично установлено, что результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и направляет принятое решение Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктами 2.16, 2.16.1 Административного регламента № 261, в свою очередь, определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Согласно пункту 2.17 Административного регламента № 261 приостановление предоставляемой государственной услуги не осуществляется.

Судом из материалов дела установлено, что ФГУП «Башмак» в порядке пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ было подано в МТУ Росимущества заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды.

Соответствующий алгоритм действий управления в данном случае определен положениями статьи 39.17 ЗК РФ и Административного регламента № 261; заявление может быть возвращено применительно к положениям пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ либо должно быть рассмотрено по существу с совершением одного из действий, обозначенного пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Поскольку приведенные выше действия МТУ Росимущества совершены не были, так как МТУ Росимущества в порядке информации письмом от 01.02.2022 № 596.1-08 сообщило о невозможности принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования без указания причин возврата заявления, из числа определенных пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, ФГУП «Башмак» обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2022 по делу № А73-2401/2022, вступившим в законную силу, заявленное ФГУП «Башмак» требование удовлетворено, признано незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Суд обязал МТУ Росимущества рассмотреть заявление предприятия от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу положений статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из необходимости исполнения вышеуказанного решения суда, МТУ Росимущества была возобновлена работа по рассмотрению заявления ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку оснований для возврата заявления ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не имелось, так как оснований для отказа в предоставлении земельного участка не выявлено, МТУ Росимущества принято оспариваемое в рамках настоящего спора распоряжение от 15.06.2022 № 131 «О переоформлении ФГУП «Башмак» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды».

Предприятие, выражая несогласие с вышеуказанным распоряжением, исходит из того, что оно не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также считает незаконным определение в пункте 5 названного распоряжения срока аренды до окончания процедуры конкурсного производства до 01.10.2022.

Действительно, в силу положений пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок определены статьей 53 ЗК РФ.

В частности, согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

Однако, в силу императивных указаний, изложенных в пункте 5 статьи 39.14 ЗК РФ, в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 АПК РФ, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Исходя из данной нормы, поданное применительно к подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заявление ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, по убеждению суда, правомерно расценено МТУ Росимущество не только как заявление о предоставлении земельного участка в аренду, но и как заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Вследствие этого, как полагает суд, МТУ Росимущества, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 39.14, статей 45, 53 ЗК РФ обоснованное распоряжением от 15.06.2022 № 131, исходя из волеизъявления ФГУП «Башмак», прекратило право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186. Оснований полагать, что ФГУП «Башмак», подав заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, желало сохранить право постоянного (бессрочного) пользования, не имеется.

Таким образом, оспариваемое распоряжение МТУ Росимущества 15.06.2022 № 131 в части выводов о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования с соответствующими последствиями в виде обращения в Управление Росреестра для внесения изменений в ЕГРН и оформления конкурсным управляющим необходимых документов для внесения изменений в реестр федерального имущества, а также для передачи земельного участка, является законным и не нарушающим права ФГУП «Башмак», имеющим своей целью именно заключить договор аренды в отношении спорного земельного участка, а не сохранить права постоянного (бессрочного) пользования.

Оснований полагать, что МТУ Росимущества уклоняется от заключения договора аренды, не имеется. Суждения ФГУП «Башмак» об отсутствии у него каких-либо прав на спорный земельный участок суд оценивает критически, так как согласно пункту 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора; МТУ Росимущества в представленном проекте договора аренды предлагает установить срок договора аренды с 16.06.2022 (дата прекращения права постоянного (бессрочного) пользования).

Между тем, суд находит обоснованными доводы ФГУП «Башмак» о незаконности указания в пункте 5 оспариваемого распоряжения МТУ Росимущества от 15.06.2022 № 131 срока аренды земельного участка до окончания процедуры конкурсного производства до 01.10.2022.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186 отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения».

Согласно заявлению ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования названный земельный участок испрашивается для осуществления хозяйственной деятельности.

На основании положений подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства на срок менее трех лет ЗК РФ не предусмотрена.

МТУ Росимущества, в свою очередь, в пункте 5 распоряжения от 15.06.2022 № 131 определяет срок аренды земельного участка до окончания процедуры конкурсного производства до 01.10.2022, не приводя соответствующее обоснование со ссылкой на нормы законодательства.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного, поскольку установление срока аренды менее определенного в подпункте 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не соответствует положениям ЗК РФ и нарушает права и законные интересы ФГУП «Башмак», суд считает необходимым заявленное предприятием требование к МТУ Росимущества удовлетворить частично, признав недействительным распоряжение последнего от 15.06.2022 № 131 «О переоформлении ФГУП «Башмак» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды» в части определения в пункте 5 указанного распоряжения срока аренды земельного участка до окончания процедуры конкурсного производства до 01.10.2022.

В оставшейся части распоряжение МТУ Росимущества от 15.06.2022 № 131 соответствует положениям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы ФГУП «Башмак», вследствие этого в остальной части в удовлетворении заявленного предприятием требования к МТУ Росимущества следует отказать.

Применительно к требованию предприятия к Управлению Росреестра суд приходит к следующим выводам.

Как уже указывалось выше, согласно пункту 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 53 ЗК РФ в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 статьи 53 ЗК РФ, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Материалами дела подтверждается, что МТУ Росимущества, приняв распоряжением от 15.06.2022 № 131 решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186, обратилось в приведенном выше порядке в Управление Росреестра для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в государственной регистрации прав.

Поскольку распоряжение от 15.06.2022 № 131, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования предприятия спорным земельным участком, принято МТУ Росимущества в пределах предоставленных ему полномочий и на основании соответствующего волеизъявления ФГУП «Башмак», изложенного в заявлении ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, так как наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в государственной регистрации прав не установлено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Управления Росреестра по исключению из ЕГРН с ним записи № 79-79-01/013/2010-262 от 24.05.2010 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак» земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186 законны и не нарушают права и законные интересы предприятия.

С учетом изложенное, в удовлетворения требования ФГУП «Башмак» к Управлению Росреестра следует отказать.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 46), если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Учитывая изложенное, ФГУП «Башмак» при подаче рассматриваемого в рамках настоящего спора заявления, содержащего два требования (требование к МТУ Росимущества и требование к Управлению Росреестра), было уплачено 6 000 руб. государственной пошлины.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ № 46, при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Поскольку требование ФГУП «Башмак» к МТУ Росимущества удовлетворено в части, с МТУ Росимущества в пользу ФГУП «Башмак» следует взыскать 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Так как в удовлетворении требования ФГУП «Башмак» к Управлению Росреестра отказано, судебные расходы по оплате государственной пошлины в данной части (3 000 руб.) относятся на ФГУП «Башмак».

Поскольку определением суда от 15.07.2022 в удовлетворении ходатайства ФГУП «Башмак» о принятии обеспечительных мер было отказано, судебные расходы в связи с подачей заявления об обеспечения иска (3 000 руб.) относятся на ФГУП «Башмак»; указанное соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 28 Постановления Пленума ВАС РФ № 46.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное Федеральным государственным унитарным предприятием «Башмак» требование к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 15.06.2022 № 131 «О переоформлении Федеральному государственному унитарному предприятию «Башмак» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды» в части определения в пункте 5 указанного распоряжения срока аренды земельного участка до окончания процедуры конкурсного производства до 01.10.2022.

В остальной части в удовлетворении заявленного Федеральным государственным унитарным предприятием «Башмак» требования к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отказать.

В удовлетворении заявленного Федеральным государственным унитарным предприятием «Башмак» требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Башмак» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов