Решение от 24 февраля 2025 г. по делу № А73-13859/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13859/2024
г. Хабаровск
25 февраля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 12 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи М.С. Шеиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.А. Клепцовой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 681000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сити Трейд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680015, <...>, Литер П, офис 10)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

о запрете использования нежилого помещения,

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности № 1-1-44/79 от 26.12.2024, диплом (посредством веб-конференции);

от ООО «Сити Трейд» – ФИО4, представитель по доверенности от 28.10.2024, диплом;

от ИП ФИО1 В.Н - ФИО4, представитель по доверенности от 28.10.2024, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сити Трейд» (далее – ООО «Сити Трейд») о запрете собственнику нежилого помещения № 1001 с кадастровым номером 27:22:0031001:1901, расположенном по адресу: <...> ООО «Сити Трейд» распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно либо предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования.

Исковые требования мотивированы использованием ответчиком помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно-разрешенный вид использования объекта капитального строительства, нормативно обоснованы положениями статей 11, 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Определением от 15.08.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2.

ООО «Сити Трейд» по доводам отзыва возражает против удовлетворения исковых требований, указывая, что спорное нежилое помещение не является объектом капитального строительства, кроме того, спорное помещение находится в территориальной зоне Ж-1, площадь помещения ответчика не превышает 15% от общей площади жилого дома, в связи с чем получение разрешения для размещения объекта общественного питания не требуется.

Определением от 27.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Определением от 22.01.2025 изменен процессуальный статус индивидуального предпринимателя ФИО1 с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика.

ИП Пак В.Н. по доводам отзыва поддерживает позицию ООО «Сити Трейд».

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, представитель истца указал на предъявление к ИП Паку В.Н. требования о запрете  предпринимателю осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении № 1001 с кадастровым номером 27:22:0031001:1901, расположенном по адресу: <...>, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Администрацией 24.07.2024 осмотра нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0031001:1901, расположенного в жилом здании в <...>, установлено, что в нежилом помещении № 1001 с вывеской «Танк&хоппер сеть пивных магазинов и баров» расположено предприятие общественного питания – бар.

В соответствии с актом осмотра вход в помещение оборудован металлопластиковой дверью со стеклом, на котором нанесен буквенный текст: «ПЕЙ КАЧЕСТВЕННОЕ ИЛИ НЕ ПЕЙ СОВСЕМ. ЕЖЕДНЕВНО. 10:00- 22:00. ИП ФИО2 ИНН <***>». В помещении слева от входной двери на стене расположена зона розлива с кранами для розлива напитков и информационными ценниками. Справа от входа имеется уголок потребителя. Напротив входа расположена морозильная камера с мороженым, рядом витрина с электронными устройствами для курения и сопутствующие товары. Далее имеется выход в зал № 2. В зале № 2 расположена кассовая зона и витрины с алкогольной продукцией в бутылках. Слева от кассовой зоны расположен вход в зал № 3. В зале № 3 на полу расположена скамья для посетителей, перед которой расположены два стола, на противоположной стене установлен телевизор. В углу имеется импровизированный стол из бочки оранжевого цвета.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним от 13.05.2024 № КУВИ-001/2024-129446604 собственником указанного помещения является ООО «Сити Трейд».

Письмом от 05.08.2024 № 1-12/8584 Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре предоставило информацию о том, что согласно Правилам землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утвержденным  решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14 октября 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре» (ред. от 10.06.2024 г. № 69), многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5, 26/2 расположен в зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами Ж-1. Вид «общественное питание» (4.6) в территориальной зоне Ж-1 является условно разрешенным видом использования. Обращений о предоставлении разрешения на использование данного вида в администрацию города Комсомольска-на-Амуре не поступало, разрешение не предоставлялось.

В дальнейшем 17.10.2024 между ИП ФИО2 (арендатор) и ИП ФИО1 (новый арендатор) заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды нежилого помещения от 02.05.2023, по условиям которого арендатор уступает, а новый арендатор принимает в полном объеме права и обязанности по договору аренды от 02.05.2023, заключенному между ООО «Сити Трейд» и ИП ФИО2

Поскольку, по мнению истца, эксплуатация ООО «Сити Трейд» спорного нежилого помещения под предприятие общественного питания – бар нарушает права собственников и правообладателей жилых помещений, расположенных в доме 26/2 по ул. ФИО5 в г. Комсомольске-на-Амуре, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований в силу следующего.

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 указанной статьи Кодекса).

Статьей 1 ГрК РФ определено, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами, в том числе, органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков (пункт 9).

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре (далее - Правила № 72).

Согласно статье 31 раздела третьего «Градостроительные регламенты» Правил № 72 нежилое помещение с кадастровым номером 27:22:3101:1901, расположенное в жилом здании по ул. ФИО5 д. 26/2, г. Комсомольска-на-Амуре, находится в зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1).

В качестве условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта недвижимости градостроительным регламентом предусмотрен вид разрешенного использования «Общественное питание» (4.6).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В силу части 2 статьи 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Частью 8 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации с учетом всех обстоятельств.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиками, что обращений о предоставлении разрешения на использование спорного помещения под предприятие общественного питания в администрацию города Комсомольска-на-Амуре не поступало, разрешение не предоставлялось.

Доводы соответчиком о том, что площадь спорного помещения не превышает 15% от общей площади жилого дома, в связи с чем получение разрешения для размещения объекта общественного питания не требуется, основан на неверном толковании норм права, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки зона Ж-1 многоэтажными многоквартирными домами выделена для обеспечения правовых условий развития на существующих и вновь осваиваемых территориях зон комфортной многоквартирной жилой застройки высокой этажности (9 и выше этажей), обеспечения правовых условий развития объектов социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей населения.

Параметры разрешенного строительства и реконструкции, не установленные в настоящих Правилах, принимаются в соответствии с заданием на проектирование, действующими техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

В качестве основного вида разрешенного использования выделяется многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), представляющая собой размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.

Таким образом, Правилами не предусмотрено, что владельцы помещений площадью менее 15 % от общей площади жилого дома вправе не получать разрешение на условно разрешенный вид использования.

ООО «Сити Трейд» и ИП Пак В.Н. также указывают, что спорное нежилое помещение не является объектом капитального строительства, в связи с чем в отношении него разрешение на использование условно-разрешенного вида использования на указанный объект выдаваться не может.

В соответствии со статьёй 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется: исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, нежилое помещение с кадастровым номером 27:22:0031001:1901, являясь частью многоквартирного дома, выступает обособленной частью здания, которая при этом должна использоваться в установленном законом порядке.

Статьей 31 Правил землепользования и застройки предприятия общественного питания специально выделены из объектов обслуживания в качестве условно разрешенных для размещения в территориальной зоне Ж-1.

Таким образом, эксплуатация помещения (части помещения) в качестве объекта общественного питания в данном случае носит исключительный характер и возможна лишь в случае соблюдения установленной законом процедуры получения разрешений.

Учитывая, что принадлежащее ООО «Сити-Трейд» помещение используется для осуществления условно-разрешенного вида деятельности - размещение предприятия общественного питания (бара), разрешение на который уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке ответчикам не выдавалось, суд приходит к выводу о неправомерности использования ответчиками указанного выше объекта капитального строительства для размещения в нем бара, наличии оснований для удовлетворения исковых требований о запрете собственнику помещения использования помещения с целью организации предприятия общественного питания при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования, а также о запрете арендатору осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении № 1001 с кадастровым номером 27:22:0031001:1901, расположенном по адресу: <...>, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в порядке статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с соответчиков в федеральный бюджет в связи с тем, что истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Сити Трейд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) распоряжаться нежилым помещением № 1001 с кадастровым номером 27:22:0031001:1901, расположенном по адресу: <...>, посредством использования его самостоятельно либо предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид  использования.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении № 1001 с кадастровым номером 27:22:0031001:1901, расположенном по адресу: <...>, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сити Трейд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000  руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000  руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                  М.С. Шеина