Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А64-2337/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-2337/2019
04 июня 2019 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2019г.

В полном объеме решение изготовлено 04.06.2019г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления сельского хозяйства Тамбовской области, г.Тамбов (ИНН<***>)

к ИП Главе КФХ ФИО2, Тамбовская область, Мичуринский район, с. Заворонежское (ИНН <***>)

о взыскании 2 980 000 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность № 46 от 05.02.2019г.;

от ответчика: не явился, извещен.



установил:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области, г.Тамбов (ИНН<***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к ИП Главе КФХ ФИО2, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Заворонежское (ИНН <***>) о взыскании средств граната в размере 2 980 000 руб. 00 коп., из которых 2 831 000 руб. – средства федерального бюджета, 149 000 руб. – средства бюджета и области, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 13 920 руб. 27 коп.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своего представителя в судебное заседание не направил.

Возражений против перехода в основное судебное разбирательство сторонами не были заявлены. Положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ разъяснены сторонам в определении от 24.04.2019г.

По правилам ст. 136 АПК РФ суд провел предварительное судебное заседание. Согласно ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования. Истец просит:

- взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу управления сельского хозяйства Тамбовской области средства гранта в размере 2 950 000 руб., из которых 2 802 500 руб. - средства федерального бюджета и 147 500 руб. - средства бюджета области, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 13 920 руб. 27 коп., из которых 13 224 руб. 26 коп. в доход федерального бюджета и 696 руб. 01 коп. в доход бюджета области.

Судом уточнение исковых требований истцом приняты (ст. 49 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (далее -Управление) реализует на территории области мероприятия по предоставлению грантов на создание и развитие семейных животноводческих ферм в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области1.

22 июня 2017 года между Управлением и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 было заключено соглашение № 7 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку на развитие семейной животноводческой фермы.

Во исполнение условий соглашения Управление перечислило Ответчику денежные средства гранта в размере 3 000 000 руб., из которых 2 850 000 руб. — средства федерального бюджета и 150 000 руб. - средства бюджета области.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения Ответчик обязан был использовать грант исключительно в соответствии с Планом расходов (приложение № 1 к Соглашению).

Согласно представленному Плану расходов в декабре 2017 года Ответчик должен был приобрести за счет средств гранта доильную установку, а также нетелей молочного направления в общем количестве 35 голов.

Дополнительным соглашением от 04.05.2018 к Соглашению срок приобретения нетелей молочного направления был перенесен с декабря 2017 года на июнь 2018 года.

В соответствии с пунктами 4.3.17 Соглашения Ответчик обязан в течение 30 календарных дней с момента осуществления операции по расходованию средств (части средств) гранта предоставить в Управление копии документов и реестр представленных документов, подтверждающих их целевое использование средств в разрезе целевых статей расходов в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

Ответчик должен был представить Управление копии документов и реестр представленных документов, подтверждающих их целевое использование средств в разрезе целевых статей расходов до 1 августа 2018 года.

Ответчиком в Управление не представлены документы, подтверждающие целевое использование средств гранта на приобретение 35 голов нетелей молочного направления, что является невыполнением условий Соглашения и влечет возврат средств гранта в полном объеме (п.4.3.23 Соглашения).

Согласно выездной проверке, проведенной совместной комиссией Управления с администрацией Мичуринского района установлено отсутствие поголовья КРС; кормовой базы для кормления животных; доильного аппарата и рабочего персонала. Деятельность хозяйства не осуществляется (акт выездной проверки от 14.11.2018).

Истец посчитал данные обстоятельства нарушением условий предоставления гранта и условий Соглашения, что согласно пункту 4.3.23 Соглашения, влечет возврат средств гранта в объеме, указанном в требовании.

Управление направило Ответчику требование о расторжении Соглашения и возврате средств гранта в размере 3 000 000 руб. в течение 30 календарных дней с момента получения требования (письмо от 18.01.2019 № 01 - 14/214).

Ответчик осуществил возврат денежных средств в размере 28 500 руб. в доход федерального бюджета и 1500руб. - в доход бюджета области.

В соответствии с ч. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Истец начислил ответчику проценты.

Ответчик не возвратил денежные средства. Истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском с учетом уточнения исковых требований и просит взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу управления сельского хозяйства Тамбовской области средства гранта в размере 2 950 000 руб., из которых 2 802 500 руб. - средства федерального бюджета и 147 500 руб. - средства бюджета области, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 13 920 руб. 27 коп., из которых 13 224 руб. 26 коп. в доход федерального бюджета и 696 руб. 01 коп. в доход бюджета области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае обязательства сторон установлены Соглашением от 22.06.2017 № 7 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку на развитие семейной животноводческой фермы.

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом, условия предоставления субсидий определяются нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (подп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ).

Условия предоставления субсидий, определенные указанными актами, не подлежат расширительному толкованию.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) его предоставления уполномоченными органами.

Субсидии предоставляются без установления обязательства по возврату.

Такое правило не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, чем является по своей правовой природе грант (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 настоящего Кодекса).

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, единственным основанием для возврата гранта (субсидий) является его нецелевое использование. На основании положений ст. 34 и ст. 38 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения за- данных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Судом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 г.

В целях реализации указанной программы постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы».

Согласно постановлению администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы» гранты и (или) помощь носят целевой характер.

Указанным нормативным правовым актом также предусмотрено, что Участник подпрограммы ежеквартально представляет отчет о целевом расходовании средств гранта в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением администрации области.

Контроль за движением и целевым расходованием средств участников подпрограммы на основании предоставляемых отчетов осуществляет Управление сельского хозяйства области. В случае нецелевого использования гранта часть гранта, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области осуществляет функции уполномоченного органа по использованию средств федерального бюджета, а также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций согласно Положению об Управлении сельского хозяйства Тамбовской области, утвержденному постановлением главы Администрации Тамбовской области от 03.06.2013 № 174.

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, Управление сельского хозяйства Тамбовской области осуществляет, в том числе функции по обеспечению целевого и эффективного использования направленных получателю бюджетных субсидий.

Из материалов дела следует, что целью предоставления Управлением денежных средств в виде гранта являлось финансирование создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и увеличению объема реализуемой продукции молочного скотоводства.

Согласно представленному Плану расходов в декабре 2017 года Ответчик должен был приобрести за счет средств гранта доильную установку, а также нетелей молочного направления в общем количестве 35 голов.

Во исполнение условий соглашения Управление перечислило Ответчику денежные средства гранта в размере 3 000 000 руб., из которых 2 850 000 руб. — средства федерального бюджета и 150 000 руб. - средства бюджета области.

Ответчик должен был представить Управление копии документов и реестр представленных документов, подтверждающих их целевое использование средств в разрезе целевых статей расходов до 1 августа 2018 года.

Ответчиком в Управление не представлены документы, подтверждающие целевое использование средств гранта на приобретение 35 голов нетелей молочного направления, что является невыполнением условий Соглашения и влечет возврат средств гранта в полном объеме (п.4.3.23 Соглашения).

Согласно выездной проверке, проведенной совместной комиссией Управления с администрацией Мичуринского района установлено отсутствие поголовья КРС; кормовой базы для кормления животных; доильного аппарата и рабочего персонала. Деятельность хозяйства не осуществляется (акт выездной проверки от 14.11.2018).

Ответчик нарушил условия предоставления гранта и условия Соглашения, что согласно пункту 4.3.23 Соглашения, влечет возврат средств гранта в объеме, указанном в требовании.

Управление направило Ответчику требование о расторжении Соглашения и возврате средств гранта в размере 3 000 000 руб. в течение 30 календарных дней с момента получения требования (письмо от 18.01.2019 № 01 - 14/214).

Ответчик осуществил частичный возврат денежных средств.

Задолженность за ответчиком составила 2 802 500 руб. - средства федерального бюджета и 147 500 руб. - средства бюджета области.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного права.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными залогом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, средством возмещения кредитору потерь, вызванных нарушением должником своих обязательств.

В соответствии со статьями 329 - 331 Гражданского кодекса РФ ответственность в виде неустойки за нарушение обязательств наступает в случае, если неустойка предусмотрена условиями договора или законом. При этом соглашение о применении неустойки должно быть достигнуто в письменном виде.

В соответствии с ч. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» проценты, предусмотренные п. 1 ст. 395, подлежат уплате независимо от того, получены ли чужие денежные средства в соответствии с договором либо при отсутствии договорных отношений.

Уплата процентов за пользование чужими денежными средствами по смыслу ст. 395 ГК РФ является ответственностью за нарушение денежного обязательства, которая применяется с учетом положений ст. 401 ГК РФ. В силу ч. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного, что учитывая, в нарушение обязательств по Соглашению сторон ответчик не возвратил в установленный срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий Соглашения, требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами является законным и обоснованным.

Истец начислил ответчику проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 13 920 руб. 27 коп., из которых 13 224 руб. 26 коп. в доход федерального бюджета и 696 руб. 01 коп. в доход бюджета области.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик не представил возражений на требования истца, в том числе уточненные, расчет процентов не оспорил, контррасчет не представил.

С учетом вышеизложенного уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исходя из требований ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленных оснований, предмета иска и возражений ответчика суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч.1ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно с пп. 1.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.4 ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

На основании изложенного с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина, соответствующая размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.


Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

СУД РЕШИЛ:

Взыскать с ИП Главы КФХ ФИО2, Тамбовская область, Мичуринский район, с. Заворонежское (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.04.2017) в пользу Управления сельского хозяйства <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.01.2001) средства гранта в размере 2 950 000руб., из них 2 802 500руб. - средства федерального бюджета и 147 500руб. – средства бюджета области,

в доход федерального бюджета проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 13 224,26руб. за период с 26.02.2019г. по 19.03.2019г.,

в доход бюджета Тамбовской области 696руб. 01 коп. за период с 26.02.2019г. по 19.03.2019г.

в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 37750руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Макарова Н.Ю.